Органы предварительного следствия и их компетенция

Предварительное следствие осуществляется следователями Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Круг дел, по которым обязательно проводится предварительное следствие, предусмотрен в ст. 151 УПК РФ. Там же устанавливается и подследственность, т. е. определение того, какие конкретные категории дел должны расследоваться следователями различной ведомственной принадлежности.

Закон наделяет следователя необходимыми полномочиями, указанными в ст. 38 УПК РФ. Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

Следователь уполномочен:

• 1) возбуждать уголовное дело в установленном порядке;
• 2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности ;
• 3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;
• 4) давать органу дознания в случаях и в установленном порядке обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
• 5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в установленном порядке решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пере- составления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;
• 6) осуществлять иные полномочия.

Следователь процессуально независим, его полномочия носят властный характер. Это выражается в том, что следователь вправе давать органам дознания письменные указания об осуществлении оперативно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Он может в любой момент до истечения срока дознания принять к своему производству дело, по которому обязательно предварительное следствие, но которое возбуждено и расследуется органом дознания. Постановления следователя по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Следователями могут назначаться граждане РФ, имеющие, как правило, высшее юридическое или иное специальное образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности.

В зависимости от характера и содержания расследуемых уголовных дел, степени их сложности, уровня квалификации, накопленного опыта следователи занимают разное должностное положение. Они могут называться следователями, старшими следователями, следователями по особо важным делам и старшими следователями по особо важным делам. Такого наименования должностей сотрудников, наделенных полномочиями по осуществлению предварительного следствия, придерживаются во всех ведомствах, имеющих следственный аппарат.

Для лучшей организации работы следователей в соответствующих ведомствах образованы системы структурных подразделений, которые принято именовать следственными аппаратами.

В настоящее время в России действуют четыре основных следственных подразделения:

• 1) Следственный комитет РФ^[1];
• 2) Следственный департамент МВД России^[2];
• 3) Следственный департамент ФСКН России^[3];
• 4) следственные органы ФСБ России^[4].

Перечисленные следственные органы работают независимо и не подчинены друг другу.

Следственный комитет РФ (СК РФ) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Основными задачами СК РФ являются:

• 1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ;
• 2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;
• 3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов СК РФ и их должностных лиц;
• 4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
• 5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
• 6) разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;
• 7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
• 8) определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

В систему СК РФ входят:

• 1) центральный аппарат СК РФ;
• 2) главные следственные управления и следственные управления СК РФ по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные
• (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы СК РФ;
• 3) следственные отделы и следственные отделения СК РФ по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения СК РФ.

В центральном аппарате СК РФ создаются подразделения (в том числе по федеральным округам) в соответствии с Положением о Следственном комитете Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38.

В системе СК РФ в соответствии с законодательством РФ могут создаваться научные и образовательные организации, а также иные организации, необходимые для обеспечения его деятельности.

В следственных органах СК РФ и их подразделениях, а также в учреждениях СК РФ образуются в соответствии с перечнями (штатами) должности руководителей следственных органов С К РФ и соответствующих подразделений, их первых заместителей, заместителей, помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, следо- вателей-криминалистов, старших следователей-криминалистов и другие должности.

В СК РФ образуется коллегия в составе Председателя Следственного комитета (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии СК РФ (за исключением лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

Создание, реорганизация и упразднение (ликвидация) следственных органов Следственного комитета, а также создание, реорганизация и упразднение (ликвидация) учреждений Следственного комитета осуществляются Председателем Следственного комитета в соответствии с Положением о Следственном комитете Российской Федерации.

В органы предварительного следствия МВД России входят:

Следственный департамент МВД России;

следственные части главных управлений МВД России по федеральным округам;

следственные управления управлений на транспорте МВД России по федеральным округам;

следственные управления (отделы) линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

главные следственные управления (управления, отделы) министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ;

следственные управления (отделы, отделения, группы) управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

следственный отдел Управления МВД России на комплексе «Байконур».

Основными задачами органов предварительного следствия МВД России являются:

• 1) обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;
• 2) организационно-методическое руководство расследованием преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел РФ.

В соответствии с возложенными задачами органы предварительного следствия осуществляют следующие основные функции:

• 1) анализируют следственную практику, организацию и результаты деятельности следователей органов внутренних дел РФ, разрабатывают и реализуют меры по повышению качества и сокращению сроков производства расследования;
• 2) изучают, обобщают и рекомендуют к внедрению положительный опыт предварительного следствия, разрабатывают для использования на практике современные методики расследования отдельных видов преступлений;
• 3) организуют взаимодействие следователей органов внутренних дел РФ с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам;
• 4) изучают правоприменительную практику следователей органов внутренних дел РФ и осуществляют разработку предложений по совершенствованию законодательства РФ;
• 5) обеспечивают эффективную кадровую политику, подбор, расстановку и воспитание следственных кадров, повышение их квалификации и профессионального мастерства;
• 6) организуют рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством РФ писем, жалоб и заявлений граждан, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам.

Следователи, работающие во всех названных выше ведомствах, имеют не только соответствующие должностные наименования, но и классные чины, специальные звания и воинские звания. Чины и звания присваиваются с учетом занимаемой должности, выслуги лет, отношения к работе и других факторов.

• [1] См. Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».
• [2] См. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
• [3] См. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».
• [4] См. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службебезопасности».