КАТЕГОРИИ «ПРЕСТУПЛЕНИЕ» И «ПРАВОНАРУШЕНИЕ» В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

©2014 Е. А. Петрова

кандидат юридических наук, доцент

Ивановский государственный университет

В статье рассматриваются основные признаки правонарушения в международном праве и специфика его состава. Раскрываются особенности использования категории «преступление» в праве международной ответственности. Проводится сравнительный анализ теории правонарушения в международном ивнутригосударственном праве.}}

Проблема соотношения понятий «правонарушение» и «преступление» существует в теории как внутригосударственного, так и международного права. В отечественной юридической науке правонарушение традиционно рассматривается как один из видов юридических фактов и определяется как «противоправное, общественно вредное, виновное деяние дееспособного лица, за которое государством предусмотрена юридическая ответственность»¹. То есть совершение правонарушения выступает одним из оснований возникновения правоотношения ответственности (именно так мы понимаем соотношение понятий «правонарушение» и «правоотношение»). При этом преступление является одним из видов правонарушений, наряду с проступками, отличающимся по содержательным и формально-юридическим критериям. В содержательном аспекте преступления характеризуются особой социальной вредностью - социальной опасностью. Однако поскольку данный критерий весьма условен, в целях юридической квалификации деяния в качестве преступления используется формально- юридический критерий, в соответствии с которым преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. Подобное понимание преступления закреплено в действующем законодательстве.

В международном праве нормативно ни понятие правонарушения, ни понятие преступления не закреплено. Преобладающим источником права международной ответственности является международный обычай, носящий неписаный характер. Главным письменным свидетельством существования обычаев в данной сфере выступает проект Конвенции (Статей) об ответственности государств за международно-противоправные деяния, утвержденный Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 56/83 от 12 декабря 2001 г.³ (далее - проект Конвенции). Поэтому основные положения о понятии международного правонарушения и его видах разработаны доктриной международного права, опирающейся, естественно, на концепции общей теории права.

Так, в проекте Конвенции в ст. 2 выделяются всего два элемента международно-противоправного деяния: «Международно-противоправное деяние государства имеет место, когда какое-либо поведение, состоящее в действии или бездействии: а) присваивается государству по международному праву; б) представляет собой нарушение международного обязательства этого государства». Доктрина международного права конкретизирует эти положения с учетом общей теории правонарушения.

Признаки международного правонарушения во многом аналогичны признакам правонарушения во внутригосударственном праве, но не все.

Признаками международного правонарушения являются:

• - международная общественная опасность, под которой понимается способность международного правонарушения причинить вред охраняемым международным правом отношениям;
• - противоправность, которая выражается в (любом) нарушении международно-правовых норм;
• - наказуемость, представляющая собой правовое последствие правонарушения в виде конкретных мер, установленных нормами международного права и применяемых субъектами международного права;
• - причинно-следственная связь, которая выражается в том, что причиной наступившего вреда является международное правонарушение.

Как видно, среди признаков международного правонарушения отсутствует вина. Вопрос о вине как самостоятельном признаке международного правонарушения не имеет в доктрине однозначного решения. Основываясь на международной практике и стремясь избежать сложностей при доказательстве вины, различного толкования самого понятия вины применительно к основным субъектам международного права (государствам и международным организациям), Комиссия международного права ООН не включила в проект статей элемент вины государства как необходимый признак правонарушения. Сторонники выделения вины исходят из того, что при любых обстоятельствах государство проявляет свою волю. При совершении международного правонарушения проявление воли носит неправомерный, то есть виновный характер⁴. Важно отметить также, что в международном праве ответственность может наступить и без вины, например, в космическом или атомном праве.

Что касается состава международного правонарушения, то он также аналогичен составу правонарушения в праве внутригосударственном, но со своими особенностями. В состав международного правонарушения входят признаки, характеризующие:

• - объект международного правонарушения - это общественные отношения, охраняемые нормами международного права, на которые посягает международное правонарушение;
• 1
• - объективную сторону международного правонарушения, которая выражается в деянии (действии или бездействии) субъекта международного правонарушения, нарушающего международно-правовые нормы;
• - субъекта международного правонарушения, то есть правонарушителя;
• - субъективную сторону - психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и (или) к его последствиям, то есть вина в форме умысла или неосторожности⁵.

Последние два элемента применительно к международному правонарушению требуют уточнения.

Субъектами международного правонарушения могут быть любые субъекты международного права, но чаще всего в качестве таковых выступают государства. И тут возникает вопрос: за чьи действия отвечает государство? Проект Конвенции дает следующий ответ: «Поведение любого органа государства, действующего в качестве такового, рассматривается согласно международному праву как деяние такого государства, независимо от того, осуществляет этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в структуре государства, и независимо от того, является ли он органом центрального правительства или же административно-территориального подразделения государства» (ст. 4 проекта Конвенции). Поведение лица или образования, не являющегося органом государства, но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти или фактически действующего по указаниям или под контролем государства, также рассматривается как деяние этого государства (ст. ст. 5, 8 проекта Конвенции). В доктрине это правило уточнено: государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за действия официальных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц⁶. Таким образом, по общему правилу за действия частных лиц государство не отвечает. Однако по некоторым договорам на государство возлагается ответственность за всю национальную деятельность как органов государства, так и любых физических и юридических лиц (например, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел 1967 г.)⁷.

В отношении субъективной стороны международного правонарушения следует отметить, что не все рассматривают ее в качестве самостоятельного элемента по той причине, что у традиционных субъектов международного права нет психики и, соответственно, не может быть психического отношения. Те же, кто выделяют вину в международном праве, рассматривают ее не как психическое отношение, а как комплексное социально-психологическое явление.

Что касается непосредственно соотношения категорий «правонарушение» и «преступление» в международном праве, то здесь необходимо отметить следующее. В международном праве нет конкретного перечня международных правонарушений, но с середины XX в. утвердилось деление международных правонарушений в зависимости от степени социальной опасности на международные преступления и международные деликты. Комиссия международного права ООН так сформулировала виды правонарушений: «Деяние государства, нарушающее международное обязательство, является международно-противоправным деянием, независимо от объекта нарушенного обязательства. Международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом и составляет международное преступление»⁸.

При этом в международном праве, в отличие от внутригосударственного, нет исчерпывающего перечня международных преступлений. Хотя Комиссией международного права подготовлен проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, но он не имеет обязательного характера. Однако существует нормативно закрепленная классификация международных преступлений, которая нашла свое отражение в уставе и приговорах Нюрнбергского трибунала. Международные преступления делятся на три группы:

• 1) преступления против мира (планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров и т.п.);
• 2) военные преступления - действия, противоречащие правилам и законам ведения войны, закрепленным в четырех Женевских конвенциях 1949 г.;
• 3) преступления против человечности (геноцид, расизм, апартеид).

Правонарушения, не относящиеся к категории преступлений и влекущие за собой обязательство возместить причиненный ущерб, являются международными деликтами. К ним относятся, в частности, нарушение государством договорных обязательств, не носящее характера международного преступления, невыполнение положений международных конвенций, международных судов и арбитражей, двусторонних обязательств и другие нарушения норм международного права.

Важно подчеркнуть, что деление международных правонарушений на преступления и деликты имеет не только теоретическое значение: два вида правонарушений порождают и два режима ответственности. Ответственность, порождаемая деликтом, носит характер двустороннего правоотношения, в силу которого нарушитель ответствен только перед потерпевшим. В случае международного преступления возникают универсальные правоотношения ответственности, в силу которых правонарушитель несет ответственность не только перед потерпевшим, но и перед международным сообществом в целом. В таком случае каждый субъект международного права вправе требовать от правонарушителя прекращения преступных действий и ликвидации их последствий⁹.

Не менее важной является и проблема разграничения таких понятий, как «международные преступления» и «преступления международного характера». Последние не относятся к международным правонарушениям и не влекут за собой международно-правовую ответственность.

Преступления международного характера - это уголовно наказуемые деяния, посягающие на международный правопорядок, то есть имеющие международную опасность, но совершаемые физическими лицами в своих частных интересах. Главный отличительный признак таких преступлений состоит в том, что они совершаются вне связи с политикой государства, индивидами, не являющимися должностными лицами государства, не действующими от его имени, наоборот, как правило, вопреки законодательству и правопорядку своего государства¹⁰. А государство, как было указано выше, за действия частных лиц не отвечает, то есть здесь отсутствует субъект международного правонарушения. Ответственность за данные деяния будут нести сами физические лица, как правило, по нормам внутригосударственного уголовного права. Международные же преступления влекут ответственность государства как субъекта международного права и персональную ответственность исполнителей (как представителей государства) в рамках международной (чаще всего) или национальной юрисдикции^{[1] [2]}.

Наконец, от международных правонарушений следует отличать такие смежные с ними деяния как недружественные акты. Недружественный акт - такое поведение государства, которое наносит ущерб другому государству, но при этом не нарушает норм международного права. Соответственно в нем отсутствует такой признак международного правонарушения как противоправность. К подобным деяниям относятся, например, ограничение прав иностранных лиц на территории данного государства, повышение таможенных пошлин на ввозимые товары. Международное право не содержит запретов совершения недружественных актов, поэтому государства не должны применять меры международной ответственности в ответ на недружественные акты, и основную роль в урегулировании всех возникающих с ними проблем должны выполнять моральные и политические средства.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что в международном праве понимание таких юридических категорий, как «правонарушение» и «преступление», базируется на положениях, выработанных общей теорией права, но с учетом особенностей субъектного состава международного права. Отсутствие четкого нормативного закрепления признаков правонарушения и особенно преступления в международном праве порождает определенные сложности в их квалификации. Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразным урегулирование данных вопросов в рамках универсального международного договора, тем более что проект такового уже одобрен Генеральной Ассамблеей ООН.

• 4 Международное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. - М., 2005. - С. 193.
• 5 См.: Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. И. Международное право. - М., 2003. - С.179.
• 6 См. об этом: Лукащук И. И. Международное право. Особенная часть. - М., 2007. - С. 382-383.
• 7 См. об этом: Международное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. - С. 190-192. ⁸Цит. по: Там же.-С. 194.
• 9 Амплеева Е. Е. Международное право. - Иваново, 2005. - С. 46.
• 10 Международное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. - С. 196.
• 11 См.: Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. И. Указ. соч. - С. 180.

• [1] Теория государства и права / под ред. Р. А. Ромашова. - СПб., 2005. - С. 355. 2 Там же.-С. 360-361.
• [2] 3 Резолюция Генеральной ассамблеи ООН 56/83 от 12 декабря 2001 г. Приложение «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» [Электронный ресурс] II http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/477/99/PDF/N0147799.pdf?OpenElement (дата обращения: 06.08.2013).