Развитие системы социальной поддержки населения в России до 2020 года

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная под держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствие действия ряда объективных факторов, носящих:

  • • общецивилизационный, международный характер — демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни), социальных (трансформация института семьи, бедность, безработица, преступность, наркомания) и экологических (загрязнение окружающей среды и ее влияние на состояние здоровья населения);
  • • национальный характер — социально-экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, условия и охрана труда, уровень образования и профессиональной квалификации работников, состояние социальной инфраструктуры и пр.), социальнопсихологических (трудовая мотивация) и иных;
  • • региональный характер в связи с действием природно-климатических факторов, территориальных различий уровней развития производительных сил и социальной инфраструктуры и пр.;
  • • локальный характер, связанных с возникновением различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, имеющих территориальные и временные границы, и необходимостью преодоления их последствий для населения. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и

бюджетов государственных внебюджетных фондов на предоставление мер социальной поддержки, по данным годовых отчетов Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов1, ежегодно возрастают в абсолютном выражении.

Одновременно увеличивается и доля расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальную поддержку граждан в ВВП — с 2,52% в 2006 г. до 3,9% в 2011 г.2 (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Расходы бюджета на социальную поддержку граждан за 2006-2011 гг.

Показатели

Годы

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальную поддержку граждан — всего, млрд руб.

680,92

903,33

1188,58

1483,82

1741,57

2132,34

в том числе:

на социальное обслуживание населения

117,69

147,52

190,15

230,34

260,06

292,81

социальное обеспечение населения

490,05

645,98

918,66

1161,76

1383,09

1307,98

борьбу с беспризорностью, опеку, попечительство (охрану семьи и детей)

13,55

20,08

37,34

46,59

51,07

241,32

  • 1 Информация об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов размещается на официальном сайте Федерального казначейства по адресу: http:// www. roskazna. ru/reports/cb. html
  • 2 Рассчитано по данным Федерального казначейства и Росстата.

Показатели

Годы

200В

2007

2008

2009

2010

2011

другие вопросы в области социальной политики

59,63

89,76

42,43

45,13

47,35

290,23

Доля расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальную поддержку граждан в ВВП, %

2,52

3,35

2,87

3,82

3,85

3,90

Несмотря на принятые на федеральном и региональном уровнях решения по расширению перечня мер и улучшению условий социальной поддержки граждан, ежегодное увеличение объемов финансирования, результаты функционирования системы социальной поддержки граждан оказываются недостаточно результативными, в том числе с позиций:

  • • сокращения материального неблагополучия, бедности, социального и имущественного неравенства. По данным Росстата численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, несмотря на тенденцию к снижению, находится на уровне 18,1 млн человек, уровень абсолютной бедности — 12,8%'; коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) составляет 16,1, коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) — 0,416 (2011 г.);
  • • повышения уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки. Сохраняется неудовлетворенным спрос граждан на услуги социального обслуживания (около 33 тыс. человек стоит в очереди на начало 2012 г.), на предоставление санаторно-курортного обслуживания по медицинским показаниям. Значительная часть зданий стационарных учреждений социального обслуживания, в которых проживают пожилые граждане и инвалиды, находится в ветхом или аварийном состоянии, требует реконструкции или капитального ремонта;
  • • сокращения физического неблагополучия, в том числе инвалидности, алкоголизма, наркомании, состояния психического здоровья, социально опасных заболеваний граждан;

і

Рассчитывается как отношение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума к общей численности населения, в процентах.

• сокращения социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения, насилия в отношении женщин и детей; социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей; нестабильности семейных отношений, сложности решения жилищных проблем молодых и особенно многодетных семей, обеспечения занятости женщин, имеющих малолетних детей др. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, а также указами Президента Российской Федерации определен ряд направлений действий и соответствующие целевые показатели в сфере социальной поддержки граждан, в том числе:

  • • доведение охвата бедного населения государственными социальными программами к 2020 г. до 100%;
  • • решение к 2015 г. проблемы беспризорности;
  • • решение к 2020 г. проблемы полного удовлетворения потребности пожилого населения в постоянном постороннем уходе;
  • • преобладание к 2020 г. семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
  • • повышение к 2018 г. суммарного коэффициента рождаемости до 1,753;
  • • повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе;
  • • формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

С учетом вышеприведенных данных можно сделать вывод о том, что в прогнозируемом периоде до 2020 г. потребность граждан в мерах социальной поддержки сохранится, и будет формироваться под влиянием двух разнонаправленных тенденций.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать:

  • вследствие старения населения, сопровождающегося увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в населении Российской Федерации (с 22,7% в 2012 г. до 26,1% в 2020 г.). Это потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации;
  • вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей и необходимости стимулирования деторождений в сложившейся демографической ситуации. Это потребует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей, как в денежной форме (в том числе в целях стимулирования рождаемости), так и в форме предоставления социальных услуг, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации,
  • вследствие сохранения в Российской Федерации в перспективе ряда имеющих инерционный характер негативных социальных явлений, к числу которых относятся:
  • — материальное неблагополучие, проявляющееся в малообе- спеченности, бедности (абсолютной и относительной) части населения,
  • — социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью и безнадзорностью,
  • — физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью, в том числе детской, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, состоянием психического здоровья, социально опасными заболеваниями граждан.

Преодоление последствий этих распространенных явлений потребует:

  • • предоставления гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, установленных законодательством мер социальной поддержки в денежной и натуральной формах, а также путем оказания социальных услуг и соответствующих расходов на их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации;
  • • разработки и внедрения мероприятий правового и организационного характера, направленных на профилактику материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей.

В то же время потребность граждан в мерах социальной поддержки будет снижаться:

  • • вследствие естественной убыли и сокращения численности населения, относящегося к категориям так называемых «федеральных»[1] и «региональных» льготников, меры социальной поддержки которых определены законодательно. Этот процесс будет сопровождаться снижением объемов социальной поддержки данных категорий граждан во всех формах и соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации;
  • • вследствие ожидаемого сокращения безработицы, повышения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения (при условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей).

Эти процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченного населения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральной формах и в соответствующих расходах из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В результате взаимодействия этих двух тенденций можно ожидать сохранения, а по определенным группам населения — и возрастания потребности в социальной поддержке граждан и соответствующего увеличения расходов бюджетной системы Российской Федерации.

При прочих равных условиях потребность населения в мерах социальной поддержки и возможность ее удовлетворения будут определяться результатами проводимой экономической политики, темпами роста валового внутреннего продукта и объемов производства в базовых отраслях экономики, принимаемых мер по совершенствованию налоговой и инвестиционной политики, выравниванию уровней социально-экономического развития регионов.

В сложившихся условиях прогнозируется, что развитие системы социальной поддержки населения на период до 2020 г. будет осуществляться в следующих основных направлениях:

  • • расширения сферы применения механизма адресности, основанного на оценке доходов, при предоставлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан как в денежной форме, так и в форме услуг, в том числе услуг социального обслуживания населения, а также социальной поддержки семьи и детей;
  • • сокращения сферы предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в натуральной форме, при одновременном расширении мер их социальной продержки, предоставляемых в денежной форме;
  • • дальнейшего расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исходя из критериев нуждаемости;
  • • развития системы профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей как инструмента повышения эффективности социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижающего риски возникновения трудной жизненной ситуации и расходы на преодоление ее последствий.

К приоритетным направлениям социальной политики Российской Федерации можно отнести:

  • • модернизацию и развитие сектора социальных услуг;
  • • обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
  • • развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе: создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению; развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов частногосударственного партнерства.

На реализацию программы «Социальная поддержка граждан» до 2020 г. предусмотрено более 42 млрд руб.

  • [1] К ним относятся: инвалиды войны; ветераны Великой Отечественной войны; родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения,контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностейвоенной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием нафронте; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний наСемипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;труженики тыла; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >