Экологический мониторинг и экологический аудит
В широком понимании мониторинг представляет собой комплексную систему наблюдений, оценок и прогнозов изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенных факторов.
В работе «Управление природопользованием и природоохранной деятельности» О.С. Шимова и А.М. Кобушко рассматривают вопросы мониторинга окружающей среды, экологического нормирования и экологического контроля хозяйственной деятельности в тесной увязке с процедурой экологического аудита, экологической экспертизой и экологической паспортизацией предприятий[1].
Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) — это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Законодательной основой экологического мониторинга являются Федеральный закон «Об охране окружающей среды», постановление Правительства РФ «Об организации и осуществлении Государственного мониторинга окружающей среды (Государственного экологического мониторинга)».
Экологический мониторинг осуществляется в целях:
- • наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
- • оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
- • выявления факторов и источников антропогенных воздействий на окружающую среду;
- • обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений, и т.д.
Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:
- • разработке прогнозов социально-экономического развития страны, муниципальных образований и предприятий;
- • разработке федеральных программ в области экологического развития, целевых программ в области охраны окружающей среды ее субъектов, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;
- • осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;
- • прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению.
При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:
- • организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и их воздействием на окружающую среду;
- • оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития активных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий;
- • информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;
- • формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;
- • обеспечение участия страны в международных системах экологического мониторинга.
Система экологического мониторинга может выступать в качестве объекта экологического аудита, и в то же время при экологическом аудите используется информация, полученная в процессе экологического мониторинга. Примером такого подхода является мониторинг состояния экосистем в горнопромышленных районах[2].
В табл. 1.1 показано природоохранное регулирование на этапах хозяйственной деятельности.
Экологический мониторинг является важнейшим инструментом обеспечения экологически безопасного и устойчивого развития, его данные используются при проведении экологического аудита, и, в свою очередь, информация, полученная при проведении экологического аудита, может быть использована для совершенствования программ мониторинга[3].
Таблица 1.1. Природоохранное регулирование на этапах хозяйственной деятельности
|
№ этапа хозяйственной деятельности |
Содержание этапа хозяйственной деятельности |
Вид природоохранного регулирования |
|
1 |
Подготовка хозяйственного решения (размещение, выбор земельного участка, проектирование) |
ОВОС, государственная экологическая экспертиза (государственная экспертиза) |
|
2 |
Строительство объекта |
Государственный экологический контроль |
|
3 |
Ввод объекта в эксплуатацию |
Государственный экологический контроль, возможна добровольная экологическая сертификация |
|
4 |
Эксплуатация объекта |
Экологический мониторинг. Экологический контроль. Экологический аудит |
|
5 |
Расширение объекта без его технического перевооружения |
Экологический аудит |
|
6 |
Расширение объекта с одновременным техническим перевооружением |
ОВОС, государственная экспертиза |
|
7 |
Реконструкция, техническое перевооружение, консервация или ликвидация объекта |
ОВОС, государственная экспертиза |
По мнению экспертов, оценка экологического воздействия, ОВОС, учет потенциального экологического ущерба с каждым годом должны становиться все более жесткими. Это должен быть постепенный процесс с заданными правилами игры, когда и эксперты и лица, представляющие проект, должны знать о размерах и темпах изменения экономической ценности природы во времени. Для этого необходимы разработка соответствующих методик определения экономической ценности природы и согласование темпов ее изменения в процессах экологической экспертизы. При этом экологический аудит может выступать реальным инструментом анализа и оценки указанных эколого-экономических процессов.
- [1] Шимова О.С., Кабушко А.М. Управление природопользованием и природоохранной деятельностью: Учеб, пособие. Минск: Юнипак, 2005.
- [2] Аветисова Е.Ю. Эколого-экономическое обоснование мониторинга состоянияэкосистем в горнопромышленных регионах: Автореф. дис. ... канд. экон. наук.М.: Моек. гос. горн, ун-т, 2012.
- [3] Экологический мониторинг: Учеб.-метод, пособие / Под ред. Т.Я. Ашихминой.3-е изд., испр. и доп. М.: Академический проект, 2006.
