Сущность и значение нотариата, законодательство в области нотариата

Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключаются в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Значение нотариата можно понять, раскрыв те функции, которые он осуществляет.

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Функции нотариата:

• • социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
• • содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата)^[1].

К социальным функциям относятся:

• • предупредительно-профилактическая;
• • правореализационная;
• • правоохранительная;
• • фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса состоит в рассмотрении им дел в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права. При наличии спора данное дело будет рассмотрено уже судом. Например, на этом критерии основаны такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов, удостоверение фактов, удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество, решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях, и т. д.

На это обстоятельство совершенно справедливо обращают внимание Ж. Ягр и Ж.-Ф. Пиепу. Они пишут, что если задача судьи — разрешить спор, то цель нотариуса — обеспечить выполнение публичной службы (функции) создания доказательств^[2].

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций^[3].

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования^[4].

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности:

• • правоустановительная;
• • удостоверительная;
• • охранительная;
• • юрисдикционная.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности^[5].

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта.

Круг источников нотариального производства очерчен в ст.ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г., принятой после Основ.

Законодательство о нотариальной деятельности состоит из:

• • международных правовых актов;
• • Конституции Российской Федерации и федеральных законов;
• • конституций, уставов субъектов РФ и законов субъектов РФ;
• • нормативно-правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются частью ее правовой системы. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.)^[6], Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.)^[7], целый ряд других международных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод^[8]. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

Основной источник любого законодательства — Конституция РФ.

Государство гарантирует защиту прав человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения (естественные права и свободы). Перечисление прав и свобод человека, закрепленных Конституцией Российской Федерации, не является исчерпывающим. Рассмотрим те из них, которые в значительной степени связаны с нотариальной деятельностью.

Ст. 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т. п. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности граждан России (если они не ограничены Конституцией, законами и международными договорами). Каждый имеет право на пользование государственным языком. Каждый имеет право быть собственником, т. е. имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и др. объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Законом гарантируется право наследования. Каждый гражданин имеет право на жилище на условиях аренды, путем приобретения или строительства жилья без ограничения площади. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность нотариата, являются «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»^п — закон, принятый 11 февраля 1993 г., существенно реформировавший организацию нотариата.

Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяют современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. Ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям установлены Законом РФ «О государственной пошлине»^{[9] [10]}.

Наряду с Основами необходимо выделить следующие кодифицированные акты:

• • Налоговый кодекс РФ — часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г.; 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г.; 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г.; 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г.)^[11];
• • Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г.; 24 октября 1997 г.; 8 июля, 17 декабря 1999 г.; 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г.; 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г.; 10 января 2003 г.)^[12];
• • Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (действующая редакция)^[13];
• • Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.)^[14] и др. законодательные акты.

Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Федерации и ее субъектов, принятие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующих деятельность нотариата. В некоторых случаях это прямо предусмотрено в Основах (например ст.ст. 14, 34).

Значительную роль в регламентировании нотариальной деятельности играют нормативно-правовые акты, издаваемые Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции РФ от 21 июня 2000 г. № 179^[15] утвержден порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.

Вопросы, связанные с принятием экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, квалификационной комиссией, регламентируются приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. № 132 «Об утверждении положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, же-

«-> IX

лающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» .

После успешной сдачи квалификационного экзамена лицо имеет право на получение лицензии на осуществление нотариальной деятельности. Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 29 ноября 2011 г. № 411 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности»^{[16] [17]}.

Министерство юстиции оказывает и методическую помощь нотариусам в осуществлении их обязанностей. Так, приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91 утверждены «Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»^[18].

Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 27 декабря 2007 г. № 256^[19].

• [1] См.: Москаленко И. В. Сущность и значение нотариата // Нотариус. 2002.№ 5 (37). С. 6; Баранкова В. В. Нотариальная деятельность как правовая форма //Проблемы законности. Республиканский межведомственный научный сборник.Вып. 31. Харьков, 1996. С. 187-188.
• [2] См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. 4-е изд. /Пер. с фр. И. Г. Медведева. М., 2001. С. 205.
• [3] См.: Москаленко И. В. Сущность и значение нотариата. С. 6.
• [4] См.: Настольная книга нотариуса. Т. 1. М., 2003.
• [5] См.: Ярков В. В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992.
• [6] Бюллетень международных договоров. 1993. № 6. С. 13—17.
• [7] СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.
• [8] СЗ РФ. 1998. N° 20. Ст. 2143.
• [9] Ведомости РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
• [10] СЗ РФ. 1996. N° 1. Ст. 19.
• [11] Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. От 31 июля1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
• [12] Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. От 30 ноября1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49.Ст. 4552.
• [13] Уголовный кодекс РФ. От 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25.Ст. 2954
• [14] Семейный кодекс Российской Федерации. От 29 декабря 1995 г.№ 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
• [15] Б НА. 2000. № 28.
• [16] БНА. 2000. № 18-19.
• [17] Приказ Минюста РФ от 29 ноября 2011 г. № 411 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации попредоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности» // СПС «КонсультантПЛЮС».
• [18] БМЮ РФ. 2000. № 4.
• [19] Приказ Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченнымидолжностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальныхрайонов» // Российская газета. № 3. 11.01.2008.