Правовое регулирование в сфере информационных средств массовых коммуникаций

Массовая информация как объект информационного права

В период информационных войн, когда информация используется для экспансии военного и экономического влияния, обоснования военной агрессии и разрушения других государств, формирование правовой системы обеспечения объективного и достоверного информирования населения посредством распространения массовой информации является важнейшей задачей государства.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»[1] определяет массовую информацию как предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Массовая информация имеет две составляющие: во-первых, это собственно информация, а именно сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, во-вторых, для нее характерен массовый характер ее распространения среди неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Конституции в Российской Федерации гарантируется свобода массовой информации, а так же запрещается цензура.

В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, ... не подлежат ограничениям, за исключением случаев и оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно Закону «О средствах массовой информации» распространение информации — это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Этим же Законом закреплены положения, развивающие конституционные нормы о недопустимость цензуры.

Законом о средствах массовой информации определено понятие цензуры и недопустимость ее применения. Цензура массовой информации — это требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

Законодательно установлена недопустимость и запрет на совершение такого рода действий, а также недопустимость создания и финансирования организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

Таким образом, цензура — это требование предварительного согласования распространения массовой информации с юридическими и физическими лицами, которые являются сторонними для средства массовой информации. Последующая реакция на уже распространенную (опубликованную) массовую информацию цензурой не является.

Однако свобода массовой информации, как и другие права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, не является абсолютной. Ограничение свободы массовой информации согласно Конституции может быть установлено только федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гарантируя свободу массовой информации, Закон «О средствах массовой информации» в тоже время закрепляет недопустимость злоупотребления свободой массовой информации.

Согласно закону не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, а также для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну. Средства массовой информации не могут использоваться для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Законодательно установлен запрет на распространение в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»[2], без указания на то, что общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции.

При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением ряда предусмотренных законодательством случаев.

Органом государственной власти осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере оборота массовой информации является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В сфере связи Служба осуществляет контроль и надзор:

  • • за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;
  • • за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;
  • • за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;
  • • за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения.

В сфере информационных технологий Служба осуществляет государственный контроль и надзор:

  • • за соблюдением требований обязательной сертификации или декларирования соответствия информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
  • • за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных;
  • • за представлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности Службы;

В сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию Служба осуществляет государственный контроль и надзор:

• за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также к распространению информации посредством информационнотелекоммуникационных сетей (в том числе информационнотелекоммуникационной сети «Интернет») и сетей подвижной радиотелефонной связи (за исключением контроля и надзора за соответствием требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, информационной продукции, реализуемой потребителям, в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, и размещения в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции с соблюдением требований технических регламентов, а также за соблюдением образовательными и научными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к информационной продукции, используемой как в образовательном процессе, так и при предоставлении образовательными и научными организациями доступа к информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Федеральная служба ведет реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.

Федеральная служба устанавливает:

  • • порядок представления лицензиатом в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала;
  • • порядок ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации;порядок формирования и ведения лицензирующим органом реестра лицензий на телевизионное вещание, радиовещание;
  • • порядок представления в лицензирующий орган оператором связи, осуществляющим трансляцию телеканалов и (или) радиоканалов по договору с вещателем, сведений о таком вещателе;
  • • форму свидетельства о регистрации средства массовой информации;
  • • форму разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания;
  • • порядок аккредитации экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции, включая выдачу аттестатов аккредитации, приостановление или прекращение действия выданных аттестатов аккредитации, ведение реестра аккредитованных экспертов и экспертных организаций и контроль за деятельностью аккредитованных им экспертов и экспертных организаций;порядок взаимодействия оператора единого реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в едином реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа Интернету;
  • • единые общероссийские реестры средств массовой информации;
  • • реестры лицензий;
  • • реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных;
  • • реестр радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации;
  • • реестр экспертов и экспертных организаций, аккредитованных для проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей.

Федеральная служба организует:

  • • проведение работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников для целей телевизионного вещания и радиовещания;
  • • деятельность радиочастотной службы;
  • • проведение торгов на получение лицензий в области связи;
  • • проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения;
  • • сезонное планирование использования высокочастотных полос радиовещательными службами, в том числе международную координацию такого планирования с администрациями связи или уполномоченными радиовещательными организациями иностранных государств;
  • • формирование и ведение реестра федеральных государственных информационных систем;
  • • проведение экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей.

Федеральная служба регистрирует:

  • • средства массовой информации;
  • • радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения;
  • • сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования, подлежащие регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Служба рассматривает обращения операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принимает по ним решения и выдает предписания в соответствии с федеральным законом[3].

Осуществление государственного контроля и надзора в сфере массовой информации и ее распространении является административно-правовой мерой обеспечения прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя и безопасности государства.

  • [1] Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1(ред. от 02.07.2013)«О средствах массовойинформации»// «Ведомости СНД и ВС РФ», 13.02.1992, № 7, ст. 300; О практике применения судами данного закона см. Постановление Пленума ВерховногоСуда РФ от 15.06.2010 № 16 (ред. от 09.02.2012) «О практике применения судамиЗакона Российской Федерации “О средствах массовой информации”» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 8. Август, 2010.
  • [2] Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002.№ 30. Ст. 3031.
  • [3] Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 02.11.2013) «ОФедеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий имассовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций») //Собрание законодательства РФ. 2009. № 12. Ст. 1431.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >