Метод правового регулирования рекламной деятельности. Диспозитивные и императивные способы воздействия на отношения в сфере рекламной деятельности

Согласно общей теории права метод правового регулирования рекламной деятельности — это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется правовое регулирование рекламы.

В теории права выделяют два основных универсальных способа регулирования общественных отношений, используемых в той или иной мере для регулирования любых правоотношений, — императивный и диспозитивный способы регулирования общественных отношений.

Императивный способ регулирования предполагает наличие обязательных для исполнения субъектами предписаний, не предоставляя свободы выбора поведения в конкретной ситуации.

Диспозитивный способ регулирования предполагает установление запретов определенного поведения с предоставлением свободы в поведении субъектов, не запрещенном законодательством .

Императивное регулирование выражается формулой «все, что не разрешено, запрещено», диспозитивное — формулой «все, что не запрещено, разрешено».

Специфика метода правового регулирования рекламного законодательства предопределена неоднородными по своей сути общественными отношениями, входящими в предмет регулирования рекламного законодательства.

В методе правового регулирования рекламной деятельности, безусловно, имеет приоритет диспозитивное регулирование. Метод правового регулирования рекламы проистекает из общих конституционных принципов свободы экономической деятельности (ст. 8 и 34 Конституции РФ) и возможности ограничения федеральным законом этой свободы только в определенных целях (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Поэтому вне прямо установленных Законом о рекламе требований и запретов субъекты рекламной деятельности свободны определять содержание рекламы, способы, время и место ее распространения, выбор контрагентов при заключении договоров и определении условий договоров в сфере рекламы, а также осуществлять саморегулирование рекламной деятельности.

Однако, определяя компетенцию и функции органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках осуществления контроля и надзора в сфере рекламы, а также обеспечения организационной поддержки такой деятельности, законодатель традиционно использует императивный метод, характерный для административного права.

Таким образом, метод правового регулирования рекламной деятельности характеризуется сочетанием диспозитивного и императивного методов регулирования, обусловленным комплексным предметом правового регулирования.

Еще одной спецификой метода правового регулирования рекламной деятельности являются принцип централизованного регулирования отношений на федеральном уровне и запрет регулирования этих отношений на уровне субъектов Федерации и муниципальном уровне. Согласно ст. 4 Закона о рекламе законодательство о рекламе состоит из указанного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе осуществлять регулирование отношений в сфере рекламы.

Вопрос об отнесении правового регулирования рекламы к исключительному ведению Российской Федерации был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Определяя место законодательства о рекламе в системе российского законодательства, Конституционный Суд РФ в постановлении от 4 марта 1997 г. № 4-П по делу о проверке конституционности ст. 3 Закона о рекламе 1995 г. указал, что положения законодательства о запрещении недобросовестной, недостоверной, заведомо ложной рекламы товаров и услуг развивают положения антимонопольного законодательства и реализуют положения Конституции РФ о запрещении недобросовестной конкуренции (ст. 8, 34 Конституции РФ). Следовательно, законодательство РФ о рекламе является неотъемлемой частью конкурентного законодательства.

Регулирование отношений по поводу производства, размещения и распространения рекламы согласно п. «ж» ст. 71 Конституции следует относить к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку по своему содержанию указанное законодательство направлено на обеспечение единства экономического пространства и опосредует гражданско- правовые отношения хозяйствующих субъектов.

Обеспечению централизации правового регулирования рекламы способствует также полномочие антимонопольного органа выдавать предписания органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе.

Завершая характеристику метода правового регулирования, следует обозначить специфику способов защиты прав, нарушенных при производстве, размещении и распространении рекламы. Права потребителей рекламы, а также иных участников хозяйственного оборота, нарушенные распространением ненадлежащей рекламы, подлежат защите гражданско-правовыми и административными способами.

Особым способом защиты нарушенных рекламой прав, характерным для рекламного законодательства, является опровержение недостоверной рекламы. С таким требованием может обратиться в суд любое физическое или юридическое лицо, права и интересы которого нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы. С требованием о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя вправе обратиться в суд и антимонопольный орган.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >