ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Подготовка документов для создания автономного учреждения

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение может быть создано с нуля или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Согласно ч. 14 ст. 5 данного Закона, создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. Следовательно, при переводе бюджетного или казенного учреждения в автономное в его устав вносятся соответствующие изменения, однако при этом не требуется переоформлять разрешительные документы (лицензии, свидетельства об аккредитации и проч.).

Закон об автономных учреждениях в ст. 5 определил следующие обязательные условия для принятия решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения:

О бюджетное учреждение должно проявить инициативу либо выразить согласие;

о решение об изменении типа учреждения не должно приводить к нарушениям конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав на получение бесплатной медицинской помощи, бесплатного образования и на участие в культурной жизни.

Правительство РФ может устанавливать дополнительные условия для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения. Кроме того, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования могут быть определены перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению.

Таким образом, с инициативой о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения может выступить как само учреждение в лице его руководителя (директора), так и учредитель — местная администрация или орган государственной власти. Во втором случае для реализации процесса создания автономного учреждения необходимо согласие учреждения, что определено требованиями к содержанию предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения, выраженное в письменном виде, от имени высшего коллегиального органа учреждения, предусмотренного уставом. При отсутствии в учреждении такого органа одобрение изменения типа учреждения выражается его единоличным исполнительным органом — руководителем (директором) в виде письма учредителю.

Добровольность перехода в статус автономного учреждения — одно из основных требований, которое должно соблюдаться при принятии решений об изменении типа существующих государственных и муниципальных учреждений. В случае принудительного перевода в автономный статус, несмотря на отказ учреждения (выраженный высшим коллегиальным органом или руководителем учреждения), оно вправе обжаловать действия учредителя в суде.

Решение об изменении типа учреждения на автономное принимается на основании рассмотрения предложения о переводе. Форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 325 [31].

Предложение готовит исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в ведении которых находится государственное или муниципальное учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом.

Утвержденная на федеральном уровне форма предложения об изменении типа государственного (муниципального) учреждения на автономное учреждение состоит из девяти разделов.

  • 1. Обоснование создания автономного учреждения.
  • 2. Общие сведения о существующем государственном (муниципальном) учреждении.
  • 3. Сведения о целях и видах деятельности существующего государственного (муниципального) учреждения.
  • 4. Сведения об имуществе существующего государственного (муниципального) учреждения.
  • 5. Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения.
  • 6. Сведения о финансировании и доходах существующего государственного (муниципального) учреждения.
  • 7. Сведения о задолженности существующего государственного (муниципального) учреждения.
  • 8. Сведения об услугах (работах), оказываемых (выполняемых) существующим государственным (муниципальным) учреждением.
  • 9. Сведения о работниках существующего государственного (муниципального) учреждения и об уровне оплаты их труда.

Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 261 утверждены методические рекомендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения [31]. В соответствии с данными рекомендациями в первом разделе предложения «Обоснование создания автономного учреждения» рекомендуется кратко описать, указав конкретные количественные показатели, возможные социально-экономические последствия создания автономного учреждения, в числе которых указать:

0 последствия для потребителей услуг государственного (муниципального) учреждения, например расширение состава оказываемых услуг, повышение их качества и доступности. Оценку доступности предоставления предполагаемых услуг населению создаваемым автономным учреждением рекомендуется приводить в сравнении с доступностью предоставления услуг существующим государственным (муниципальным) учреждением, указав число и территориальное размещение фактических и потенциальных потребителей услуг;

О последствия для работников существующего государственного или муниципального учреждения и их семей (сокращение штатной численности, изменение уровня оплаты труда работников учреждения);

О последствия для бюджета соответствующего уровня (например, рост налоговых доходов бюджета).

В остальных разделах формы предложения о переводе приводятся данные из утвержденных уставных, разрешительных и отчетных документов о деятельности существующего государственного (муниципального) учреждения.

Правительство РФ Постановлением от 26.07.2010 № 539 утвердило правила подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений [29]. В большинстве регионов и муниципалитетов при разработке соответствующих нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней были взяты за основу положения указанного Постановления Правительства РФ.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >