Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Финансовое право

Бюджетные правоотношения: понятие, виды и субъекты

Бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами бюджетного права общественные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений, а именно бюджетные правоотношения:

  • 1) складывающиеся в процессе формирования доходов бюджетов;
  • 2) возникающие при распределении бюджетных расходов;
  • 3) процессуальные бюджетные правоотношения;
  • 4) правоотношения по проведению бюджетного контроля;
  • 5) охранительные правоотношения, возникающие при применении мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства;
  • 6) отношения по образованию, распределению и использованию государственных внебюджетных фондов.

Статья 1 БК РФ относит к бюджетным правоотношениям отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:

  • 1) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
  • 2) составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности1.

Бюджетное правоотношение есть разновидность правовых отношений, обладающее как общими, так и специальными признаками, присущими правоотношениям.

Общие признаки бюджетных правоотношений:

  • • возникают они на основе норм бюджетного права;
  • • имеют волевой характер;
  • • охраняются государством;
  • • складываются между конкретными субъектами с определенностью их поведения;
  • • субъекты правоотношения связаны между собой взаимными субъективными правами и обязанностями.

Специальные признаки заключаются в следующем:

  • 1) возникают они в рамках компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области составления, рассмотрения проектов бюджетов, исполнения и контроля за исполнением соответствующих бюджетов;
  • 2) обязательным субъектом бюджетных правоотношений всегда является государство в лице уполномоченного органа, органа местного самоуправления;
  • 3) возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоотношений связано с функционированием бюджетной системы РФ;
  • 4) в случаях, установленных законодательством, бюджетные правоотношения являются предметом межотраслевого регулирования. Например, бюджетный кредит как форма расходов бюджетов может быть предоставлен муниципальному образованию на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных БК РФ.

Классификация бюджетных правоотношений может проводиться по различным основаниям.

  • 1. По уровню бюджетной системы: правоотношения, возникающие по поводу федерального, регионального бюджетов и бюджета муниципального образования.
  • 2. По направлениям распределения бюджетных средств: вертикальные и горизонтальные. Вертикальные бюджетные правоотношения функционируют между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и характеризуются соответствующей иерархией. К вертикальным бюджетным правоотношениям следует относить межбюджетные правоотношения. Горизонтальные бюджетные правоотношения функционируют между равноправными по правовому статусу территориями, т.е. между субъектами РФ или между муниципальными образованиями. Горизонтальные отношения также возникают в процессе взаимодействия субъектов РФ между собой при решении вопросов, требующих объединения финансовых ресурсов, оказания финансовой помощи.
  • 3. По объекту правового регулирования принято выделять имущественные и неимущественные. Имущественные правоотношения выделяются таким объектом, как, например, бюджетный кредит, трансферт, а объектом неимущественных правоотношений являются проект бюджета, финансовый контроль и т.д.
  • 4. По основным функциям права бюджетные правоотношения подразделяются на регулятивные правоотношения, обеспечивающие реализацию регулятивной функции права, и охранительные правоотношения, обеспечивающие реализацию охранительной функции права.

В зависимости от характера и видов бюджетных правоотношений объектами бюджетных правоотношений могут являться:

  • а) поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета (доходы бюджета)1;
  • б) часть бюджетных средств, которая используется и расходуется из соответствующих бюджетов (бюджетные расходы);
  • в) часть государственной казны (бюджетные средства). В бюджетном законодательстве отсутствует определение государственной казны, несмотря на то что БК РФ рассматривает государственную казну как объект бюджетных правоотношений. В данном аспекте следует исходить из финансово-правовой категории государственной казны;
  • г) проекты федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
  • д) законы о федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ;
  • е) деятельность по осуществлению бюджетного контроля, бюджетного учета и др.

Субъекты бюджетных правоотношений — непосредственные участники бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, они принимают участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, являются участниками бюджетного процесса.

В круг субъектов бюджетного права по действующему законодательству входят:

  • 1) государство и его территориальные подразделения — Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования;
  • 2) территории со специальным правовым режимом (закрытые административно-территориальные образования, особые экономические зоны);
  • 3) органы государственной власти и местного самоуправления (представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления)1;
  • 4) органы денежно-кредитного регулирования, кредитные организации;
  • 5) главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств в лице учреждений и иных организаций;
  • 6) главные администраторы и администраторы доходов федерального бюджета.

Субъект бюджетного правоотношения, как непосредственный участник бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, должен обладать бюджетной правосубъектностью. Бюджетная правосубъектность — это совокупность бюджетной правоспособности, бюджетной дееспособности и бюджетной деликтоспо- собности.

Бюджетная правоспособность предполагает возможность, способность иметь предусмотренные бюджетным законодательством права и обязанности.

У субъектов бюджетных правоотношений правоспособность и дееспособность возникают с момента их образования одновременно и в полном объеме.

Кодекс наделяет соответствующими полномочиями субъектов бюджетных правоотношений отдельно в области бюджетного регулирования и бюджетного процесса. При этом указанные субъекты одновременно могут рассматриваться участниками и бюджетного процесса, и бюджетного регулирования. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетные полномочия — это установленные БК РФ и принятые в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса1.

 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы