Финансовые правоотношения в области государственного и муниципального кредита

Отношения, возникающие в области государственного (муниципального) кредита, носят сложный характер и регулируются нормами не только финансового, но и других отраслей права, в том числе конституционного, гражданского, административного и др. Финансовые отношения в указанной сфере складываются по поводу формирования, функционирования и погашения государственного и муниципального внутреннего долга[1]. На федеральном уровне отношения формируются по поводу внешнего долга и регулируются также нормами международного права. Все указанные отношения возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Объектом данных правоотношений являются финансовые ресурсы государства и муниципальных образований.

Отличительные черты финансовых правоотношений, возникающих в сфере государственного кредита:

  • 1) обязательное участие государства (в том числе в лице уполномоченных органов) в качестве субъекта отношений по госкредиту (займу);
  • 2) взятые взаймы в отношениях по государственному кредиту денежные средства поступают в распоряжение органов государственной власти и используются на публичные, социально значимые цели;
  • 3) привлеченные денежные средства — дополнительные (специальные) финансовые ресурсы для погашения бюджетного дефицита;
  • 4) источником погашения государственных займов служат средства государственного бюджета или новые займы;
  • 5) государство осуществляет функции по бюджетному и денежно-кредитному регулированию, относящиеся к его исключительным полномочиям по реализации государственного суверенитета;
  • 6) госкредиты и займы гарантируются всем имуществом государства, составляющим государственную казну;
  • 7) поскольку заемщик (государство) обладает исключительным правом эмиссии денег, государственный заем (кредит) не может быть не исполнен.

Перечисленные особенности государственного кредита позволяют отличать его от банковского кредита, а возникающие в этой сфере финансовые правоотношения — от гражданских. Данные особенности свойственны и муниципальному кредиту, кроме его целевого характера.

В сферу государственного кредита входят отношения между Правительством и банковскими кредитными организациями, а в некоторых случаях и Банком России по поводу предоставления кредитов; отношения между государством и субъектами РФ и Правительством, в том числе в случаях, предусмотренных законом о федеральном бюджете, по поводу предоставления последним гарантий по долговым обязательствам субъектов РФ и ряд других, складывающихся в связи с образованием, распределением и использованием финансовых ресурсов государства и носящих имущественный (денежный) характер, что является их отличительной особенностью как разновидности финансовых правоотношений.

В правоотношениях по государственному кредиту, как и в других финансовых отношениях, одной из сторон всегда выступает государство или уполномоченный им орган (как заемщик, кредитор, гарант); а второй — любые субъекты финансовых правоотношений.

Участие представительных и исполнительных органов власти различного уровня, а также финансовых и кредитных органов в госкре- дитных правоотношениях закреплено Конституцией (ст. 75) и БК РФ (гл. 14, 15).

Правительство как исполнительный орган власти осуществляет управление государственным долгом РФ. Субъектами отношений на соответствующем уровне являются органы власти РФ и местного самоуправления, а также Банк России и Минфин России.

Банк России совместно с Правительством РФ представляет предложения по государственному кредиту представительному органу власти РФ для определения им политики в этой сфере. На Банк России возложена и функция по обслуживанию государственного долга РФ, по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате Доходов кредиторам.

Минфин России проводит с участием Банка России государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг; выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг; осуществляет операции по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга РФ; управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ и т.п. Совместно с Банком России Минфин России осуществляет обслуживание государственного внутреннего долга РФ.

  • [1] Химичева Н.И. Финансовое право.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >