Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экологический аудит. Теория и практика

Аудит климатических изменений

Изменения климатической системы стали несомненным и очевидным фактом. Свидетельством тому является слишком аномальная погода в последнее время в десятках стран, и главное — те разрушительные последствия для экономики, которые могут быть вызваны неблагоприятными климатическими изменениями[1] [2]. Один из основных признаков глобального потепления — неустойчивость климата. В связи с этим климатические изменения следует рассматривать в общем контексте обеспечения экологически устойчивого развития.

Изменения климата являются первостепенной геополитической и экономической проблемой XXI столетия, которая будет занимать все более значимое место в приоритетах политического руководства многих стран и в деятельности органов власти, бизнеса, общественных организаций. Некоторые последствия климатических изменений, такие как увеличение частоты и интенсивности стихийных бедствий, уже ощущаются. Например, для Молдовы, Украины и Приднестровья это означает недавние катастрофическая засуха в 2007 г. и разрушительные наводнения на Днестре в 2008 г. и на Пруте в 2010 г.1 Волна аномальной жары летом 2010 г. оказалась особенно губительной для здоровья населения. В целом по России, по данным Росстата, смертность в июле-августе 2010 г. превысила показатель июля-августа 2009 г. на 54 тыс. случаев, в том числе в Москве — на 11 тыс. случаев, или на 55%[3] [4]. При этом Россия подвержена воздействиям экстремальных проявлений изменения климата больше, чем остальные страны Европы и Центральной Азии, причем уязвимость России определяется, прежде всего, наличием большого количества территорий с неблагоприятной экологической обстановкой и плохим состоянием инфраструктуры[5].

По оценкам независимой международной организации DARA, в течение 20 лет изменение климата может убить более 100 млн человек во всем мире. Повышение средней температуры вызывает таяние ледников, повышает уровень Мирового океана, вызывает засуху и создает радикальные климатические условия. Эти природные явления и катастрофы вызывают гуманитарный кризис и могут унести жизни многих людей. В отчете отмечается, что каждый год от голода, болезней и загрязнения воздуха умирают 5 млн человек.

За последние два десятилетия исчезновение лесов резко ускорилось, причем виноваты в нем даже не люди, а климатические изменения: климат становится существенно более сухим и жарким. В то же время леса служат ценным природным источником ресурсов — от очищения воды до локального смягчения климата. Исчезновению лесов, помимо прямого действия повышенной температуры и засухи, способствует также заражение насекомыми-вредителями (которые всегда лучше чувствуют себя в теплом климате, чем в холодном). В долгосрочной перспективе лесные экосистемы преобразуются в саванные или степные, в затронутых областях нарушаются процессы восстановления почвы, а также скудеют водные ресурсы — влага, выпадающая в виде осадков, больше не задерживается в почве, а быстро стекает в ближайшие ручьи и реки. Кроме того, леса отражают в космос часть солнечной радиации и тем самым несколько охлаждают климат. И наоборот, погибшие леса, гниющие древесные стволы высвобождают в атмосферу углекислый газ, который вызывает парниковый эффект. Наконец, исчезновение лесов приводит к коллапсу лесной промышленности и связанных с лесом отраслей народного хозяйства, зачастую подрывая благополучие целой области или района.

В этих условиях вполне обоснованным является выделение такого специфического направления экологического аудита, как аудит климатических изменений1.

На этом фоне активно развиваются эколого-экономические исследования и разработки, посвященные проблеме анализа и оценки последствий климатических изменений, проблемам управления климатом. В научный обиход уже прочно входят такие понятия, как «экономика климатических изменений», «экономика с низким содержанием углерода» и др. Если ранее мы отмечали необходимость рассмотрения окружающей среды как экономической категории[6] [7], то в современных условиях вполне правомерно говорить об изменении климата в системе экономических и социальных категорий. Сегодня речь уже идет не просто о необходимости борьбы с загрязнением атмосферы, но и о защите человека и природных биосистем от климатических изменений, которые несет глобальное потепление[8].

Если вопросы оценки и управления эколого-экономическими рисками природного, техногенного характера уже получили определенное развитие и научную интерпретацию, то вопросы анализа и определения климатических рисков, исследование механизмов снижения риска, смягчения изменений климата и адаптации экономики к климатическим изменениям, вопросы страхования экономических последствий, аудита, связанных с климатическими изменениями, исследованы крайне недостаточно. Хотя, судя по имеющейся статистике, именно такие изменения в экономике могут быть катастрофическими и требуют принятия адекватных мер для управления указанными процессами на различных уровнях управления — глобальном, национальном, региональном, на уровне предприятия и др.[9]

Под смягчением изменений климата понимается прямое воздействие на причину антропогенного изменения климата, т.е. снижение выбросов парниковых газов. Снижение выбросов (смягчение изменений климата) может реализовываться через различные технологические, организационные, правовые и прочие меры. Смягчение изменений климата может выражаться как в снижении объема выбросов парниковых газов, так и в снижении удельных выбросов. К примеру, такое смягчение изменений климата может проводиться с помощью усиления стоков — поглощения СО2 лесами и прочими экосистемами в результате определенной деятельности, мер и проектов.

Под адаптацией к изменениям климата понимается приспособление природных и антропогенных систем к новым или изменяющимся условиям окружающей среды. Адаптация к изменению климата означает приспособление природных и антропогенных систем в ответ на фактическое или ожидаемое воздействие климата и его последствия, которое позволяет снизить вред или использовать благоприятные возможности. По мнению экспертов, в настоящее время речь уже идет не просто о необходимости борьбы с загрязнением атмосферы, но и о защите человека и природных биосистем от климатических изменений, которые несет глобальное потепление.

В системе управления природопользованием, в частности управления климатом, получил широкое применение принцип двойного дивиденда, который представляет собой реализацию механизмов, которые обеспечивают денежные поступления, например налоги на углерод и продаваемые (переуступаемые) разрешения на выбросы парниковых газов могут давать двойную выгоду. Эта выгода может:

1) приводить к ограничению или сокращению выбросов парниковых газов; 2) компенсировать по крайней мере часть потенциального снижения благосостояния, обусловленного проведением климатической политики. Требования по снижению выбросов могут, например, приводить к большему использованию возобновляемых источников энергии и созданию дополнительных рабочих мест.

В свою очередь, дополнительные выгоды, или побочные последствия реализации политики, направленной на смягчение климата (снижение выбросов парниковых газов), получаются в результате того, что такая политика воздействует не только на выбросы парниковых газов, но и на эффективность использования ресурсов. С точки зрения политики, направленной на снижение уровня загрязнения воздуха, смягчение последствий изменения климата также может считаться дополнительной выгодой.

В указе Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению эффективности энергетической и экологической эффективности российской экономики» предусмотрен ряд мер по управлению климатическими изменениями. В этих целях к 2020 г. предусмотрено снижение энергоемкости ВВП в стране не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г., а также предусмотрены другие меры по обеспечению рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов. К ним, в частности, относятся меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт; внедрение экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов, применяющих энергосберегающие и экологически чистые технологии; развитие возобновляемых источников энергии и др.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, в качестве приоритетной задачи в целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики предусмотрены энерго- и ресурсосберегающие принципы экономического развития, новые экологические стандарты жизни, что предполагает совершенствование экономических механизмов в области охраны окружающей среды, в том числе путем инструментов экологического страхования ответственности хозяйствующих субъектов, разработки механизмов государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности, внедрения современной системы экологического аудита.

Оценка последствий климатических изменений. Чувствительность к изменениям климата представляет собой степень, в которой на данной системе неблагоприятным или благоприятным образом сказываются воздействия, обусловленные климатом. Эти воздействия могут быть прямыми (например, изменение урожайности) или косвенными (например, ущерб, вызванный увеличением частоты затопления прибрежных районов, и др.).

В условиях меняющегося климата на территории Российской Федерации к 2015 г. наиболее значительно изменится годовой объем стока рек в Центральном, Приволжском федеральных округах и в юго-западной части Северо-Западного федерального округа. По данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в ряде густонаселенных регионов и субъектов Российской Федерации Черноземного центра и юго-западной части Сибирского федерального округа, которые в современных условиях имеют довольно ограниченные водные ресурсы, к 2015 г. следует ожидать их дальнейшее уменьшение (до 10—20%). Это необходимо учитывать при разработке условий дальнейшего социально-экономического развития этих регионов, при возрастании потребностей в водообеспеченности и увеличении нагрузки на водные ресурсы (от 5 до 25%).

В ближайшие 5—10 лет частота маловодных годов на территориях Белгородской, Курской областей, Ставропольского края и Калмыкии будет возрастать и приведет к снижению водообеспеченности населения этих регионов (до 1000—1500 м3 в год на одного человека, и даже меньше), что по международной классификации рассматривается как очень низкая или критически низкая водо- обеспеченность. В этом случае могут отмечаться серьезный дефицит воды и необходимость строгого регулирования и ограничения водо- потребления, а также привлечения дополнительных источников водообеспечения. В этих субъектах Российской Федерации нехватка воды становится фактором, сдерживающим экономический рост и повышение благосостояния населения. В нечерноземных областях Центрального федерального округа, и прежде всего в Московской области (вместе с г. Москвой), в результате развития экономики, увеличения численности и повышения благосостояния населения к 2015 г. можно ожидать значительного увеличения нагрузки на водные ресурсы и снижения водообеспеченности, которые и в настоящее время находятся на критическом уровне.

По оценкам специалистов, глобальное потепление может иметь катастрофические последствия для Сибири. В ближайшие годы рост таяния льда в Северном Ледовитом океане может в три раза ускорить тот же процесс в области пояса вечной мерзлоты, простирающегося по Сибири вплоть до Аляски и Канады. К таким выводам пришли американские ученые, которые создали компьютерные модели и с их помощью выяснили, что таяние морского льда может привести к повышению температуры воздуха и таянию вечной мерзлоты. Таяние вечной мерзлоты создает опасность разрушения дорог, нефтепроводов и зданий, построенных в расчете на постоянно мерзлый грунт. Под угрозой окажется и местная фауна. Кроме того, этот процесс может привести к выделению замкнутых в толще земли парниковых газов, которые усугубят глобальное потепление. Особенно актуальной станет данная проблема к 2030 г. в России. К примеру, более четверти жилого фонда (на севере страны) может подвергнуться разрушениям. Разрушениям из-за оттаивания вечной мерзлоты также могут подвергнуться аэропорты, через которые в основном идет доставка грузов на Север, и подземные хранилища, в том числе естественные резервуары с нефтью. При увеличении среднегодовой температуры на 1—2 градуса несущая способность свай, забитых в вечную мерзлоту, снизится на 50%. Уже сейчас в Западной Сибири вечная мерзлота оттаивает на 4 см в год, а в ближайшие 20 лет ее граница сдвинется на север на 80 км. Еще одной проблемой, которая возникнет из-за глобального потепления, является увеличение риска паводков. К 2015 г. водосточность рек возрастет на 90%, а период ледостава на северных реках сократится на 15— 20 дней, а это приведет к увеличению опасности паводков в два раза.

На фоне имеющих место различных проявлений изменения климата многие страны принимают меры по управлению климатом. Так, к примеру, Новая Зеландия к 2025 г. намерена стать первой в мире страной, полностью прекратившей выброс в атмосферу парниковых газов, оказывающих негативное воздействие на климат Земли. Противостояние глобальному потеплению является одним из приоритетов политики островного государства, а сама проблема расценивается как спасание всего человечества. Как отмечают эксперты, в последние годы в Новой Зеландии активно развивается сеть геотермальных электростанций, не выбрасывающих в воздух углерод.

В Великобритании в 2008 г было создано новое Министерство энергетики и борьбы с изменениями климата, деятельность которого призвана отразить повышение значимости энергобезопасности и эффективного расходования энергии в условиях мирового экономического кризиса и повышения цен на энергоносители, а также усилить работу по борьбе с изменениями климата. В ведение министерства перешли вопросы, ранее находившиеся в компетенции двух других министерств: энергетикой занималось Министерство бизнеса и предпринимательства, изменениями климата — Министерство по делам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства.

Германия намерена усилить свое финансовое участие в проектах Программы ООН по окружающей среде — ЮНЕП по развитию экологически чистой энергетики, энергоэффективности, адаптации к изменениям климата в развивающихся странах. Для этих целей предполагается использовать средства, полученные на аукционах от продажи квот на выброс парниковых газов, вложив средства в проекты по улучшению энергоэффективности и использованию возобновляемых источников энергии в развивающихся странах.

Представители крупного бизнеса создали организацию «Американское партнерство климатического действия» (USCAP), при помощи которой намерены добиваться введения жестких лимитов на выбросы парниковых газов, с тем чтобы к 2050 г. сократить их объемы более чем на 60%. Некоторые американские штаты уже ввели лимиты на выбросы парниковых газов. По мнению экспертов, глобальное потепление ведет к росту заболеваний. Не случайно Всемирный день здоровья 7 апреля 2008 г. проводился под девизом «Защитим здоровье от изменения климата». Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) уже не первый год внедряет в сознание людей: риски для здоровья, вызываемые климатическими изменениями, чрезвычайно значимы, они распространяются по всему миру. В этих условиях в рамках аудита климатических изменений может быть осуществлена проверка (оценка) достаточности мер по управлению климатической ситуацией на урбанизированных территориях и в в мегаполисах, в том числе при осуществлении таких мер, как организация городского планирования, транспорта, энергоснабжения, производства пищевых продуктов, землепользования и водных ресурсов, обеспечение населения доброкачественной питьевой водой, безопасными продуктами питания и др. По мнению А.Ю. Ретеюма, процессы изменения климата следует тесно увязывать с территориальным развитием и учитывать меры по адаптации экономики на стадии планирования и обоснования проектов и программ социально-экономического развития[10].

Некоторые страны в целях формирования потребительского спроса на товары и продукты, нейтральные к климатическим изменениям, используют для этих целей системы экологической маркировки. Так, на севере Франции в 2008 г. проводился эксперимент, в рамках которого все продукты в магазинах сети Е. Leclerc были снабжены этикетками с указанием, какое количество парниковых газов выделяется в течение его жизненного цикла — от момента добычи сырья до переработки отходов. Данный эксперимент проводился совместно с Агентством по охране окружающей среды и рациональному использованию энергии и являлся переходным этапом: с 2011 г. маркировка с указанием экологического вреда станет обязательной.

Что касается оценки климатических изменений в России и мер по адаптации экономики к изменению климата, то, согласно имеющимся данным, эти изменения будут иметь как положительные, так и отрицательные последствия. С точки зрения минусов климатических последствий можно отметить то, что наиболее значительное потепление коснулось и южных регионов страны, в частности Черноморского побережья Кавказа, юга Дальнего Востока, Прибайкалья, юга Средней Сибири. В режиме увлажнения Русской равнины также произошли изменения. В целом количество выпадающих осадков в Арктике возросло, особенно осенью (в то же время количество осадков в субтропической зоне, особенно на Черноморском побережье Кавказа, уменьшилось). Предстоящие засухи в основных сельскохозяйственных районах (особенно в Ставропольском и Краснодарском краях) вызовут падение сельскохозяйственного производства. Несмотря на рост продуктивности сельского хозяйства в некоторых регионах, упадет и средняя урожайность зерновых по стране. Ученые подозревают, что участившиеся пожары в сибирских лесах — результат глобального изменения климата.

К «плюсам» от изменения климата можно отнести то, что благодаря потеплению в России потребность в тепловой энергии к 2050 г. снизится на 10—20% современных нормативов. В будущем Россия может стать очень привлекательной для туристов, прогнозируется увеличение числа туристов. Глобальное потепление приведет к тому, что в Калмыкии, Ставропольском крае, Астраханской и Ростовской областях и других южных регионах произойдет перемена восточного направления ветра на западное, которое принесет большее количество осадков. В целом в результате потепления климат данных регионов станет мягче — не будет перепадов температуры и резкой смены погоды. Как показывает анализ, разработка и своевременное принятие комплексных стратегий по смягчению последствий изменения климата и адаптации — важное условие для устойчивого развития регионов в условиях меняющегося климата. Они могут не только снизить негативный эффект от проявлений климатической изменчивости, но также принести дополнительные выгоды для экономического развития, занятости населения, здравоохранения, а также с точки зрения укрепления инфраструктуры.

Следует отметить, что в России климатические изменения особенно ощутимо проявляются в Арктике: средняя температура за последние 100 лет повышалась здесь почти в два раза быстрее, чем в среднем на планете. В большинстве регионов Арктики с 1980-х годов температура зимой и весной увеличивалась примерно на ГС за десятилетие[11]. Поэтому применение процедуры аудита климатических изменений позволит провести комплексную оценку воздействия климатических изменений, например, на отдельно взятый регион Арктики, его экономическое развитие, а также дать конкретные предложения по разработке адаптационных стратегий и стратегий по снижению выбросов парниковых газов для различных секторов экономики.

  • [1] Лебедев В., Сиваков Д. Для себя не жалко. В Нижнекамске стартует проект строительства огромного нефтехимического комбината// Эксперт. 2012. № 45 (827).12—18 ноября.
  • [2] Climate Change Economis. Why International Accords Fail// G. Cornelis van Kooten.Wageningen: Edwar Elgar Publishing, 2004.
  • [3] Концепция региональной стратегии адаптации к изменениям климата: Приднестровье // Общественная организация «Экоспектр». Бендеры: Полиграфист, 2012.
  • [4] Ревич Б.А. Волны жары, качество атмосферного воздуха и смертность населения европейской части России летом 2010: результаты предварительной оценки// Экология человека. 2011. № 3.
  • [5] Аверченков А.А. Экономика и климат: участие России в решении глобальнойэкологической проблемы. М.: Ин-т устойчивого развития: Центр экологическойполитики России, 2009.
  • [6] Потравный И.М. Аудит климатических изменений: формирование и развитие//Ресурсная экономика, изменение климата и рациональное природопользование 2009: Сб. материалов междунар. конф. Т. 1. Красноярск: Сиб. федер. ун-т,2009. С. 99-114.
  • [7] Потравный И.М. Окружающая среда как экономическая категория// Экономика природопользования. 1996. № 1. С. 27—35; Потравный И.М. Окружающаясреда как ограниченное благо: к теоретическому наследию Хорста Зиберта//Экономическая эффективность природоохранной деятельности: теория и практика: Материалы 10-й Междунар. конф. Российского об-ва экологической экономики. М.; Калининград: Экономика, 2009. С. 193—198.
  • [8] Порфиръев Б.Н. Природа и экономика: риски взаимодействия (экологоэкономические очерки). М.: Анкил, 2011.
  • [9] Коробова О.С. Формирование экономического механизма реализации потенциала снижения эмиссии парниковых газов. М.: Моек. гос. горн, ун-т, 2011; Онаже. Эколого-экономическая оценка потенциала снижения эмиссии парниковыхгазов в углепромышленных регионах: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М.: Моек,гос. горн, ун-т, 2012.
  • [10] Ретеюм А.Ю. Изменения климата и территориальное развитие// Территория ипланирование. 2005. № 6 (30). С. 80—85.
  • [11] Комплексные климатические стратегии для устойчивого развития регинов российской Арктики в условиях изменения климата (модельный пример Мурманской области). М.: Программа развития ООН в России: Российский региональный экологический центр, 2009.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
 
Популярные страницы