Роль правовой политики в формировании правовой культуры в Республике Таджикистан

Правовая культура является необходимой предпосылкой построения правового государства в Республике Таджикистан. Государство и институты гражданского общества заинтересованы в формировании и повышении уровня правовой культуры посредством реализации комплекса организационных, информационных, нормативных, воспитательных и иных мер. Одним из важнейших каналов формирования правовой культуры в Таджикистане является правовая политика.

В последние годы в юридической литературе сложились прочные позиции в трактовке понятия правовой политики. Правовая политика как научная категория и самостоятельное политикоправовое явление ныне составляет объект научного познания в теории государства и права, а также в отраслевых юридических науках (конституционно-правовая политика, уголовно-правовая политика и др.).

Существуют различные подходы к определению понятия «правовая политика». Так, по мнению О. Ю. Рыбакова, правовая политика в узком смысле — это выработка и реализация тактики и стратегии в области создания и применения права на общих принципах гуманизма, а в широком смысле — деятельность государственных и муниципальных органов, общественных объединений, отдельных лиц, включающая систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правового механизма, основанного на Конституции страны, нормах международного права, направленная на осуществление интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями[1] [2].

По словам В. К. Бабаева, правовая политика — «это основы, принципы, направления, задачи, стратегия и тактика правового регулирования общественных отношений»[3].

А. В. Малько под правовой политикой понимает «научно обоснованную, последовательную и системную деятельность соответствующих структур (прежде всего, государственных органов и институтов гражданского общества) по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности»1.

По словам Н. В. Исакова, правовая политика «есть особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной, научно-обоснованной деятельности государства и общественных объединений, направленное на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства»[4] [5].

Необходимость в правовой политике в сфере формирования правовой культуры обусловлена тем, что правовая культура как самостоятельное социальное явление соприкасается с политикой государства в целом. Правовая политика пронизывает экономическую, социальную, экологическую, демографическую политику государства и иные ее виды. В условиях построения правового государства и господства права экономические, социальные, политические и иные общественные преобразования должны проходить на основе и посредством права. Как утверждает А. В. Малько, правовая политика «выступает гарантированной разновидностью политики, ибо направлена на упорядочение самой правовой сферы, несущей в свою очередь цивилизованность и порядок экономическим, социальным, национальным и иным отношениям», в связи с чем «ни экономическая, ни социальная, ни национальная, ни иная внутренняя и внешняя политика не сможет полноценно и эффективно осуществляться без обеспечивающих их правовых средств»[6].

По мнению А. В. Малько, правовая политика соприкасается с правовой жизнью в целом, в частности, служит средством организации правовой жизни, выражает отношение субъектов правовой политики к различным проблемам развития правовой жизни1. Правовая политика в этом смысле сопричастна правовой культуре, поскольку последняя характеризует качественное состояние правовой жизни общества. Правовая политика служит целям правового прогресса, трансляции, формирования, ценностной оценки и реализации ценностей правовой культуры. Правовая политика и правовая культура преследуют одинаковые цели по отношению к правовой жизни общества. Как отмечает С. В. Кодан, «юридическая политика как разновидность политической деятельности приобретает черты универсальности... становится в деятельности государства особой сферой, показателем определенного этапа его цивилизованности»[7] [8].

Правовая политика пронизывает сферу правовой культуры, все ее стороны и ценности (права человека, правосознание, правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная, правовоспитательная, правообразовательная деятельность и др.). Цели и приоритеты правовой политики (защита прав человека, создание эффективного механизма правового регулирования, совершенствование правотворческой, правоприменительной деятельности и др.) способствуют формированию правовой культуры. Поэтому правовая политика является фактором формирования правовой культуры.

Исследование социально-культурных аспектов и сторон правовой политики имеет большое значение. Примечательно, что в ряде научных работ обращается внимание на социально-культурные характеристики правовой политики. К примеру, правовая политика трактуется как стратегия правового развития народа в соответствии с национальной политико-правовой культурой[9]. Подчеркивается также значение правовой политики как деятельности государственной власти в формировании национальной правовой системы на принципах социокультурной преемственности, консерватизма и державности[10].

Следует поддержать социально-культурный подход к правовой политике, поскольку она выстраивается под влиянием достигнутого уровня общественного сознания, господствующих форм мировоззрения, правовой идеологии, правосознания, идейных программ общественно-политических организаций, а также качества доктринальных разработок. Теоретический уровень правовой политики формируется на основе мировоззрения как системы взглядов на политику, ее цели, задачи, пути и формы реализации в жизнедеятельности общества, в рамках правовых идей, представлений, теорий, концепций. На выстраивание правовой политики существенное влияние оказывают тип правопонимания, правовые идеи, убеждения, установки. Поскольку в демократическом правовом государстве и гражданском обществе политические и иные общественные институты (политические партии, организации, общественные объединения) принимают непосредственное участие в выработке и осуществлении правовой политики, то их взгляды, идеалы, установки, требования должны учитываться в правовой политике. Прямое влияние на правотворческую, в частности законотворческую, политику оказывают различные формы участия граждан в обсуждении проектов законов и их принятии.

Научный уровень правовой политики формируется на основе научных подходов к праву и правовым явлениям, к правовой системе и правовой жизни, а также к государству, его целям и политике. На доктринальном уровне научно обосновываются стратегия и тактика, цели и приоритеты правового развития общества на основе аккумулирования достижений юридической мысли. При формировании научных основ правовой политики непременно учитываются также ценности правовой культуры. Юридическая наука служит целям трансляции достижений правовой политики и их преломления в правовой политике.

Практический уровень правовой политики предполагает правовую активность субъектов (государство, общественные объединения, политические партии, граждане и др.), реализацию прав и свобод человека, правомерное поведение граждан, эффективную систему правового регулирования, правового воспитания, юридического образования, правового просвещения, юридической деятельности. Практический уровень правовой политики направлен на реализацию ценностей правовой культуры.

Правовая политика базируется на определенных принципах, которые, как основополагающие идеи, определяющие общие подходы к стратегически ориентированной деятельности в сфере правового регулирования1, способствуют налаживанию эффективной и полноценной правовой политики как условия формирования правовой культуры. В нынешних условиях принципы правовой политики отражают основополагающие идеи, служащие основой построения правового государства, реализации социальных ориентиров развития общества, научных достижений, ценностей правовой культуры.

Принципы правовой политики выражают ценности правовой культуры (защита прав человека, справедливость, гуманизм, свобода и др.). В научной литературе к числу принципов правовой политики относят научную обоснованность, реалистичность, обусловленность потребностями развития общества, предсказуемость, легитимность, демократический характер, справедливость, социальную направленность, гуманизм, гласность, сочетание интересов личности и государства, приоритетность прав человека, соответствие международным стандартам[11] [12].

В проекте Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. выделяются следующие принципы правовой политики: социально-политическая обусловленность; научная обоснованность; приоритетность прав и основных свобод человека и гражданина; легитимность; демократический характер; законность; учет нравственно-ценностных устоев и социокультурных традиций общества; согласованность с международными стандартами правового регулирования при учете национальных интересов; гласность; целенаправленность, четкое определение приоритетов; прогнозирование; планомерность и поэтапность; эволюционный характер реформирования правовой формы; реалистичность, ориентация на достижимые результаты; комплексный подход к решению проблем; достаточность средств и ресурсов; сочетание механизмов управления и самоорганизации[13].

Средства правовой политики (доктрины, концепции, программы, стимулы, поощрения, права и обязанности, правовые акты, юридическая ответственность и др.)[14] непосредственно связаны с ценностями правовой культуры. Научная доктрина, правовые идеи и теории и иные идеологические средства реализации правовой политики выполняют важную роль в формировании правовой культуры. К примеру, правосознание как средство реализации правовой политики и как неотъемлемый структурный компонент правовой культуры имеет принципиально важное значение в формировании правовой культуры работников правоохранительных органов. Как утверждается в литературе, «формирование научноправового сознания судей — одна из важнейших сторон проводимой в стране судебной реформы»1.

Не меньшее значение для формирования правовой культуры имеют также иные средства реализации правовой политики. Так, правовой стимул как средство реализации правовой политики представляет собой правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования[15] [16]. Большую роль в формировании правовой культуры играют идеологические средства реализации правовой политики — правовое образование, правовое просвещение, правовая пропаганда[17].

Правовая политика имеет различные виды, направления и уровни. В литературе предлагаются различные критерии классификации видов правовой политики. К примеру, выделяются следующие виды правовой политики: конституционно-правовая, уголовноправовая, гражданско-правовая, административно-правовая, информационно-правовая, финансово-правовая, процессуальноправовая, уголовно-процессуальная, гражданская процессуальная правовая, эколого-правовая, правоохранительная, антикоррупционная политика и др. Наряду с отраслевыми выделяются также межотраслевые виды правовой политики, например договорноправовая политика[18].

В литературе выделяются следующие формы реализации правовой политики: 1) доктринальная; 2) правотворческая; 3) правоприменительная; 4) правоинтерпретационная; 5) воспитательнообучающая1. А. В. Малько выделяет следующие уровни российской правовой политики: 1) международный; 2) в сфере СНГ; 3) в сфере интеграции России и Беларуси; 4) общефедеральный; 5) в федеральном округе; 6) в субъектах РФ; 7) муниципальный; 8) локальный[19] [20] [21]. В его монографии «Теория правовой политики» правовая политика в федеральном округе заменена на правовую политику в субъектах федерации[22].

Указанные виды, уровни и формы реализации правовой политики направлены на формирование правовой культуры. К примеру, конституционно-правовая, уголовно-правовая, правоохранительная и другие виды правовой политики помимо своих собственных целей способствуют также формированию правовой культуры. Правотворчество, правоприменение, правовое воспитание и образование как основные формы реализации правовой политики неразрывно связаны с правовой политикой, предполагают формирование культуры правотворческих и правоприменительных органов. Большую роль в формировании правовой культуры выполняют такие формы реализации правовой политики, как правовое воспитание и правовое образование. В целом формы реализации правовой политики нацелены на формирование правовой культуры.

Подводя итог проведенному выше анализу, можно сформулировать следующее определение понятия правовой политики в сфере правовой культуры: правовая политика в сфере правовой культуры представляет собой научно обоснованную, организованную, целенаправленную деятельность государства и институтов гражданского общества по определению и практической реализации стратегии и тактики правового развития, создания эффективного механизма правового и ценностно-информационного правового регулирования и воздействия, по использованию культурно-правовых ценностей в целях их трансляции и формирования посредством юридических средств государственно-правовых идей, теорий, программ, концепций.

Субъектами правовой политики помимо государства являются также его органы (правотворческие, правоприменительные, центральные и местные и др.), общественные объединения граждан, политические партии, граждане. Указанные субъекты принимают участие в выстраивании реализации данной правовой политики посредством использования различных форм. Так, государство определяет цели и приоритеты правовой политики посредством принятия государственных программ и концепций, нормативных правовых актов, определения стратегии правового развития, главных направлений правотворческой и правоприменительной деятельности, принятия необходимых организационных, финансовых, экономических и иных мер. Государство является одним из субъектов правовой политики в сфере правового воспитания и образования.

Общественно-политические организации и иные институты гражданского общества воздействуют на правовую политику через своих представителей в парламенте и иных представительных органах, посредством активного участия в выборах и иных политических процессах, пропаганды своих программных документов в средствах массовой информации и непосредственно среди населения, проведения праворазъяснительной работы в обществе. Граждане принимают участие в референдуме и выборах, пользуются политическими правами и свободами, принимают активное участие в правотворчестве, в обсуждении законопроектов, вступают в различные правоотношения и реализуют свои права и обязанности, используют иные формы своего волеизъявления. Разумеется, указанные формы участия граждан в правовой политике способствуют формированию их правовой культуры.

Одним из важнейших направлений правовой политики, имеющим первостепенное значение для обеспечения социальной ценности человека, его прав и свобод, является правовая политика в сфере прав человека.

Права человека представляют собой фундаментальную, основополагающую, стержневую ценность правовой культуры. Соотношение прав человека и правовой культуры проявляется в следующем.

  • 1. Неотъемлемые права человека являются неотъемлемым атрибутом правового государства. Признание социальной ценности человека и его неотъемлемых прав и свобод служит основанием формирования правового государства. Отличие правового государства от государств авторитарного и тоталитарного типов заключается в степени гарантирования государством свободы человека и его прав. В правовом государстве формируется новый тип правовой культуры на основе прав человека.
  • 2. Права человека являются фундаментальной ценностью правовой культуры. Это обусловлено главным образом социальной ценностью человека и, соответственно, его неотъемлемых прав и свобод. В конституциях постсоветских государств, в том числе в Конституции Республики Таджикистан, человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью (ч. 1 ст. 5). Сам человек, а также его прирожденные и неотчуждаемые права и свободы находятся на вершине пирамиды ценностей правовой культуры. Как утверждает А. И. Овчинников, «правовая культура, как и культура в целом, в аксиологическом «срезе» представляет собой иерархию правовых ценностей, построенную в виде пирамиды. То обстоятельство, что мир ценностей существует в форме иерархии, вытекает из самой сущности ценностей: каждая ценность является по отношению друг к другу более «высокой» или более «низкой», соответственно, каждая ценность может быть рассмотрена как цель и как средство для достижения другой ценности. На вершине пирамиды расположена абсолютная ценность, являющаяся всегда целью и никогда средством, в основании «лежат ценности» равного веса. Ценностный порядок устроен таким образом, что низшие ценности признаются в рамках той или иной культуры временными, преходящими, «служащими» для более высших, последние являются близкими к «вечным» ценностям по своему назначению»[23].

Права человека обрамляют иные ценности правовой культуры. Права человека взаимосвязаны с такими ценностями, как справедливость, свобода, разумность, добросовестность, равенство, гуманизм, человеческое счастье, благо человека, человеческая добродетель и др. Познание общечеловеческих ценностей приемлемо в рамках прав человека. Без прав человека все остальные цивилизационные ценности теряют свой смысл и социокультурное назначение, поскольку носителем ценностей свободы, справедливости, равенства и т. д. является человек. Раб в древности, будучи «вещью», собственностью его хозяина или господина, не обладал свободой и, соответственно, правами, не вступал в равноправные отношения с субъектами права, не пользовался человеческими благами. Лишь свободный человек может обладать неотъемлемыми правами и всемерно пользоваться благами (ценностями) цивилизации и культуры.

  • 3. Права человека приобретают социальный, культурно-цивилизационный смыл благодаря праву. Свобода личности не может быть безграничной. Ее пределы определяет право, верховенство которого обеспечивается в правовом государстве. Право служит также мерой справедливости. Принцип формально-правового равенства провозглашается в международных правовых актах и конституциях. Идеи разумности, добросовестности, справедливости в качестве принципов права (общих правовых начал) служат основанием применения права по аналогии (ст. 6 Гражданского кодекса Республики Таджикистан). Принципы справедливости, гуманизма, формального равенства закреплены также в иных законодательных актах Республики. Значение прав человека в правовом государстве подтверждается тем, что их признание, защита, обеспечение являются неразрывной частью правовой политики. Государство обязуется признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Одной из форм реализации данной обязанности, возложенной на государство на официальном (международно-правовом и конституционно-правовом) уровне, является выстраивание и целенаправленная реализация им политики в сфере прав человека. В связи с этим в последние годы правовая политика в сфере прав человека, да и сама проблема правовой политики в целом, находится в центре внимания многих исследователей.
  • 4. Права человека должны быть гарантированы системой организационных, экономических, социально-политических, культурных, правовых условий. В догосударственном обществе первобытный человек сам добывал себе пищу — занимался собирательством, охотой, сам защищал себя, т. е. опирался на свои силы. В цивилизованном обществе с его сложной системой экономических, производственных, распределительных, хозяйственных, финансовых, политических, социальных, культурно-духовных и иных отношений государство не может быть безучастным к человеку и его правам. Как утверждает Е. А. Лукашева, «история показывает, что необходимы постоянные усилия для подержания и защиты прав и свобод человека»[24].

Именно по характеру отношения государства к личности, признания им социальной ценности человека, его достоинства, прав и свобод, их гарантирования на основе проведения экономических, социальных и других преобразований, принятия решительных мер по обеспечению безопасности человека, правового общественного порядка, борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом можно судить о демократическом, авторитарном либо тоталитарном типе государства. В правовом государстве проводится организованная, целенаправленная, полноценная и эффективная правовая политика в сфере прав человека. Она служит показателем правовой сущности государства. Признание, соблюдение, защита и гарантирование прав и свобод человека составляют главную сущностную характеристику правового государства.

5. Правовая политика в сфере прав человека служит фактором повышения правовой культуры. Благодаря такой политике формируется культура прав человека. «Высокий уровень правовой культуры, — пишет Р. С. Саркисов, — необходимое условие претворения в действительность концепции правовой политики как особого программного, доктринального документа. ...На основе проведения эффективной правовой политики осуществляется планомерное повышение уровня правовой культуры общества, которое тесно связано с такими понятиями, как «общественное мнение», «средства массовой информации», «коммуникация общества и государства», «правовая пропаганда»1.

Таким образом, права человека как фундаментальная ценность правовой культуры обеспечиваются в рамках целенаправленной правовой политики. Правовое государство заинтересовано в полноценной правовой политике в сфере прав человека, поскольку права человека составляют тот необходимый фундамент, на котором возвышается вся пирамида ценностей правовой культуры. По словам Н. В. Исакова, эффективным средством обеспечения прав и свобод человека и гражданина «может выступать научно обоснованная, системная правовая политика государства», благодаря которой существует возможность совершенствования законодательства в сфере прав человека, разумного соединения начал власти и свободы, использования юридических механизмов с целью перевода политической стратегии в плоскость последовательного осуществления конституционных прав и свобод[25] [26].

Правовая политика в сфере прав человека и правовая политика неразрывно связаны между собой. Данное соотношение проявляется в следующем. Во-первых, правовая политика в сфере прав человека и правовая политика как политико-правовое явление соотносятся как часть и целое. Во-вторых, правовая политика в сфере прав человека является главным приоритетом правовой политики в целом, тем самым пронизывая все направления, виды и формы ее реализации. В-третьих, правовая политика в сфере прав человека имеет самостоятельный статус, является одним из приоритетных направлений или видов правовой политики.

Необходимость в полноценной правовой политике в сфере прав человека определяется проблемами в сфере их гарантирования и реализации, а также потребностями повышения правовой культуры. Как утверждает Н. И. Матузов, в условиях продолжающегося системного кризиса «сам институт прав и свобод человека подвергается серьезным испытаниям, проверке на жизненность, реальность, эффективность. С одной стороны, общество осознало важность, ценность и необходимость естественных (неотчуждаемых) прав человека, присущих ему от рождения, с другой — оно объективно не в состоянии их обеспечить, гарантировать»1.

Целью правовой политики является формирование правовой культуры. В ряде определений правовой политики среди других целей специально указывают на формирование правовой культуры, что служит доказательством связанности правовой культуры и правовой политики. Так, А. В. Малько под правовой политикой понимает «научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности»[27] [28].

Права человека пронизывают все направления и виды правовой политики — конституционно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой и др., выступают в качестве ее цели, приоритета, средства реализации. При раскрытии понятия «правовая политика» часто обращают внимание на права человека в качестве ее необходимой составляющей. Так, по словам А. В. Малько, целями «правовой политики являются совершенствование права, а в конечном счете — повышение уровня и качества правовой жизни российского общества и его структурных подразделений, обеспечение более гарантированного осуществления прав человека и гражданина, интересов личности»1.

О. Ю. Рыбаков правовую политику в сфере защиты прав и свобод личности определяет как «деятельность государственных, муниципальных органов и общественных объединений, а также самой личности, обеспечивающей создание, поддержание, развитие и реализацию условий для защиты ее прав и свобод, выступает средством реализации правомерных притязаний личности»[29] [30].

Правовую политику в сфере прав человека не следует понимать буквально, как политику исключительно государства. В правовом демократическом государстве и свободном гражданском обществе наряду с государством институты гражданского общества и сами граждане участвуют в выстраивании и реализации правовой политики. Субъектами правовой политики в сфере прав человека являются государство, его органы, органы местного самоуправления, общественные объединения граждан, политические партии, граждане.

Причем граждане, будучи заинтересованными в защите и реализации в полной мере своих прав и свобод, влияют на данную политику посредством использования различных форм: индивидуально — при реализации их прав и свобод, коллективно — при реализации коллективных прав, а также в качестве социума (народа) в процессе волеизъявления (выборы, референдум, обсуждение проектов важнейших законов, принятие конституции, ее изменение и дополнение). В Республике Таджикистан народ провозглашен носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, общенародный референдум и выборы являются высшими формами непосредственной демократии (ст. 6 Конституции). Конституция Республики принята в 1994 г. на общенародном референдуме. Закон «О нормативных правовых актах» предусматривает принятие законов на референдуме. Граждане принимали непосредственное и активное участие в обсуждении законов «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов» и «Об ответственности родителей в воспитании и обучении детей». Указанные формы участия граждан Таджикистана в формировании институтов власти, в создании общественно-политических объединений, принятии Конституции, обсуждении законопроектов не могут не повлиять на выстраивание правовой политики в сфере прав человека.

Эффективность правовой политики в сфере прав человека достигается прежде всего благодаря ее научной основе, концептуальному содержанию, доктринальному уровню. Доктринальный уровень данной политики составляют научно-правовые идеи, представления, взгляды, концепции, теории. Как утверждает Р. В. Пузиков, правовая политика «как научная категория — явление многоплановое, представляющее собой сферу взаимодействия народов, социальных сил и групп, отдельных индивидов между собой и с органами публичной власти, адекватное формирование которой невозможно без привлечения к ее разработке наиболее авторитетных представителей юридической науки»1.

Разработка научных основ правовой политики в сфере прав человека имеет принципиальное значение, поскольку научно обоснованные идеи и концепции, положенные в ее основу, выполняют ключевую роль в формировании правовой культуры на основе определенных политико-юридических концепций. Многообразие подходов к правовому государству, правам человека, ценностям правовой культуры, различные идеи и теории способны вливаться в содержание правовой политики в сфере прав человека, тем самым восприниматься на уровне сознания различных граждан, социальных сил и групп. Идеи, ценности, программы, концепции, установки и проч. выполняют ключевую роль в формировании правосознания и правовой культуры. Идеи и взгляды, составляющие мировоззренческую основу правовой политики, содержатся в сочинениях мыслителей и философов, в их суждениях и теориях. Программные и концептуальные идеи правовой политики выражаются также в государственных программах и концепциях, в законодательных актах. Идеи, суждения, взгляды, установки, вместе взятые, составляют мировоззренческую, идейную основу правовой политики. На их основе выстраивается правовоспитательная и правообразовательная политика. Поэтому определение научных основ правовой политики и обеспечение ее требуемого доктринального уровня принципиально важны в формировании правовой культуры. В литературе научность правовой политики трактуется в качестве ее принципа и неотъемлемого признака[31] [32].

По словам С. С. Алексеева, «правовая мировоззренческая идеология — ближайшее основание правовой политики»1. Причем не учитывать данную составляющую правовой политики нельзя, поскольку правовая идеология имеет объективный характер, обусловлена общественными потребностями и объективируется в программных документах, в произведениях и высказываниях идеологов[33] [34].

Правовая политика в сфере правовой культуры должна быть общенациональной, призвана учитывать общегосударственные интересы и объективные потребности общественного развития. Как утверждает А. В. Поляков, правовая политика должна определяться не случайными, поверхностными, частными интересами и модными идеологиями, а живой интуицией творческого совершенствования социальной жизни при помощи правовых средств[35].

В то же время правовая культура служит фактором реализации правовой политики. Выстраивание правовой политики, ее мировоззренческий и доктринальный уровень во многом зависят от состояния правосознания и правовой культуры. Научный уровень правосознания, научные доктрины, качество и уровень научных разработок в сфере юриспруденции, разумная и адекватная оценка культурно-правовых ценностей влияют на научный уровень правовой политики. Нельзя забывать также, что субъектами правовой политики в сфере правовой культуры наряду с научными, научно-образовательными учреждениями являются также граждане, различные общественно-политические организации. Их уровень правосознания, осознания научных идей и теорий также влияют на выстраивание правовой политики. На научный уровень правовой политики оказывает влияние также уровень правовой культуры работников правотворческих и правоприменительных органов. Более того, указанные субъекты выполняют немаловажную роль в реализации научных идей правовой политики. Неподготовленность населения к восприятию научных идей правовой политики, правовой нигилизм, издержки юридического образования и правового просвещения негативно сказываются на реализации правовой политики, в частности в материализации прав человека, ценностей правового государства, идей верховенства права, законности, правопорядка.

Правовая политика в сфере прав человека предполагает проведение правовоспитательной и разъяснительной работы среди населения, различных социальных слоев и групп (школьники, студенты, нетрудоспособные, трудовые мигранты и др.) с помощью средств массовой информации, юридической популярной и научной литературы (на темы прав человека, налогов, образования и т. п.), юридических клиник, правовых кружков и т. д. Телевизионные передачи на различные юридические темы (разъяснение законодательных актов, информация о деятельности правоохранительных органов, криминальная хроника, распространение правовой информации о принятых законах, указах главы государства, выборах, телевизионные дебаты и т. д.), аналогичные радиопередачи, научно-популярная литература по юридической тематике (об использовании права на труд, образование, создание семьи и др.), газетные и журнальные публикации, встречи работников правоохранительных органов с трудовыми коллективами и другие формы и методы разъяснительной деятельности имеют принципиальное значение для реализации правовой политики в сфере прав человека, способствуют формированию правовой культуры.

В Республике Таджикистан предпринимаются конкретные шаги по выстраиванию и реализации правовой политики в сфере правовой культуры. В последние годы приняты и продолжают реализовываться ряд государственных программ и концепций, определяющих стратегию и тактику правового развития Республики. Так, принята Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан (утверждена Указом Президента Республики Таджикистан 19 февраля 2011 г.), в которой определены следующие приоритетные направления: повышение уровня и качества законов и их эффективная реализация в общественной жизни в целях защиты прав и свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности, целостности государства, обеспечение верховенства закона, правовая реформа, повышение правовой культуры, развитие демократических институтов, усиление борьбы с преступностью, устранение противоречий в законодательстве, повышение качества законов, приведение законодательства Республики в соответствие с международными правовыми актами, мониторинг нормативных правовых актов. Включение формирования правовой культуры в число приоритетов стратегии развития законодательства имеет большое значение для выстраивания и реализации правовой политики в данной сфере.

Ряд направлений совершенствования законодательства Таджикистана, определенных в указанной Концепции (приведение законодательства в соответствие с международными правовыми актами, определение очередности принятия законов, учет потребностей культурной жизни общества, обеспечение соответствия всех нормативных правовых актов Конституции, кодификация законодательства, совершенствование механизмов реализации законодательных актов, гармонизация законодательства), имеют отношение к защите прав и интересов граждан.

В целях реализации указанной Концепции в 2012 г. приняты государственные программы в сфере государственного устройства, правовой защиты, обороны и безопасности, гражданского и предпринимательского законодательства, обеспечения международных отношений, в аграрной отрасли, в сфере защиты окружающей среды, финансов, налогообложения, таможни и банковской деятельности, в сферах труда, социальной защиты и образования на 2012-2015 гг.

Цели и приоритеты правотворческой политики определены в посланиях Президента Республики Таджикистан. Так, в посланиях главы государства от 16 апреля 2005 г., 15 апреля 2010 г. определены следующие приоритеты правовой политики: защита прав и свобод человека и гражданина, создание достойных условий жизни людей, создание необходимых условий для реализации интеллектуального потенциала человека, улучшение качества жизни людей, правовое регулирование частнособственнических отношений, частного предпринимательства и иных форм свободной экономической деятельности с целью реализации частных интересов, верховенство закона, конституционная законность.

Целям выстраивания правотворческой политики служит Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» (2009 г.). Данный Закон содержит одновременно научную концепцию, отражающую достижения юридической науки. Научную основу указанного Закона составляют сформулированные в нем следующие понятия: «нормативный правовой акт», «общеобязательность нормативного правового акта», «законодательный акт», «подзаконный акт», «законодательная инициатива», «правотворческая деятельность», «субъекты правотворчества», «правотворческая техника», «пробелы в законодательстве», «систематизация нормативных правовых актов», «юридическая сила нормативных правовых актов», «аналогия закона», «аналогия права».

Отраженные в указанном Законе научные понятия правотворчества, принципов правотворческой деятельности, субъекта правотворчества, конституции, закона, кодекса, иных законодательных (кодифицированных) актов, а также правила юридической техники, толкования и опубликования законов и иных нормативных правовых актов имеют большое значение для формирования правовой культуры. Отдельные главы Закона затрагивают вопросы правотворческой техники, действия нормативного правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц, порядок официального толкования нормативного правового акта, способы разрешения коллизий, порядок государственного учета и регистрации нормативных правовых актов. В ст. 3 Закона указаны принципы правотворческой деятельности: соответствие принимаемых законов Конституции, законность, приоритет норм признанных Таджикистаном международных правовых актов, преимущественное обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, социальная справедливость, гласность, научность, профессионализм, учет общественного мнения. Соблюдение указанных принципов правотворчества имеет значение для формирования правовой культуры в деятельности всех правотворческих органов.

В Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» определены система нормативных правовых актов, порядок их подготовки, принятия, опубликования, систематизации, толкования и действия. Указанные положения данного Закона имеют большое значение для понимания, оценки и реализации нормативных правовых актов как неотъемлемого элемента (артефакта) правовой культуры. Реализация данных положений способствует повышению уровня правосознания у субъектов правотворчества, формированию культуры законотворчества и правотворчества, культуры юридической техники. Определение иерархии нормативных правовых актов имеет как теоретическое, так и практическое значение, поскольку правовые акты являются источником правовой пропаганды и правового воспитания1, служат формой правовой жизни[36] [37].

Повседневная и широкая информированность граждан о принимаемых законах и иных нормативных правовых актах является фактором формирования правовой культуры. Поэтому одним из приоритетов правотворческой политики в Таджикистане являются информатизация правотворчества, распространение правовой информации среди населения. В этих целях в Таджикистане в последние годы предприняты реальные шаги. Так, в большинстве государственных программ и концепций, принятых в сфере стратегии развития как законодательства в целом, так и отдельных направлений, в Законе «О нормативных правовых актах» сформулированы задачи и предусмотрены меры по распространению правовой информации в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях и среди населения. В Министерстве юстиции Республики Таджикистан создан специальный сайт правовой информации. В последние годы активизировалась деятельность учрежденного в Республике Национального центра законодательства. Функцию распространения правовой информации выполняют научно-популярные газеты и журналы, которые издаются на юридическом факультете Таджикского национального университета, в Институте философии, политологии и права Академии наук, в Генеральной прокуратуре, Министерстве юстиции, Национальном центре законодательства, Академии МВД Республики. Порядок официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов, виды официальных изданий определяются в Законе «О нормативных правовых актах».

Правоприменительная политика также играет ключевую роль в формировании правовой культуры, поскольку она имеет в большей степени практический уровень, проникает в область человеческих взаимоотношений, оказывает непосредственное нормативное правовое и ценностно-информационное воздействие на конкретных участников разнообразных правоотношений. Правоприменительная политика представляет собой обусловленную «интересами политической власти разновидность общей правовой политики государства, характеризующую его управленческую деятельность в сфере реализации права путем использования специальных политико-правовых средств, выраженную в совокупности программнодирективных установок, организационно-управленческих средств и направлений (тенденций) правоприменительной практики»1. Правоприменительная политика направлена на определение стратегии и тактики механизма правоприменения, на создание необходимых условий для эффективной правоприменительной деятельности[38] [39].

Концептуальное содержание правоприменительной политики (принципы правового регулирования, законность, правопорядок, юридическая ответственность и др.) находит выражение в Конституции и иных нормативных правовых актах, регулирующих различные направления правоприменительной политики. В Таджикистане правоприменительная политика реализуется в рамках стратегического политического курса по построению правового государства, обеспечению социальной ценности человека, его прав и свобод. Все субъекты правоприменительной деятельности (суды, правоохранительные органы и др.) имеют своей целью реализацию ценностей правового государства (верховенство права и закона, неприкосновенность прав и свобод человека, разделения властей и др.), способствуют формированию правовой культуры при выполнении ими организационных, процессуальных, административных и иных правовых действий, при разрешении юридических споров, удовлетворении интересов граждан. Провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью служит главным ориентиром деятельности всех без исключения правоприменительных органов. Данный аксиологический приоритет правоприменительной политики отражен во всех законах и иных нормативных правовых актах, регламентирующих организацию и деятельность судов, органов прокуратуры, МВД, таможни, налоговых и иных правоприменительных органов.

Все компоненты правоприменительной практики имеют значение для формирования правовой культуры. В литературе выделяются следующие элементы содержания правоприменительной политики: а) программно-директивная часть (средства идеологического управления правоприменением); б) организационноуправленческая часть (подбор, подготовка и расстановка кадров органов правоприменения; организация контроля и обеспечение согласованности в их деятельности; информационно-методическое и материально-техническое обеспечение правоприменения); в) тенденции правоприменительной практики (результативная, итоговая часть правоприменения)[40]. Большое значение для формирования правовой культуры представляют правовые идеи, представления, взгляды, чувства, эмоции, научные теории, программные документы, которые составляют мировоззренческую, идеологическую часть правоприменительной политики.

От уровня правосознания работников правоприменительных органов в большей степени зависит удовлетворение интересов граждан, защита прав и свобод человека, справедливое разрешение юридического дела, преодоление правового нигилизма. Ведь любое правонарушение, тем более коррупция, бюрократизм, злоупотребление служебным положением в правоприменительных органах, подрывает авторитет этих органов среди населения, способствует углублению правового нигилизма, падению авторитета закона в глазах людей. Так, по сведениям пресс-службы Агентства Республики Таджикистан по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, в 2013 г. выявлено 1325 коррупционных и экономических преступлений1.

Принципиальное значение для выстраивания правоприменительной политики имеют организационные вопросы, связанные с подготовкой, подбором и расстановкой кадров, материально-техническим обеспечением правоприменительных органов и др.[41] [42] В посланиях Президента Республики Таджикистан, в постановлениях правительства, нормативных правовых актах, регламентирующих организацию и деятельность правоприменительных органов, программных документах в сфере образования, молодежной политики, судебно-правовой реформы, борьбы с коррупцией и др. уделяется первостепенное внимание организационным, информационным, технологическим, кадровым, финансовым, образовательным началам правоприменительной политики. Защита прав и свобод граждан, укрепление законности, правопорядка, безопасности были определены в качестве приоритетных задач правоохранительных органов в выступлении Президента Таджикистана на совещании представителей правоохранительных органов и силовых структур Республики 24 декабря 2004 г. Приоритеты и задачи правоприменительной политики определены также в посланиях главы государства парламенту. Так, в посланиях Президента Республики Таджикистан от 20 апреля 2006 г., 25 апреля 2008 г., 24 апреля 2010 г., 20 апреля 2011 г. были определены следующие приоритеты правоприменительной политики: соблюдение принципа справедливости при назначении уголовного, административного, дисциплинарного наказания, гуманизация уголовного наказания, принятие необходимых мер по защите прав и свобод граждан, укреплению законности и правопорядка, улучшение качества подготовки юридических кадров, повышение профессионального правосознания работников правоохранительных органов и силовых структур. Реализация указанных приоритетов способствует формированию правовой культуры.

Формой воплощения итогового результата правоприменительной политики является правоприменительный акт. Правоприменительные акты нацелены на конкретизацию общих принципов и норм права по отношению к конкретным жизненным ситуациям. Они выполняют ключевую роль в практическом воплощении целей и задач правоприменительной политики, а также в удовлетворении интересов субъектов права, реализации и защите прав и свобод человека. Поэтому повышение эффективности правоприменительных актов, обеспечение их законности и обоснованности имеют первостепенное значение для реализации ценностей правовой культуры.

Одним из важных направлений правоприменительной деятельности является судебное правоприменение как «специфический тип правоприменения, смыслом которого является правосудие, осуществляемое судом в целях разрешения соответствующих дел в установленных законом процессуальных формах и в соответствии с установленными принципами и ценностями»1. Судебное правоприменение осуществляется в рамках судебной правовой политики. Судебно-правовая политика отличается от судейской политики множественностью субъектов формирования и осуществления, масштабностью форм реализации[43] [44]. Она выходит за пределы судебной деятельности, пронизывая деятельность иных правоприменительных органов[45].

Цели и приоритеты судебно-правовой политики определены в Программе судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан на 2011—2013 гг. Она в числе прочих содержит также цели и задачи, имеющие прямое отношение к формированию правовой культуры: защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законов, обеспечение справедливости, ценностей демократического правового государства, повышение профессионального уровня, нравственной культуры, духовных качеств судей, принятие Кодекса судебной этики, реализация антикоррупционных мер, материально-техническое и организационное обеспечение судов, издание соответствующих актов, гарантирующих всестороннее рассмотрение дел, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, социальную справедливость, принятие в новой редакции Уголовного кодекса с учетом сокращения соотношения сроков лишения свободы за одно деяние, пересмотра видов уголовных наказаний, декриминализации отдельных деяний, конкретизации и упрощения применения принципов уголовного закона и уголовной ответственности, принятие законодательного акта о предоставлении правовой помощи на всех стадиях судебного следствия и судебного процесса.

Следующей формой реализации правовой политики является правовое воспитание и обучение. Учитывая важность правового воспитания в формировании правовой культуры, в данном исследовании выделена специальная глава, в которой исследуются правовое воспитание и образование.

  • [1] Общая теория права: курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. С. 502.
  • [2] См.: Рыбаков О. Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской Федерации: матер, «круглого стола». 26 сентября 2001 г. Владивосток, 2002.С. 30.
  • [3] Общая теория права: курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. С. 97.
  • [4] Правовая политика: учеб, пособие / под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова. Тамбов,2012. С. 9; см. также: Малько А. В. О необходимости формирования правовой политикив регионах // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень /под ред. А. В. Малько. Тамбов, 2008. С. 9; Малько А. В., Шундиков К. В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. № 7. С. 15.
  • [5] Исаков Н. В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: дис.... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2004. С. 14.
  • [6] Малько А. В. О необходимости формирования правовой политики в регионах.С. 9-10.
  • [7] См.: Малько А. В. Правовая политика. С. 32.
  • [8] Кодан С. В. Юридическая политика Российского государства // Наш трудныйпуть к праву: матер, филос.-прав, чтений памяти акад. В. С. Нерсесянца / сост.В. Г. Графский. С. 329.
  • [9] См.: Овчинников А. И., Овчинников С. П. Евразийское правовое мышлениеН. Н. Алексеева. Ростов н/Д, 2007. С. 29.
  • [10] См.: Монастырный А. В. Правовая политика в национально-культурном пространстве России: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2007. С. 29.
  • [11] См.: Матузов Н. И., Малъко А. В., Шундиков К. В. Правовая политика современной России: предлагаем проект концепции для обсуждения // Правовая политика иправовая жизнь. 2002. № 1. С. 17; Малъко А. В. Теория правовой политики. С. 216.
  • [12] См.: Матузов Н. И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 1. С. 32—41.
  • [13] См.: Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года // Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред. А. В. Малъко. С. 231 —234.
  • [14] См.: Правовая политика: учеб, пособие / под ред. А. В. Малъко, Р. В. Пузикова.С. 47.
  • [15] Право. Судебное правоприменение. Судья / сост. А. В. Аверин. Саратов, 2005.С. 94.
  • [16] О правовых стимулах подробнее см.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.
  • [17] См.: Правовая политика: учеб, пособие / под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова.С. 63-65.
  • [18] См.: Малько А. В. Правовая политика. С. 229—257; Фокина М. А. Гражданско-процессуальная политика: понятие и приоритеты // Правовая политика и правовая жизнь.2002. № 2. С. 91 — 105; Коркунов В. М., Валиев Р. Ш. Производство личного обыска поУПК РФ: некоторые проблемы уголовно-процессуальной политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2. С. 123—128; Минеева В. И. Правовая политика российского государства в области экологии: проблемы реализации: дис. ... канд. юрид.наук. М.; Казань, 2005; Пучин В. М. Правоохранительная политика субъектов Российской Федерации // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уро-
  • [19] вень. С. 320; Антикоррупционная политика в современной России / под ред.А. В. Малько. Саратов, 2006; Епифанов А. Е., Чуманов А. В. Антикоррупционная правовая политика в России (вопросы теории и истории). Волгоград, 2007; и др.
  • [20] См.: Малько А. В. Правовая политика. С. 156.
  • [21] См.: Малько А. В. О необходимости формирования правовой политики в регионах // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень / под ред.А. В. Малько. С. 11.
  • [22] См.: Малько А. В. Теория правовой политики. С. 258.
  • [23] Овчинников А. И. Правовое мышление в герменевтической парадигме. Ростов н/Д,2002.С. 237.
  • [24] Права человека: учебник / отв. ред. Е. А. Лукашева. С. 14.
  • [25] Саркисов Р. С. Российская правовая политика как концепция и реальность: дис....канд. юрид. наук. Пятигорск, 2008. С. 11.
  • [26] См.: Исаков Н. В. Указ. соч. С. 295.
  • [27] Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 22—23.
  • [28] Малько А. В. Правовая политика. С. 34.
  • [29] Правовая политика: учеб, пособие / под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова. С. 17.
  • [30] Рыбаков О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: дис.... д-ра юрид. наук. Саратов, 2005. С. 12—13.
  • [31] Пузиков Р. В. Доктринальное направление правовой политики субъектов РФ //Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень / под ред.А. В. Малько. С. 131.
  • [32] См.: Малько А. В. Современная российская правовая политика и правоваяжизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. Ноябрь. С. 19; Рыбаков О. Ю.Формы реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003.№ 2. С. 78; Рудковский В. А. О принципах правовой политики // Правовая политика иправовая жизнь. 2003. № 4. С. 7.
  • [33] Алексеев С. С. Общая теория права: курс лекций: в 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 211.
  • [34] Там же.
  • [35] См.: Поляков А. В. Общая теория права. СПб., 2003. С. 421.
  • [36] См.: Алексеев С. С. Общая теория права. С. 195.
  • [37] См.: Зорькин В. Д. Выступление на «круглом столе», посвященном десятилетиюперестройки // Правовое государство в России: замысел и реальность. М., 1995. С. 28.
  • [38] Правовая политика: учеб, пособие / под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова. С. 32.
  • [39] См.: Малько А. В. Теория правовой политики. С. 189.
  • [40] См.: Правовая политика: учеб, пособие / под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова.С. 33.
  • [41] См.: ASIA-PLUS. 2014. 6 февр.
  • [42] См.: Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.С. 91.
  • [43] Гаибов Р. Д. Судебное правоприменение в условиях судебно-правовой реформы впостсоветском Таджикистане: общетеоретический аспект: автореф. дис.... канд. юрид.наук. Душанбе, 2012. С. 6.
  • [44] См.: Правовая политика: учеб, пособие / под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова.С. 406-407.
  • [45] См.: Афанасьев С. Ф. Судебно-правовая политика в сфере гражданского судопроизводства // Правовая политика: от концепции к реальности. М., 2004. С. 223.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >