Формирование и развитие экологического аудита в России и за рубежом

Развитие экологического аудита стало объективным и закономерным процессом, связанным с поиском путей преодоления экологического кризиса, в который вступило человечество во второй половине XX в.

Функционирование мощной производственно-инфраструктурной базы в экономически развитых странах определило резкое обострение экологических проблем, которые стали затрагивать не только национальные, но и общепланетарные интересы. Вследствие колоссального воздействия производства произошло существенное ухудшение качества окружающей среды как среды жизни человека, что вызвало широкий негативный общественный резонанс и принятие серии законов и правил в области ее защиты в США, Канаде, странах Европейского Союза. Принятые законы требовали от промышленных компаний значительных финансовых затрат на возмещение ущерба, наносимого их деятельностью окружающей среде.

Впервые экологический аудит начал широко использоваться при контроле деятельности крупных промышленных корпораций на территории США. Рассматривая фактор окружающей среды как требующий все большего внимания и учитывая ряд аварий, крупные промышленные корпорации поставили свои предприятия под внутренний контроль в целях оценки, не являются ли они источником отрицательного воздействия на окружающую среду. При этом задачей экологического аудита являлось информирование правления корпорации и акционеров о мерах по соблюдению действующего природоохранного законодательства и о риске возможных аварий с точки зрения воздействия на окружающую среду.

Предпосылкой возникновения нового инструментария и методов природоохранной деятельности стало осознание глобальных экологических проблем, связанных с экономической деятельностью человека, и признание приоритетности их решения наряду с экономическими и социальными проблемами. В промышленно развитых странах одним из важнейших инструментов управления окружающей средой является экологический аудит. Закономерное следствие общественного резонанса, в первую очередь в США, — ужесточение действующего экологического законодательства и юридической ответственности за нанесенный ущерб окружающей среде, появление множества новых законов и постановлений в области охраны окружающей среды. В результате этого, а также благодаря усилиям неправительственных экологических организаций крупные предприятия были вынуждены активно осуществлять природоохранные мероприятия уже на уровне производственных процессов. Возникла необходимость в использовании методов, которые позволили бы не только создать компании положительную репутацию в глазах населения и потребителей, но и, прежде всего, обеспечить выполнение требований экологического законодательства. С этой целью во многих компаниях стали проводиться комплексные проверки производственной деятельности с учетом «экологического фактора», базирующиеся на принципах финансового аудита. Целью проведения экологического аудита стала подготовка информации о соблюдении экологических производственных норм и правил и законодательных требований. Подлинность полученных результатов подтверждалась независимой специализированной организацией, которая выполняла аудиторскую проверку. Основываясь на полученной информации, аудиторы давали заключение и рекомендации по улучшению природоохранной деятельности, снижению воздействия на окружающую среду и оптимизации финансовых показателей. Такая схема описывает классическую и первоначальную формы экологического аудита, каким он возник в 1970-х годах в американской индустрии: compliance auditing в рамках внутреннего аудита — проверка соблюдения соответствующих правовых экологических норм. Позже появился так называемый environmental management system audit, проверяющий эффективность производственных систем экологического менеджмента, и, наконец, performance audit, контролирующий выполнение поставленных целей и плана мероприятий.

Возникшая в США методология стала широко использоваться в европейских странах прежде всего благодаря транснациональным корпорациям, однако в несколько иной форме, в соответствии с экологической политикой отдельных государств. Так, например, в Великобритании экологический аудит рассматривается в первую очередь как управленческий инструмент инициативного контроля на предприятиях и может применяться также для облегчения коммуникации между промышленным и финансовым секторами. Принцип добровольности выражается при этом в предоставлении предприятию возможности самостоятельно выбирать принципы и средства его осуществления. Компетентные органы не обладают правом вмешиваться в механизм проведения экологического аудита, который в соответствии с таким подходом обеспечивает проверку действенности системы экологического менеджмента, подтверждаемой в отдельных случаях независимым аудитором. Экологический аудит не призван проверять соблюдение всех экологических норм (для этого существует самостоятельный инструмент — Compliance audits) или улучшение показателей экологичности предприятия. Такая интерпретация принципа добровольности и целевое использование британской экономикой экологического аудита как исключительно внутреннего инструмента и средства public relation во многом отличаются, например, от трактовки и принципов использования данного инструмента в Германии. Британский подход, однако, нашел свое отражение в «Руководстве по экологическому менеджменту и экологическому аудиту ЕС».

При проведении экологического аудита в Германии на первый план выходит противопоставление правил экологических служб и экологического права, с одной стороны, и экологического менеджмента и экологического аудита на предприятиях — с другой. Такой подход опирается на опыт инициативного промышленного контроля и деятельности государственных инспекторов по охране окружающей среды на предприятиях, предусмотренный германским законодательством. Обязательным при этом считается выполнение всех экологических норм и правил, что также закреплено в «Руководстве по экологическому менеджменту и экологическому аудиту ЕС».

Внедрение на предприятиях систем экологического менеджмента и их периодической, независимой проверки уполномоченными на это экспертами — экологическими аудиторами рассматривается как альтернатива государственному инспекционному контролю со стороны экологических служб. Позиция Германии и Франции заключается в том, что экологический менеджмент и экологический аудит предполагается использовать для упрощения процедуры обязательной проверки предприятий. Наибольшие разногласия в экологической политике стран — членов ЕС вызывает вопрос учета и контроля ресурсопотребления в процедуре проведения экологического аудита. Преодоление зависимости экономического роста от количества потребляемых ресурсов и проблема повышения эффективности производства не являются приоритетными направлениями в европейской политике (исключение составляют дискуссии о налогообложении энергопотребления). Тем большее внимание привлекает распространенный в Германии способ учета и контроля ресурсов, затраченных на производство продукции, с помощью методов промышленных экологических балансов и анализа продукции. До сих пор такой подход не нашел, к сожалению, отражения в существующих международных нормативных документах. Европейское сообщество, несмотря на различия в подходах к охране окружающей среды отдельных входящих в него стран, стремится к разработке единой концепции экологической политики. При этом у каждого государства есть возможности представлять в Брюсселе национальные природоохранные инициативы и использовать опыт других государств.

Экологический аудит, изначально введенный в экономически развитых государствах в 1970-е годы как средство защиты интересов предпринимательских структур, был направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья населения. С середины 80-х годов XX в. Международная торговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического права.

Значительную роль в процессе развития экологического аудита в европейских странах сыграла также Международная торговая палата (ICC), которая разработала и опубликовала в 1989 г. «Рекомендации по проведению экологического аудита», где были подробно представлены методические основы и схема его проведения. С разработкой «Руководства по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» Европейское сообщество предприняло попытку обобщить накопленный отдельными государствами опыт в данной области и создать экономический стимул для инициативной природоохранной деятельности предприятий, в которой центральное место отводится экологическому аудиту.

Развитие и распространение процедур экологического аудита за рубежом обусловлено:

  • • ужесточением экологического законодательства;
  • • унификацией требований и стандартов в области производства и торговли;
  • • выработкой общей кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экономического и экологического пространства.

Экологический аудит позволяет реализовать такие важные принципы охраны окружающей среды, как обеспечение в пределах экологических требований допустимого уровня воздействия на окружающую среду, который может быть достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

Анализ международного опыта свидетельствует о широком фактическом применении процедуры экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической информации о деятельности хозяйствующего субъекта, а также в целях выработки корректирующих мер и принятия управленческих решений. Развитие и применение процедуры экологического аудита за рубежом обусловлены главным образом ужесточением экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в области торговли, кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экономического и экологического пространства. Невыполнение их может явиться причиной значительных финансовых и других потерь.

В начале 1990-х годов многие коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам и банкротства в связи с деятельностью в области охраны окружающей среды. Так, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития используют экологический аудит для оценки деятельности финансируемых ими компаний и структур. Как известно, обязательным условием предоставления займов является их аудиторское сопровождение. Решение этих банков о целесообразности инвестиций принимается с учетом соблюдения требований экологического аудита и мероприятий в области охраны окружающей среды. Активная роль в развитии и внедрении процедуры экологического аудита принадлежит Deutsche Bank AG, который является одним из законодателей в сфере финансовых аудиторских услуг.

В ряде стран приняты национальные стандарты, регулирующие экологический аудит. Одним из базовых является британский стандарт BS 7750. Основные принципы и положения экологического учета получили развитие в Руководстве Европейского Союза по экологическому аудиту (EMAS), которое было принято 29 июня 1993 г. и вступило в силу в апреле 1995 г. Принципы экологического аудита со временем получили развитие в управлении городским хозяйством, т.е. на местном, локальном, уровне. Вступили в силу разработанные Международной организацией стандартов нормы проведения экологического аудита. Следовательно, необходимость и растущая значимость экологического аудита определяются, с одной стороны, возрастающими общественными требованиями к экологически безопасной деятельности хозяйственных структур; с другой — их желанием к улучшению своих экономических показателей за счет сокращения расходов на возмещение ущерба окружающей среде.

Этапы развития экологического аудита отражают его растущую востребованность, осознание роли в решении проблем устойчивого развития, динамизм, расширение географии и областей применения, усложнения функций, дифференциацию структуры.

На первом этапе (70-е годы XX в.) экологический аудит развивался как отдельный элемент управления по аналогии с финансовым аудитом. Становление экологического аудита, как уже говорилось, было детерминировано ужесточением природоохранного законодательства, нарушение положений которого грозило финансовыми санкциями предприятиям и связанным с ними кредитным и страховым организациям. Экологический аудит в этот период был направлен на снижение экологических рисков, содействовал совершенствованию регулятивных мер в природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов. Проводимый на принципах добровольности, экологический аудит применялся как управленческий инструмент инициативного экологического контроля, обеспечивающий реальную прибыль субъекту хозяйственной деятельности.

Второй этап развития экологического аудита пришелся на 1980-е годы — середину 1990-х годов. В это время происходит формирование экологического аудита как метода внутреннего административного управления, средства усиления контроля над производством и другой хозяйственной деятельностью, оценки соответствия стратегий деятельности компаний экологическим нормам права. Экологический аудит в этот период активно развивается в странах с высоким экономическим потенциалом — Канаде, США, Великобритании, Германии. Обобщается накопленный опыт в создании экономических стимулов для инициативной природоохранной деятельности предприятий, в которой центральное место отводится экологическому аудиту. Значительным событием стала, разработанная Национальным агентством по охране окружающей среды США в 1984 г. «Концепция экологического аудирования для федеральных ведомств». На ее основе к 1987 г. были подготовлены программы экологического аудита различными федеральными агентствами, в том числе Министерством обороны, Министерством энергетики и национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA). Важную роль на этом этапе сыграла Международная торговая палата (ICC), которой был разработан и опубликован в 1989 г. чрезвычайно значимый документ — «Рекомендации по проведению экологического аудита». В нем были изложены методические основы и схемы проведения экологического аудита, что определило методологию его развития в европейских странах. Опубликование Рекомендаций дало толчок к началу разработки стандартов по экологическому менеджменту, одним из центральных инструментов которого предусматривался экологический аудит.

В Российской Федерации экологический аудит применяется начиная с 90-х годов XX в. Первые попытки по применению процедуры экоаудита на основе анализа зарубежного опыта были предприняты в России в 1992 г. Аудит в России был определен как необходимое направление деятельности в связи с принятием документа «Положение об экологическом аудировании в транспортном комплексе» (1993). Однако данный документ не получил широкого применения на государственном уровне, и экологический аудит начал развиваться только с 1995 г., после принятия Правительством РФ постановления «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г. № 1418, в котором экологический аудит был официально отнесен к видам деятельности, осуществляемым по лицензии государственных федеральных органов власти. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» от 26 февраля 1996 г. № 168 открыло новые возможности регулирования деятельности на рынке экологических работ и услуг. Однако в настоящее время в действующем законодательстве экологический аудит не подлежит государственному регулированию через механизм лицензирования данной деятельности. В 1998 г. был принят ряд правовых актов Госкомэкологии России в области экологического аудита, в том числе установивших правила их аттестации.

Как отмечалось в материалах Государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году», расширяющееся международное сотрудничество России, обязательства по гармонизации законодательства и стандартов, в том числе экологических, связанных со вступлением во Всемирную торговую организацию, потребовали применения общепринятых и эффективных процедур и методов управления, в частности экологического аудита и экологически ориентированных систем управления, основанных на международных и государственных стандартах серии 140001. В резолюции II Всероссийского съезда по охране природы (г. Саратов, 3—5 июня 1999 г.) ставилась задача развития системы экологического аудирования[1] [2]. Однако, как отмечалось в данном документе, развитие этого направления сдерживалось отсутствием достаточно развитой правовой и нормативной базы. В этих условиях Министерством природных ресурсов Российской Федерации предпринимался ряд шагов, направленных на создание эффективных механизмов регулирования экоаудиторской деятельности, обеспечение качества предоставляемых услуг и в конечном итоге внедрение экологического аудита в природоохранную деятельность, как органов государственного управления, так и хозяйствующих субъектов.

Отметим, что Президент РФ в своем вступительном слове на заседании Государственного совета Российской Федерации, посвященном экологическим проблемам (1999), сделал акцент на необходимости законодательного регулирования вопросов экологического аудита и экологического страхования.

В России, несмотря на отдельные попытки инициирования принятия такого закона на федеральном уровне, принятие такого закона значительно запаздывает от потребностей практики. Отсутствие полноценного государственного регулирования этого вида деятельности на начальных этапах его развития в нашей стране приводило к тому, что крупные иностранные инвесторы в основном привлекали зарубежные экоаудиторские фирмы или их представительства. Экологический аудит в этот период применялся в России международными финансовыми и инвестиционными структурами в качестве процедуры при рассмотрении возможности приватизации объектов, их инвестирования, реализации природоохранных программ с учетом иностранных инвесторов. Однако экологический аудит в данный период выполнялся фактически зарубежными экологическими аудиторскими фирмами (напрямую, через свои представительства и совместные предприятия) и в основном по заказам зарубежных и международных инвестиционных организаций. В этот период значительные объемы экоаудиторских и консалтинговых услуг в России выполнялись зарубежными фирмами, их представительствами, имеющими соответствующие международные лицензии. Учитывая, что данная деятельность в Российской Федерации не подлежит лицензированию с 2001 г., то реально какое-либо государственное регулирование в данной сфере отсутствовало. Кроме того, в условиях отсутствия необходимых нормативных правовых документов, регулирующих рынок экологического аудита, тормозится развитие отечественного экологоориентированного бизнеса в этой области.

После ликвидации Госкомэкологии России и передачи ее функций Министерству природных ресурсов Российской Федерации внедрение экологического аудита затормозилось. Только в 2003 г. данным министерством был объявлен конкурс на разработку проекта федерального закона «Об экологическом аудите». Рабочей группой были подготовлены концепция и проект закона, который должен был рассматриваться Правительством РФ в 2004 г. Однако реорганизация исполнительной власти отодвинула представление данного законопроекта в Государственную Думу РФ на неопределенный срок. В октябре 2004 г. в Государственной Думе РФ состоялись парламентские слушания «О законодательном обеспечении экологического аудита в Российской Федерации».

Третий этап развития экологического аудита (начиная с 2012 г.) связан с подготовкой и принятием законодательных актов, нормативных правовых документов федерального уровня в условиях вступления России в ВТО, интеграции России в международную систему экологической безопасности[3].

Система экологического аудита в нашей стране первоначально развивалась по следующим направлениям:

  • 1) как один из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения. Его назначение — повышение эффективности процедур экологической оценки, экологический контроль, на основе которого происходит становление практики выдачи разрешений для различных видов деятельности, способных оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды. Данное направление получило нормативное оформление в приказе Госкомэкологии России «Об экологическом аудировании в Российской Федерации» от 30 марта 1998 г. № 181, а также в документе «Основные положения экологического аудирования в Российской Федерации»;
  • 2) как аудит природопользования. Он получил развитие прежде всего в сфере недропользования, связанного со спецификой горного производства. «Основные положения аудита недропользования» утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ

«О создании системы аудита недропользования» от 2 апреля 1998 г. №95. В настоящее время экоаудит активно охватывает и другие сферы природопользования (водохозяйственную деятельность, лесное хозяйство, рекреационную деятельность и др.);

3) как аудит территории, города, муниципальных образований (округ, район). Данное направление экоаудита в России разработано в наименьшей мере, хотя многие проблемы социально-экономической и экологической несбалансированности зарождаются именно на региональном и местном уровнях.

Полноценный аудит в той или иной мере включает и аудит ресурсопотребления (имеются в виду финансовые, природные, энергетические, людские и другие ресурсы) в целях проверки внутреннего контроля в части рационального использования ресурсов и выявления необоснованных потерь.

Очевидные успехи в защите окружающей среды за рубежом связаны в значительной мере с широким развитием экологического менеджмента, а также такого механизма управления и регулирования воздействия на окружающую среду, как экологический аудит. У предприятий и организаций в различных секторах экономики возникла необходимость активизировать природоохранные мероприятия на основе перспективных методов и инструментария. В результате начал формироваться механизм экологического анализа и оценки деятельности хозяйствующих субъектов на принципах финансового аудита.

Экологический аудит в России является продуктом синтеза, сочетая краеугольные понятия аудита (финансового) и экологически-ориентированной деятельности, в частности процедуры оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, государственной экспертизы и экологического контроля. Экологический аудит сочетает в себе элементы оценки, экспертизы и анализа и заполняет те сферы, где экологическая экспертиза или государственная экспертиза в силу законодательных положений не может быть проведена (действующие, введенные в эксплуатацию объекты и др.), а государственный контроль не может обеспечить действенную и эффективную оптимизацию воздействия на окружающую среду.

Несмотря на то что в настоящее время существует достаточное количество процедур, дающих оценку экологичности деятельности и соблюдения экологических норм законодательства, вопросы оценки и контроля финансовых показателей деятельности организации в экологической сфере являются областью, не исследуемой в комплексе и систематически ни одним из существующих видов контроля. В первую очередь сюда относятся такие показатели, как размер платы за загрязнение окружающей среды, величина капитальных вложений в природоохранные основные средства, ресурсные налоги. Поэтому целесообразно рассматривать экологический аудит в первую очередь как инструментарий анализа и контроля за соблюдением норм экологического учета и отчетности. Такой подход определен тем, что понятие «аудит» закреплено в Федеральном законе «Об аудиторской деятельности, а в соответствии с Классификатором правовых актов (110.011.100), одобренных указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511, экологический аудит является видом общего аудита. Следовательно, экологический аудит является экономическим видом деятельности, которая должна осуществляться по общим принципам и нормам аудита в России. Подход к экологическому аудиту как к одному из видов финансового аудита определен еще и тем, что результаты аудита направлены в первую очередь на извлечение экономических выгод, содействие расширению границ финансовых и капитальных вложений, повышение рентабельности путем минимизации экологических затрат, а следовательно, на снижение негативного воздействия на окружающую среду от осуществления хозяйственной деятельности и снижение экологических рисков. В связи с этим возможно следующее определение экологического аудита:

экологический аудит — это предпринимательская деятельность по независимой документально оформленной проверке достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности в части природоохранной деятельности, использования природных ресурсов и экологической отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей с выражением мнения о их достоверности и определением соответствия деятельности хозяйствующего субъекта нормам законодательства Российской Федерации.

Данное определение содержит ряд принципиальных положений:

  • • экологический аудит является видом аудиторской деятельности, т.е. элементом более общей системы, который должен развиваться в соответствии с основополагающими положениями этой системы;
  • • экологический аудит является предпринимательской деятельностью в области охраны окружающей среды и, следовательно, в качестве конечной цели должен обеспечивать снижение негативного воздействия, рационализацию природопользования и содействие экологической безопасности хозяйственной деятельности;
  • • экологический аудит как проверка достоверности экологического учета и отчетности позволяет не только проверить ее точность и соответствие законодательным нормам, но и сделать выводы о природоохранной деятельности хозяйствующего субъекта, допустимости его воздействия на окружающую среду и степени экологической опасности;
  • • экологический аудит определяет соответствие деятельности и допустимость воздействия на окружающую среду хозяйствующего субъекта экологическим нормам законодательства Российской Федерации, т.е. нормам, содержащимся в различных отраслях права — гражданском, уголовном, административном, налоговом, бюджетном и др.

Исходя из изложенного выше, экологический аудит следует рассматривать как самостоятельный специальный вид аудита наряду с уже достаточно законодательно регламентированными видами аудита: банковским, страховым, аудитом бирж и инвестиционных институтов и внебюджетных фондов. Поэтому развитие экологического аудита в дальнейшем должно осуществляться в соответствии с существующими правилами и стандартами аудиторской деятельности.

Экологический аудит, как и общий (финансовый), не может подменять никакой вид контроля. Наоборот, получение объективной и достоверной информации дает возможность как самому хозяйствующему субъекту, так и пользователям этой информации (государственным органам контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования, налоговым органам и т.д.) делать надлежащие выводы о деятельность субъекта хозяйствования с наименьшими материальными и временными затратами субъекта.

Процедура и основные категории экологического аудита первоначально были определены международным стандартом ISO 14010:1996 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы». Впоследствии, с заменой группы стандартов ISO 14010, 14011, 14012, устанавливающих основные принципы и процедуры экологического аудита и квалификационные критерии для аудиторов в области экологии, стандартом ISO 19011:2002 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или экологического менеджмента» основные термины и определения были закреплены в нем.

Основные понятия и категории экологического аудита претерпевают различные изменения и приобретают новое содержание по мере развития практики применения в России и за рубежом. Если первоначально экологический аудит рассматривался как инструмент для изучения и анализа информации об экологических аспектах деятельности организаций для минимизации финансовых рисков кредитных структур при предоставлении займов на развитие производства, то со временем его функции и возможности достаточно расширились. И в настоящее время экологический аудит может рассматриваться как процедура оценки возможностей повышения экологической и экономической эффективности деятельности хозяйствующих субъектов во всех секторах экономики. Экологический аудит охватывает вопросы ресурсо- и энергоемкости производства, его воздействия на окружающую среду, определение уровня потенциальной опасности, оценку экологических рисков и др. Он находит применение для получения и оценки информации об экологическом и экономическом состоянии производства, для оптимизации эколого-экономических показателей деятельности организации, повышения конкурентоспособности продукции, минимизации экологических и, следовательно, финансовых рисков, повышения инвестиционной привлекательности, оптимизации природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечения производственной и экологической безопасности, решения социально-экономических проблем сотрудников и населения и др. В настоящее время в России можно выделить несколько основных подходов к пониманию сущности экологического аудита. В первую очередь это понимание экологического аудита как одного из видов экологического контроля и консалтинга. В данном случае в качестве основной цели выбираются оценивание воздействия объекта аудита на окружающую среду, определение его соответствия действующим нормам, правилам, стандартам и разработка корректирующих действий в целях минимизации негативного воздействия. Экологический аудит рассматривается как исследование экологического состояния и статуса объекта собственности (недвижимости) или деятельности для выявления прошлых или существующих проблем и потенциальных экологических рисков и несоответствий деятельности экологическим требованиям законодательства, регламентирующим данный вид деятельности.

Другими словами, экологический аудит направлен на определение любых существующих или потенциальных проблем, с которыми может столкнуться владелец (нынешний или потенциальный) или инвестор в операциях по своим проектам с точки зрения соответствия экологическим требованиям и которые могут привести к финансовым потерям.

Оценка техники и технологий как междисциплинарная задача имеет многоуровневый характер решения рис. 1.1.

Обеспечивая техническое развитие, оценка техники и технологии не ограничивается ее специальными характеристиками, а на основе системного анализа рассматривает комплекс хозяйственных, экологических, социальных последствий ее функционирования.

В качестве следующего этапа развития экологического аудита можно выделить период, охватывающий 1990-е годы и характеризуюшийся весьма быстрыми темпами практики применения экологического аудита. Этому способствовала разработка Европейским Союзом основных принципов и положений экологического аудита в специальном документе «Руководство по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» (Правила EMAS — Environmental Management System). Цель разработки данного руководства состоит в обеспечении совершенствования деятельности промышленных компаний за счет внедрения у себя систем экологического управления, регулярного проведения экологического аудита, а также обнародовании заявлений о воздействии на окружающую среду. В настоящее время более 20 тыс. европейских компаний и фирм присоединились к данной схеме экологического менеджмента и экоаудита (рис. 1.2).

Уровни оценки и экологического аудита техники и технологий

Рис. 1.1. Уровни оценки и экологического аудита техники и технологий

EMAS (схема экологического управления и аудита) содержит структуру управления окружающей средой, основанную на семи последовательных шагах:

  • • политика, устанавливающая общие цели организации по окружающей среде, и обязательства по ее непрерывному улучшению;
  • • анализ, обзор воздействий на окружающую среду от рассматриваемой деятельности (в смысле их регулирования и политики);
  • • программа деятельности для достижения принятых целей, которая реализует политику, и цели в виде отдельных количественных показателей по улучшению состояния окружающей среды;
  • • система управления, которая определяет и фиксирует ответственность, процедуры и механизм для выполнения программы;
  • • периодический аудит в целях оценки состояния программы и надлежащего функционирования системы управления и, если это необходимо, внесения соответствующих (корректирующих) изменений;
  • • заявление о характеристиках окружающей среды, которое должно публиковаться;
  • • внешнее подтверждение качества и полноты процесса, результатом которого являются формальное подтверждение и представление права применения специфического «Знака» для публикации участия в схеме.
Схема экологического управления и экологического аудита

Рис. 1.2. Схема экологического управления и экологического аудита

Система ЕМ AS, будучи инновационным инструментом, обеспечила «прорыв» и переориентацию производства на эколого-ориентированный путь развития, который позволяет предприятиям улучшать экологические показатели на основе системы экологического менеджмента. Таким образом, в EMAS впервые сформулирована и законодательно оформлена концепция системы экологического менеджмента, введена категория «аккредитованный экологический аудитор», достигнуто сочетание внутреннего управления с элементами независимого контроля. EMAS реализует принципы:

  • • независимой периодической проверки производственного экологического менеджмента. Проводится аккредитованной аудиторской фирмой (аудитором);
  • • регистрации предприятия на основе соблюдения всех стандартных требований;
  • • обязательной публикации экологической декларации с правом использования в качестве рекламы регистрационной лицензии и соответствующего знака отличия.

Следует отметить, что среди многочисленных коммерческих банков получила развитие практика использования экологического аудита в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и их банкротства в связи с деятельностью в области охраны окружающей среды. К примеру, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития используют экологический аудит для оценки деятельности финансируемых ими компаний и структур. Обязательным условием предоставления займов является их аудиторское сопровождение. Решение этих банков о целесообразности инвестиций принимается с учетом соблюдения требований экологического аудита и мероприятий в области охраны окружающей среды. Активная роль в развитии и внедрении процедуры экологического аудита принадлежит Deutsche Bank AG., который является одним из законодателей в сфере финансовых аудиторских услуг.

Важным результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. явилось решение о разработке стандартов И СО серии 14000 — стандартов по экологическому менеджменту. Система стандартов ИСО серии 14000 использовала зарекомендовавшую себя модель международных стандартов по системам менеджмента качества (ИСО 9000). Первые стандарты ИСО серии 14000 были официально приняты и опубликованы в конце 1996 г. Комплекс состоял из шести международных стандартов ИСО серии 14000 и охватывал вопросы экологического аудита и системы экологического менеджмента.

В настоящее время экологический аудит включается в систему мер по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на основе внедрения в практику хозяйственного регулирования независимой оценки и экспертизы. Однако если за рубежом экологический аудит уже стал реальным инструментом управления, то в России работа по формированию правовой, нормативной базы, созданию национальных стандартов в данной области находится в начальной стадии.

Активизация экологического аудита связана в первую очередь с тем, что Россия заинтересована в привлечении инвестиций, в том числе иностранных, что требует применения на национальном уровне общепринятых в мировой практике экологических процедур, одной из которых и является экологический аудит. Другим важным фактором выступает необходимость интеграции России в систему мировой экономики и международной экологической безопасности. Экологический аудит как элемент обеспечения прав собственности чрезвычайно важен для экономики, так как позволяет уменьшить информационный и коммерческий риски, связанные с принятием управленческих решений при выработке рекомендаций по эффективному использованию ресурсов. Экологический аудит как инструмент обеспечения благоприятного экологического климата является также важным направлением реализации Государственной стратегии устойчивого развития России, направленной на сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач на перспективу.

Внедрение экологического аудита в отечественную хозяйственную практику обусловлено двумя основными причинами: во- первых, экологические показатели становятся все более весомым фактором конкурентной борьбы, а во-вторых, усиливаются экономические и административные санкции за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и экологических стандартов. Результатом проведения экологического аудита является в первую очередь экономия финансовых средств за счет более рационального ведения природопользования и соблюдения экологических норм, стандартов и требований. Другими словами, экологический аудит ориентирован на определение существующих или потенциальных проблем, с которыми может столкнуться владелец (нынешний или потенциальный) либо инвестор в операциях по своим проектам с точки зрения соответствия экологическим требованиям. Поэтому с развитием в России предпринимательской деятельности и введением в полный гражданский оборот различных объектов недвижимости возрастают роль и значение процедур экологических оценок, экологического контроля и практики разрешений для тех или иных видов деятельности, способных оказать потенциально негативные воздействия на состояние окружающей среды и здоровье населения. В соответствии с Национальным планом действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999—2000 годы в качестве мер по развитию занодательства и создания нормативных актов на федеральном уровне было намечено разработать в 2001 г. Положение об экологическом аудировании для повышения ответственности предприятий за ущерб окружающей среде, которое предполагалось утвердить на уровне постановления Правительства РФ. Ответственными за разработку такого положения были Госкомэкологии России и Минюст России1.

В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ впервые законодательно было дано определение экологического аудита. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002) в качестве одной из приоритетных задач по совершенствованию экономических и финансовых инструментов в сфере природопользования и охраны окружающей среды отмечена необходимость содействия развитию экологического аудита действующих предприятий, разных форм экологической сертификации. Тем не менее на первых этапах своего становления и развития процедура экологического аудита в России осуществлялась «явочным» порядком, без должного нормативно-правового обоснования. Экологический аудит как процедура активно развивается и в странах СНГ. Например, на Украине с 2004 г. действует Закон «Об экологическом аудите»[4] [5].

Формирование и развитие нормативно-правовой и методической базы экологического аудита на Украине и в других государствах бывшего СССР во многом можно связывать с принятием в конце 1990-х годов национальных стандартов в сфере экологического управления ИСО 14000. Однако развитие экоаудита на Украине пошло несколько другим путем, чем в России. Запаздывая с формированием специализированных фирм по экоаудиту и с подготовкой национальных экоаудиторских кадров (которые частично были подготовлены в российских и иностранных учебных центрах), Украина в качестве приоритетного направления в начале XXI в. приступила к созданию правовых основ экоаудита, следствием чего явилось принятие названного Закона «Об экологическом аудите».

Следует отметить, что одной из первых фундаментальных работ в данной сфере, которая в значительной мере повлияла на развитие процедуры экологического аудита, в том числе и в России, было учебное пособие по экологическому менеджменту и экологическому аудиту под ред. В.Я. Шевчука, Ю.М. Саталкина, В.Н. Навроцкого и др. (Киев, 1997). Следует отметить, что в 1998 г. при разработке учебно-методических материалов для подготовки экоаудиторов в России был использован опыт сотрудничества Украины и Канады в области экологического аудита, в частности по разработке методики и проведению процедуры экоаудита для предприятий сахарной промышленности в бассейне Днепра1. В последнее время на Украине имеет место тенденция активного применения и встраивания процедуры экологического аудита в систему экологической экономики и хозяйственный механизм природопользования на всех уровнях управления. Так, в частности, процесс внедрения интегрированных систем менеджмента, ориентированных на достижение устойчивого развития предприятий, получает все более широкое распространение. Например, компания «Кока-Кола Бе- вериджиз Украина Лтд» имеет сертифицированные системы управления качеством ISO 9000 и окружающей средой ISO 14000. Кроме того, именно продукция этой фирмы — питьевая вода «Юрське джерело», являющаяся торговой маркой компании, — первой на Украине была сертифицирована знаком «экологически чистая». Интегрированные системы менеджмента функционируют также в концерне «Стирол» на Севастопольском ГЦСМС, в ОАО «Харьковская бисквитная фабрика», ОАО «Позднякижилстрой». Что особенно важно — положения данного Закона распространяются на все субъекты ведения хозяйства независимо от формы собственности и видов деятельности.

Важно отметить, что на Украине деятельность по экологическому аудиту в период становления этого инструмента экологической политики рассматривалась в тесной увязке с функционированием Торгово-промышленной палаты страны. Так, в соответствии с приказом Донецкой торгово-промышленной палаты № 22 от 1 ноября 1999 г. в целях формирования нового направления деятельности данной палаты в сфере экологического консалтинга, аудита и менеджмента для предприятий области была предусмотрена подготовка документации, рекламных материалов для предприятий и органов управления и общественности о новом направлении деятельности данной Торгово-промышленной палаты в области экологического консалтинга, аудита и менеджмента.

В Республике Беларусь экологический аудит как инструмент политики в области охраны окружающей среды используется для оценки экологически опасных объектов. В Республике Казахстан 1 ЕкологЫний аудит: Поабник з еколопчного менеджменту i еколопчного аудиту / Шевчук В.Я., Саталкш Ю.М., Навроцький В.М. та ш. К.: Символ-Т, 1997; Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации: Учеб, пособие по экологическому аудированию. Ч. 1. М.: Тройка, 1998.

возможности развития экологического аудита открываются в сфере разработки минеральных ресурсов и обоснования инвестиционных проектов по их использованию.

Отметим, что в соответствии с Законом Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. № 160-1 «Об охране окружающей среды (с изменениями, внесенными Законами РК от 24 декабря 1998 г., от 11 мая 1999 г. № 381-1, от 29 ноября 1999 г. № 488-1, от 4 июня 2001 г. № 205-П, от 24 декабря 2001 г. № 276-П, от 9 августа 2002 г. № 346-П, от 25 мая 2004 г. № 553-11, от 9 декабря 2004 г. № 8-1II, от 20 декабря 2004 г. № 13-Ш, от 15 апреля 2005 г. № 45-Ш, от 8 июля 2005 г. № 71-III) экологический аудит — независимая проверка хозяйственной и иной деятельности аудируемых субъектов, направленная на выявление и оценку экологических рисков и разработку рекомендаций по повышению уровня экологической безопасности их деятельности. Статья 81 данного Закона говорит, что экологический аудит проводится путем анализа отчетности аудируемых субъектов о воздействии на окружающую среду.

При проведении экологического аудита могут выполняться специальные исследования и измерения в целях:

  • • проверки достоверности представленной отчетности о воздействии на окружающую среду;
  • • оценки соответствия производственно-технологического процесса экологическим требованиям;
  • • оценки соответствия системы производственного мониторинга и контроля экологическим требованиям;
  • • оценки уровня квалификации персонала.

  • [1] Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования. М.: Гос. центр экологических программ, 1999.
  • [2] От съезда к съезду: Цифры, факты, комментарии, документы. Охрана окружающей среды в Российской Федерации // ЭКОС. 2003. № 3.
  • [3] The WTO, Trade and Environment/ Edited by Gary Sampson and John Whalley.Geneva, Ontario: Edward Elgar Publishing, 2005.
  • [4] Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999—2000 годы. М.: Гос. центр экологических программ, 2000.
  • [5] Потравный И.М. Указ. соч. С. 67—73.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >