РАЗВИТИЕ ПРАКТИКИ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ МОЛОДЕЖИ

Основные направления социального обслуживания молодежи

Период с 2006 по 2012 г. можно оценить как один

из самых неоднозначных с точки зрения развития практики предоставления социальных услуг молодежи. В этот период менялась нормативная правовая основа государственной молодежной политики РФ; в то же время активно проводились исследования инфраструктуры ГМП Российской Федерации; были подготовлены проекты нормативных актов в целях развития сети учреждений социального обслуживания молодежи, но они не были утверждены.

Так, в начале 2006 г. не была возобновлена Федеральная целевая программа «Молодежь России», и лишь в декабре 2006 г. утверждена Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации. Департаментом молодежной политики Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ разработаны, но не утверждены Концепция развития системы учреждений органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации и Типовое положение об учреждениях органов по делам молодежи для внесения изменений в ст. 17 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части установления правового статуса учреждений органов по делам молодежи. К сожалению, проект ФЗ «О государственной молодежной политике» также не был принят.

В настоящее время правовую основу деятельности социальных служб для молодежи (учреждений органов молодежной политики, оказывающих социальные услуги молодежи) составляют:

О Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

О Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который определяет функции и назначение органов по делам молодежи и их учреждений, включает перечень учреждений органов по делам молодежи;

• 0 Инструктивное письмо Министерства образования РФ от 30 сентября 2002 г. и Методические рекомендации по вопросам развития сети учреждений органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации (в приложении к письму);
• 0 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• 0 Стратегия государственной молодежной политики в РФ (утверждена распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р);
• 0 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р);
• 0 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р);
• 0 Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации (приказ Минспорттуризма России от 23.12.2008 № 72);
• 0 нормативные правовые акты субъектов РФ.

Результаты социологических исследований позволяют выделить несколько этапов становления инфраструктуры молодежной политики.

К 2011 г. инфраструктура ГМП прошла в своем развитии три этапа - социозащитный (1992-2003), адаптивный (2004-2008) и модернизационный (2009—2011)^[1]. Именно на период с 2006 г. по настоящее время приходится смена адаптивного этапа на модернизационный.

Это подтверждает изменение концептуального обеспечения инфраструктурного развития государственной молодежной политики: в период с 2004 по 2008 г. (адаптивный этап) представлены

Проект Доктрины государственной молодежной политики в Российской Федерации (2004), Концепция государственной политики в отношении молодой семьи (2007). В дальнейшем (модерниза- ционный этап) разработаны Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в РФ (2009), проект концепции развития учреждений органов по делам молодежи (2011).

Организационные формы учреждений социального обслуживания молодежи также претерпели изменения: в период с 2002 по 2008 г. действовали учреждения социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи (22 вида согласно методическим рекомендациям 2002 г.), а начиная с 2009 г. — государственные (региональные) и муниципальные учреждения органов по делам молодежи (12 видов согласно проекту типового положения об учреждениях органов по делам молодежи от 2009 г.)^[2].

По состоянию на декабрь 2005 г. в субъектах Российской Федерации функционируют более 2000 учреждений социального обслуживания молодежи, 1750 подростково-молодежных клубов (центров), более 1000 клубов (центров) молодой семьи^[3].

По данным мониторинга, проведенного Минспорттуризма России, на 1 января 2011 г. с молодежью работает более 300 государственных учреждений регионального значения, подведомственных органам по делам молодежи, и более 3000 муниципальных учреждений сферы молодежной политики^[4].

Проведенные в указанный период по заданию Минспорттуризма России мониторинги деятельности учреждений органов по делам молодежи и молодежной политики показывают, что в качестве основных направлений их работы утвердились следующие^[5]:

0 предоставление ресурсной площадки для деятельности общественных молодежных объединений и организаций;

О оказание содействия молодым семьям;

О организация деятельности студенческих отрядов;

О содействие трудоустройству молодежи;

О профилактика асоциальных явлений в молодежной среде;

О оказание психологической помощи молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

О научно-информационное обеспечение молодежи;

О организация досуга молодежи.

Результаты мониторингов позволяют выделить основные функции учреждений органов молодежной политики^[6]:

О участие в разработке проектов и реализации федеральных, межрегиональных целевых программ по осуществлению федеральных, региональных и местных программ государственной молодежной политики;

О предоставление социальных услуг молодым семьям и молодым гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, адаптация и социальная реабилитация детей и подростков с индивидуальными особенностями и трудностями социализации («группа риска»);

О анализ нормативных документов, касающихся прав молодых людей, изучение правового сознания молодежи, оказание ей необходимой юридической помощи, формирование правовой культуры, воспитание правосознания и профилактика правонарушений среди молодежи;

О оказание социально-психологической помощи детям, подросткам, их родителям, молодежи, а также услуг населению, предприятиям, учреждениям и организациям в целях повышения психологической защищенности молодого поколения, освоения социально-культурной среды;

О организация помощи в профессиональной, социальной и психологической реабилитации несовершеннолетним правонарушителям, нуждающимся в ней в связи с безработицей, пострадавшим от физического или психического насилия, в том числе внутрисемейного, стихийных бедствий, катастроф, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов и т.д.;

О обеспечение благоприятных условий для повседневного пребывания в учреждении детей и молодежи, нуждающихся в социально-психологической защите, развитие их интеллектуальных и нравственных способностей;

О выявление и анализ причин, обусловливающих развитие асоциального поведения несовершеннолетних, необходимости их социальной реабилитации и оказания им медико-социальной и социально-психологической помощи, разработка комплекса мероприятий, направленных на вывод их из трудной жизненной ситуации, а также мероприятий по эстетическому, трудовому, патриотическому, гражданскому и физическому воспитанию;

О содействие занятости молодых граждан, осуществление работы по формированию профессиональной ориентации молодежи в сфере труда, по их трудоустройству, организация посильной трудовой деятельности подростков в соответствии с их возрастом и интересами;

О организация свободного времени, отдыха и разумного досуга молодых семей, детей и молодежи с учетом современных тенденций развития социально-клубной работы с молодежью по месту жительства, профилактика негативных явлений, подростковой и молодежной преступности, содействие развитию инновационных процессов в оздоровительно-образовательной сфере;

О создание условий для самосовершенствования молодежи, организация физкультурно-оздоровительной работы с детьми и подростками, привлечение их к систематическим занятиям физкультурой и спортом, а также формирование здорового образа жизни в молодых семьях;

О организация профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, диагностика и выявление степени социально-психологической дезадаптации, социально-психологическое сопровождение, адаптация и предупреждение девиантного развития личности детей разного возраста, коррекция межличностных и внутрисемейных отношений;

О подготовка (сбор, обработка и распространение) информации о деятельности структур, занимающихся работой с молодежью, возможностях, видах, порядке и условиях оказания социальной поддержки и организации социального обслуживания молодежи, обратившейся за помощью;

О организация для различных возрастных групп молодежи работы по развитию навыков общения, самопознания, творческого потенциала личности, а также преодолению личностных проблем и формированию устойчивой жизненной позиции;

О консультирование молодых семей по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, в том числе индивидуальной экстренной очной и по телефону доверия, социально-правовой защиты детей, подростков и молодых родителей;

О проведение социологических и других исследований, разработка методических документов и рекомендаций, нормативных и информационных материалов по реализации ГМ П на территории субъекта Российской Федерации;

О развитие платных услуг, соответствующих уставной деятельности и не противоречащих законодательству, на основе договоров с предприятиями, учреждениями, организациями;

О обеспечение эффективности уставной деятельности, а также ее соответствия государственным стандартам социального обслуживания, которыми установлены требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;

О содействие созданию инфраструктуры специализированных служб, учреждений и организаций, деятельность которых направлена на решение проблем молодежи и молодых семей, под держку и развитие семейного и молодежного предпринимательства;

О сотрудничество в области социального обслуживания с другими учреждениями этой сферы деятельности (в том числе международное), а также развитие системы социальных служб для молодежи и молодых семей как приоритетного направления реализации ГМП.

В современных условиях наиболее активно осуществляются такие виды предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, как оказание консультативных услуг, составление экспертных заключений, проведение обучающих семинаров и тренинговых занятий, тиражирование и продажа методических разработок.

Деятельность государственных учреждений органов по делам молодежи сталкивается с проблемами в нормативной, материальной, финансовой, организационной, кадровой и научной сферах. В качестве основных проблем в современных условиях эксперты называют следующие^[7]:

О слабая законодательная, нормативная и правовая база деятельности государственных учреждений органов по делам молодежи, которая отрицательно влияет на статус учреждений;

О отсутствие единого определения стандартов оказания государственных услуг в сфере молодежной политики, что приводит к неравному предоставлению социальных услуг молодежи в разных субъектах РФ;

О сложности в привлечении внебюджетных средств - одна из значимых проблем деятельности государственных учреждений органов по делам молодежи.

В качестве весьма важной проблемы в работе государственных учреждений органов по делам молодежи специалисты называют отсутствие системы в работе, направленной на повышение роли их кадрового состава.

• [1] Глухова М. Ф. Инфраструктура молодежной политики: управление организационно-функциональным обеспечением : дисс. ... д-ра соц. наук. Н. Новгород,2011. С. 141.
• [2] Глухова М.Ф. Указ. соч. С. 141.
• [3] Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”». Документы ленты ПРАЙМ.
• [4] Ростовская Т.К., Ростовская И. В. Государственная защита прав и интересовнесовершеннолетних. Внесудебная защита прав и интересов несовершеннолетних// Вопросы ювенальной юстиции. 2011. № 3 (35). — http://juvenjust.org/txt/in-dex.php/t 166 l.html.
• [5] Проведение сравнительного анализа работы государственных учрежденийорганов по делам молодежи на современном этапе ; под ред. А.Д. Плотникова. —www.edu53.ru/np-includcs/upload/2010/08/15/254.doc.
• [6] Проведение сравнительного анализа работы...
• [7] www.edu53.ru/np-includes/upload/2010/08/15/254.doc.