Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow История arrow История России

Россия в условиях нового государственного строя

Новый этап социально-политического развития России начался в исключительно сложных условиях. Это объясняется тем, что практические действия (и не только правительства) по реализации стратегических целей реформ, будучи необходимыми по существу, не дали значительных позитивных результатов. Для характеристики положения, сложившегося в России, средства массовой информации применяли различные термины: тупиковая, катастрофическая, взрывоопасная и т. д. К середине 1990-х гг. ответ на вопрос, куда идет Россия, уже не звучал как загадочный.

В сфере экономики спад производства и технологическое отставание стали перерастать в стадию разрушения промышленного и аграрного потенциала, исторически сложившихся связей и инфраструктуры. С внутреннего рынка исчезают отечественные товаропроизводители; научно-технический прогресс заблокирован; сырьевой и торгово-посреднический бизнес вытесняют из экономики и финансовой системы страны индустриальное предпринимательство. Негативные процессы развиваются и в аграрно-промышленном комплексе страны. Произведенный в 1993 г. в России национальный доход составил 57% от уровня 1990 г.; продукция промышленности — 63%; капитальные вложения — 43%. Для сравнения: за четыре года Великой Отечественной войны, когда были оккупированы Украина и Белоруссия, разрушена половина европейской части страны, годовые потери в уровне производства даже в 1942 г. не превысили 23%. Эти данные приведены в монографии известного историка, профессора В. И. Жукова «Россия: состояние, перспективы и противоречия развития», изданной в 1995 г.

Характеризуя отставание России от США в эти годы, автор приводит следующие сведения: «По данным Госкомстата РФ, отставание экономики России от США за четыре года реформ выросло на 64%. Физический объем валового внутреннего продукта (ВВП) России по итогам 1993 г. составил 13,6% от объема ВВП США (в 1990 г. этот показатель был равен 23%)».

Об основных политических итогах приватизации и масштабных хищениях государственной собственности написано немало. Этим же объясняется и то, что Госдума занялась в марте — апреле 1996 г. проверкой состояния приватизации в стране. Приведенные в газете «Московский комсомолец» данные свидетельствуют: Счетная палата Российской Федерации вынесла на обозрение журналистов свои претензии по поводу проведенной и проводимой в стране приватизации.

Лейтмотивом обвинения стала неудавшаяся приватизация. Никаких доходов от нее государство не получило. Главные обвинения, безусловно, достались Федеральному управлению имуществом. Это ведомство вместо того, чтобы не допускать банкротства предприятий, распродавало за бесценок пакеты акций предприятий-должников и не думало ни о каком оздоровлении.

Богатая когда-то страна осталась у разбитого корыта...

Демографические процессы в России характеризовались прежде всего резким снижением рождаемости, ростом смертности и сокращением продолжительности жизни, нарастающей миграцией населения, появлением большого числа беженцев и переселенцев. Положительный естественный прирост сохранялся в шести автономных округах, а в Республике Алтай и двух автономных округах он был близким к нулю.

Заслуживает внимания хотя бы краткая характеристика сложившейся в России элиты. Масштабные исследования, проведенные Всероссийским центром изучения общественного мнения, показали, что около 80% правящей элиты — прежняя номенклатура. Новая элита заинтересована в стабилизации политической обстановки, однако, не располагая социальной основой, достаточной для формирования базовых политических партий, вынуждена структурировать свою организацию и обеспечивать защиту интересов через аппарат, превращая его в единственную, самодовлеющую, безраздельно господствующую силу.

Помимо стабилизации политической ситуации, правящая элита решает еще одну задачу, связанную с созданием реальных условий для формирования среднего класса с одновременным укреплением позиций тех, кто относится к группе стратегических собственников. Для решения иных задач, прежде всего социальных, у новой политической элиты не хватает ни времени, ни средств.

Между тем проблемы власти в части ее сохранения обострились. Одной из главных ее характеристик становится хорошо известное в прошлом расхождение между словом и делом, политическим лозунгом и практическими действиями (см.: Жуков В. Россия — состояние — перспективы — противоречия развития. М., 1995. С. 5—20, 60, 80).

Политическая история России середины и второй половины 1990-х гг. характеризуется также не менее сложными событиями и факторами. Не затрагивая вопросов, связанных с войной в Чечне и ее последствиями, а также наметившихся серьезных интеграционных процессов в рамках СНГ (об этом пойдет речь ниже), мы остановимся на ряде моментов, которые характеризуют социально-политическую ситуацию в эти годы в самой России. Для сравнения приведем следующие данные. В бывшем СССР проживало более 100 наций и народностей, различных по языку, культуре, особенностям быта. В нем было представлено более 130 языков коренных народов, в том числе примерно 70 литературных языков, основная масса носителей которых имеют свою государственность за пределами СССР. Языки коренных народов СССР были распространены в 15 союзных, 20 автономных республиках, 8 автономных областях и 10 автономных округах (см.: Национальная доктрина России (проблемы и приоритеты). С. 32). Как известно, по Конституции РФ, вступившей в силу 25 декабря 1993 г., в составе Российского государства находились 89 субъектов

Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и 2 города федерального значения. Однако Федеративный договор узаконил неравноправное положение субъектов Федерации. Республики получили статус суверенных государств, имеют свои конституции, атрибуты: гимн, герб, флаг. И, что самое главное, распоряжаются своей финансово-бюджетной политикой. Казалось бы, эти факторы должны были значительно стабилизировать, укрепить, усилить единое многонациональное государство. Однако в силу ряда проблем, главным образом субъективного характера, мы столкнулись в эти годы с противоположными факторами, характеризующимися сепаратистскими тенденциями в стране. Наиболее сильным источником сепаратизма в России является все же национальный фактор. Здесь немало причин, породивших этот «всплеск». Остановимся только на наиболее важных.

Многие события и трагические конфликты в постсоветских республиках, несомненно, свидетельствуют о дезинтеграционных процессах, разрушительных тенденциях, угрожающих взрывами колоссальной силы. Особую опасность представляли и продолжают представлять этнополитические конфликты, которые нашли свое выражение в больших и малых войнах на этнической и территориальной почве и привели к многочисленным человеческим жертвам в Азербайджане, Армении, Таджикистане, Молдавии, Грузии, Абхазии, Чечне, Северной и Южной Осетии, Ингушетии, Дагестане. Изменение геополитического положения привело к тому, что Россия столкнулась с появлением на своих рубежах новых нестабильных государств. Тяжким бременем легло на Россию и оказание экономического патронажа новым независимым государствам. Субсидирование этих республик только в 1992 г. составило 17 млрд долл, (см.: Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 4. С. 47—49). На 1 июля 1994 г. общая задолженность стран ближнего зарубежья (бывших союзных республик) России составила 3421 млрд руб.

И в этой части существует ряд серьезных проблем, решение которых или затягивается сторонами, или отбрасывается без каких-либо серьезных объяснений. Забегая несколько вперед, заметим, что Счетная палата РФ, проверив в 2004 г. законность решений о российской собственности в Прибалтике, отметила, что даже спустя 13 лет после распада СССР наследство его никак не могут поделить республики, ранее входившие в его состав. Все, что касается внешних и внутренних долгов бывшего Союза, бывшими союзными республиками перекладывается на его правопреемника — Россию. Россия же несет это бремя и не пытается его оспаривать. К осени 2003 г. по внешнему долгу бывшего СССР Россия выплатила более 1 млрд долл.

А что касается объектов недвижимости, построенных за счет средств бывшего Союза, где доля России была львиной, и российского имущества, оставленного на территориях этих стран после вывода войск, то ситуация другая. Наши бывшие «братья и сестры» поспешили это присвоить без каких-либо обсуждений и компенсаций. Более того, они требуют от России компенсировать им ущерб, якобы понесенный от «советской оккупации». Конечно, Россия с этим не согласна. Счетная палата РФ заслушала результаты проверки законности и эффективности принятых Правительством России решений по вопросам собственности СССР и федеральной собственности Российской Федерации в Латвии, Литве и Эстонии. Как отмечает Счетная палата, между Россией и тремя прибалтийскими государствами до сих пор остаются нерешенными взаимные финансовые и имущественные проблемы, возникшие в связи с распадом СССР. Так, в межправительственных договорах, заключенных Россией со странами Балтии, не определен правовой режим собственности сторон. Более того, вообще не решен вопрос о взаимном признании прав собственности. То есть, по сути, получается, что права России на ее собственность в этих странах не признаны. Мало того, что Россия взяла на себя весь внешний долг СССР, кстати, доля прибалтийских республик, по оценкам Банка России и Внешторгбанка, составляет 3,06 млрд долл., так нас хотят лишить и нашей собственности не только де-факто, но и де- юре.

И это еще не все. Счетная палата выявила, что при выводе российских войск из стран Балтии Правительством РФ не был решен ряд вопросов правового и организационного характера, не в полной мере была обеспечена социальная защита военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров. Не было выполнено и постановление российского Правительства от 4 ноября 1993 г. «О мерах по обеспечению приема и благоустройства российских войск, выводимых из других государств на территорию Российской Федерации», в соответствии с которым МИД и Минобороны России поручалось добиваться включения в межправительственные договоры с Латвией, Литвой и Эстонией положения о компенсации за оставляемое недвижимое имущество российских Вооруженных Сил для использования этих средств на обустройство выводимых войск (см.: Парламентская газета. 2004. 24 сент.).

Забегая несколько вперед, заметим, что особенностями существования новых независимых государств являются отсутствие у большинства из них исторических традиций самостоятельного развития в рамках национально-территориальных образований; неразвитость политической системы, институтов власти, политических партий, отсутствие некоторых других атрибутов государственной власти, таких, например, как армия. Фактически государственное устройство, границы, внутреннее территориальное деление унаследованы от республик СССР.

Специфичность ситуации состояла еще и в том, что у власти в большинстве республик стояли бывшие партийные руководители, представители национальной элиты. Во многом усугубляло политическую ситуацию в стране сложное социально-экономическое положение, заметно ухудшавшееся материальное положение большинства населения по сравнению с предыдущими годами.

Так, с января 1992 г. рост цен в два — два с половиной раза опережал повышение заработной платы. В среднем потребительские цены на продовольствие в 1990-е гг. выросли более чем в 12 тыс. раз. По совокупному ВВП Россия за пять лет со второго места в мире была отброшена на десятое, по ВВП на душу населения — на 75-е.

К концу 1993 г. по темпам спада ВВП Россия опередила Америку времен Великой депрессии. В начале 1994 г. падение производства по сравнению с 1990 г. превысило все показатели его снижения за период Великой Отечественной войны. Спад производства в стране не остановлен до сих пор. Постоянно увеличиваясь, число полностью и частично безработных в начале 1996 г. достигло 13 млн человек. В январе 1994 г. минимальная пенсия на 1% превысила прожиточный минимум. В начале последующего года она составляла уже 68% этого самого минимума, а в январе 1996 г. опустилась до 53% прожиточного минимума (см.: Правда. 1996. 6 апр.).

Несмотря на исключительную сложность в социально-экономической и политической жизни страны в середине 1990-х гг., все же наибольшая опасность и трагичность в эти годы была связана с бесперспективной и бессмысленной войной в Чечне и вокруг нее. Многое можно понять, с чем-то можно смириться, когда речь идет о социально-экономическом положении в государстве, но когда гибнут десятки тысяч ни в чем не повинных людей, разрушаются десятки городов и сел, наносится огромный, непоправимый ущерб экономике страны, с этим вряд ли может согласиться здравомыслящий человек. Этим и объясняется всенародное выступление против войны, унесшей тысячи человеческих жизней.

С конца 1999 г. и до начала 2004 г. погибло не менее тысячи человек и было столько же раненых и пострадавших (см.: Независимая газета. 2004. 24 сент.).

Небезынтересна точка зрения известного американского политолога С. Коэна на события, связанные с террористическими актами боевиков против России: «Подобные террористические атаки представляют большую угрозу демократии. У нас в Америке под предлогом борьбы с террористической угрозой администрация Буша пошла на недемократические меры, которые угрожают нашим свободам. Все, кому не лень, сейчас винят в зажиме демократии Путина, но многие из тех, кто называет себя демократами, поддерживали Ельцина. Интересно, что Путин подчеркнул: проблемы начались с развалом Советского Союза. Здесь явный намек на Ельцина — при нем началась нынешняя слабость России. Не Путин создал весь этот хаос, он достался ему в наследство. Не он разрушил систему безопасности, экономику» (Комсомольская правда. 2004. 5 сент.).

В связи с чеченскими событиями и их продолжительностью не может не возникнуть законный вопрос: откуда у террористов деньги и оружие, в том числе современное, в таком большом количестве? Бывший заместитель командующего объединенной федеральной группировкой войск в Чечне генерал-полковник А. Г. Баскаев прямо ответил на этот вопрос: «Деньги в основном с Ближнего Востока. Началось это еще при Дудаеве. Думаю, боевиков финансируют и какие-то источники в самой России. В Чечне на моих глазах в 1995 году были арестованы два прапорщика и два солдата, которые на местной ферме тайком ремонтировали две подбитые Б МП, чтобы продать боевикам. Сегодня в стране нет единого учета оружия. По самым скромным подсчетам, на руках находятся более ста тысяч единиц похищенного оружия. Это то, что мы знаем. А есть еще подпольные заводы и мастерские...» (Труд-7. 2004. 4 окт.).

Аналогичные сведения приводятся и в других газетах и средствах массовой информации.

В истории России 90-е гг. XX в. связаны с большими изменениями как во внутренней жизни, так и в сфере внешнеэкономической и политической деятельности. Радикальные экономические реформы начались с первых дней 1992 г., после принятия президентского указа об освобождении цен на большинство товаров. Либерализация цен привела к такому их росту, который значительно отличался от правительственных прогнозов. Неблагополучно складывалась ситуация и с денежными доходами населения. Серьезные негативные явления появились и в сфере материального производства. Преобразования этих лет вызвали недовольство их результатами большого числа населения.

В 1990-е гг. в сфере экономики наблюдаются серьезные инфляционные явления, которые негативно отразились и на социальной жизни общества. В совокупности все эти факторы и явления обусловили депрессивное состояние реального сектора российской экономики в 1990-е гг. По существу, это привело к серьезному социально-экономическому кризису, который продемонстрировал неэффективность проводимого курса и нанес серьезный удар по профессиональному и политическому авторитету тех деятелей, которые стояли за ними.

Одновременно в эти же годы в сфере политической жизни наблюдаются серьезные дезинтеграционные процессы. Именно в 1990-е гг. ряд бывших автономных республик стали избирать своих президентов, подчеркивая тем самым свой статус как самостоятельных образований. Стремясь воспрепятствовать этим процессам, российские власти в противовес идее Федеративного договора выдвинули идею о разграничении полномочий между федеральными органами власти и властями субъектов Федерации. Реализация этой идеи растянулась не на один год и в конечном счете была осуществлена позднее, уже при В. В. Путине.

Именно в эти же 1990-е гг. проявляется заметный рост криминализации экономической жизни. Рост преступности и криминальных группировок привел в эти годы к появлению новых профессий, ранее нехарактерных для страны, таких как частный детектив, телохранитель и т. д.

Экономические преобразования 1990-х гг. оказали серьезное влияние и на социальную структуру российского общества. Масштабы и ее глубина определялись изменениями отношений собственности, появлением в больших размерах частной собственности и предпринимательства, глубокими изменениями в системе занятости. И что особенно стало проявляться в этих условиях — снижение уровня жизни подавляющей части населения. В сфере общественно- политического развития России важное значение имело принятие новой Конституции 1993 г., которая способствовала формированию политико-правовой определенности в государственном строе России.

Важнейшим политическим событием в России в середине 1990-х гг. стали выборы в Государственную Думу второго созыва в декабре 1995 г. Активность избирателей была достаточно высокой, в выборах приняло участие свыше 60% избирателей. В целом результаты выборов принесли победу народно-патриотическому блоку и констатировали понижение политической значимости демократических сил.

После выборов в России практически сложилась качественно новая политическая ситуация, при которой Государственная Дума смогла бы оказывать серьезное давление на политику Президента и Правительство России, но этого не произошло. Путь к «национальному согласию» не привел к ощутимым результатам. По-прежнему продолжалась кровопролитная война в Чечне. В стране число беженцев составило 6 млн, беспризорников — 1 млн, сирот — 2 млн человек. Свыше 36 млн человек продолжали оставаться полуголодными. Фундамент жизнеобеспечения российского общества, образование, наука и культура не получили сколь-нибудь существенной поддержки. Ситуацию в стране в 1990-е гг. усугубляли разгул преступности и пьянство.

Практически сразу после выборов в Государственную Думу начинает развертываться избирательная кампания по переизбранию президента страны. В основном кампания проходила без существенных политических или иных эксцессов. Все политические партии и движения страны, кандидаты на пост президента, их штабы и доверенные лица принимали активное участие в подготовке выборов, соблюдая цивилизованные формы и методы предвыборной политической борьбы. Выборы прошли в два тура. Первый тур, не определивший кандидатуру президента страны, состоялся 16 июня, второй — 3 июля 1996 г.

Во втором туре баллотировались два претендента: действующий Президент РФ Б. Н. Ельцин и руководитель Коммунистической партии РФ Г. А. Зюганов. Оба кандидата утверждали, что у них имеются программы вывода России из кризиса; выступали за мирный путь решения накопившихся проблем в области внутренней и внешней политики страны.

Число проголосовавших за Ельцина и Зюганова в первом туре было практически одинаково. Во втором туре победил Ельцин. Ссылаясь на Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия РФ постановила признать выборы Президента 3 июля 1996 г. действительными и считать Б. Н. Ельцина избранным на должность Президента РФ на второй срок.

Второе президентство Ельцина продлилось до 1999 г. 31 декабря 1999 г. он объявил о своей отставке, обязанности президента были возложены на Председателя Правительства В. В. Путина. Этому событию предшествовала, по инициативе Ельцина, бесконечная вереница перестановок председателей Правительства, смены состава Правительства ит. п., что не могло не сказаться отрицательно на нормальном функционировании системы управления страной, ее экономической и внешнеполитической деятельностью. В 1998—1999 гг. во главе Правительства страны успели побывать В. С. Черномырдин, С. В. Кириенко, Е. М. Примаков, В. В. Степашин и В. В. Путин. Эта чехарда и неопределенность завершилась в 2000 г. после избрания Президентом страны В. В. Путина.

 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы