Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экологический аудит. Теория и практика

Аудит климатических изменений

Изменения климатической системы стали несомненным и очевидным фактом. Свидетельством тому является слишком аномальная погода в последнее время в десятках стран, и главное — те разрушительные последствия для экономики, которые могут быть вызваны неблагоприятными климатическими изменениями[1] [2]. Один из основных признаков глобального потепления — неустойчивость климата. В связи с этим климатические изменения следует рассматривать в общем контексте обеспечения экологически устойчивого развития.

Изменения климата являются первостепенной геополитической и экономической проблемой XXI столетия, которая будет занимать все более значимое место в приоритетах политического руководства многих стран и в деятельности органов власти, бизнеса, общественных организаций. Некоторые последствия климатических изменений, такие как увеличение частоты и интенсивности стихийных бедствий, уже ощущаются. Например, для Молдовы, Украины и Приднестровья это означает недавние катастрофическая засуха в 2007 г. и разрушительные наводнения на Днестре в 2008 г. и на Пруте в 2010 г.1 Волна аномальной жары летом 2010 г. оказалась особенно губительной для здоровья населения. В целом по России, по данным Росстата, смертность в июле-августе 2010 г. превысила показатель июля-августа 2009 г. на 54 тыс. случаев, в том числе в Москве — на 11 тыс. случаев, или на 55%[3] [4]. При этом Россия подвержена воздействиям экстремальных проявлений изменения климата больше, чем остальные страны Европы и Центральной Азии, причем уязвимость России определяется, прежде всего, наличием большого количества территорий с неблагоприятной экологической обстановкой и плохим состоянием инфраструктуры[5].

По оценкам независимой международной организации DARA, в течение 20 лет изменение климата может убить более 100 млн человек во всем мире. Повышение средней температуры вызывает таяние ледников, повышает уровень Мирового океана, вызывает засуху и создает радикальные климатические условия. Эти природные явления и катастрофы вызывают гуманитарный кризис и могут унести жизни многих людей. В отчете отмечается, что каждый год от голода, болезней и загрязнения воздуха умирают 5 млн человек.

За последние два десятилетия исчезновение лесов резко ускорилось, причем виноваты в нем даже не люди, а климатические изменения: климат становится существенно более сухим и жарким. В то же время леса служат ценным природным источником ресурсов — от очищения воды до локального смягчения климата. Исчезновению лесов, помимо прямого действия повышенной температуры и засухи, способствует также заражение насекомыми-вредителями (которые всегда лучше чувствуют себя в теплом климате, чем в холодном). В долгосрочной перспективе лесные экосистемы преобразуются в саванные или степные, в затронутых областях нарушаются процессы восстановления почвы, а также скудеют водные ресурсы — влага, выпадающая в виде осадков, больше не задерживается в почве, а быстро стекает в ближайшие ручьи и реки. Кроме того, леса отражают в космос часть солнечной радиации и тем самым несколько охлаждают климат. И наоборот, погибшие леса, гниющие древесные стволы высвобождают в атмосферу углекислый газ, который вызывает парниковый эффект. Наконец, исчезновение лесов приводит к коллапсу лесной промышленности и связанных с лесом отраслей народного хозяйства, зачастую подрывая благополучие целой области или района.

В этих условиях вполне обоснованным является выделение такого специфического направления экологического аудита, как аудит климатических изменений1.

На этом фоне активно развиваются эколого-экономические исследования и разработки, посвященные проблеме анализа и оценки последствий климатических изменений, проблемам управления климатом. В научный обиход уже прочно входят такие понятия, как «экономика климатических изменений», «экономика с низким содержанием углерода» и др. Если ранее мы отмечали необходимость рассмотрения окружающей среды как экономической категории[6] [7], то в современных условиях вполне правомерно говорить об изменении климата в системе экономических и социальных категорий. Сегодня речь уже идет не просто о необходимости борьбы с загрязнением атмосферы, но и о защите человека и природных биосистем от климатических изменений, которые несет глобальное потепление[8].

Если вопросы оценки и управления эколого-экономическими рисками природного, техногенного характера уже получили определенное развитие и научную интерпретацию, то вопросы анализа и определения климатических рисков, исследование механизмов снижения риска, смягчения изменений климата и адаптации экономики к климатическим изменениям, вопросы страхования экономических последствий, аудита, связанных с климатическими изменениями, исследованы крайне недостаточно. Хотя, судя по имеющейся статистике, именно такие изменения в экономике могут быть катастрофическими и требуют принятия адекватных мер для управления указанными процессами на различных уровнях управления — глобальном, национальном, региональном, на уровне предприятия и др.[9]

Под смягчением изменений климата понимается прямое воздействие на причину антропогенного изменения климата, т.е. снижение выбросов парниковых газов. Снижение выбросов (смягчение изменений климата) может реализовываться через различные технологические, организационные, правовые и прочие меры. Смягчение изменений климата может выражаться как в снижении объема выбросов парниковых газов, так и в снижении удельных выбросов. К примеру, такое смягчение изменений климата может проводиться с помощью усиления стоков — поглощения СО2 лесами и прочими экосистемами в результате определенной деятельности, мер и проектов.

Под адаптацией к изменениям климата понимается приспособление природных и антропогенных систем к новым или изменяющимся условиям окружающей среды. Адаптация к изменению климата означает приспособление природных и антропогенных систем в ответ на фактическое или ожидаемое воздействие климата и его последствия, которое позволяет снизить вред или использовать благоприятные возможности. По мнению экспертов, в настоящее время речь уже идет не просто о необходимости борьбы с загрязнением атмосферы, но и о защите человека и природных биосистем от климатических изменений, которые несет глобальное потепление.

В системе управления природопользованием, в частности управления климатом, получил широкое применение принцип двойного дивиденда, который представляет собой реализацию механизмов, которые обеспечивают денежные поступления, например налоги на углерод и продаваемые (переуступаемые) разрешения на выбросы парниковых газов могут давать двойную выгоду. Эта выгода может:

1) приводить к ограничению или сокращению выбросов парниковых газов; 2) компенсировать по крайней мере часть потенциального снижения благосостояния, обусловленного проведением климатической политики. Требования по снижению выбросов могут, например, приводить к большему использованию возобновляемых источников энергии и созданию дополнительных рабочих мест.

В свою очередь, дополнительные выгоды, или побочные последствия реализации политики, направленной на смягчение климата (снижение выбросов парниковых газов), получаются в результате того, что такая политика воздействует не только на выбросы парниковых газов, но и на эффективность использования ресурсов. С точки зрения политики, направленной на снижение уровня загрязнения воздуха, смягчение последствий изменения климата также может считаться дополнительной выгодой.

В указе Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению эффективности энергетической и экологической эффективности российской экономики» предусмотрен ряд мер по управлению климатическими изменениями. В этих целях к 2020 г. предусмотрено снижение энергоемкости ВВП в стране не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г., а также предусмотрены другие меры по обеспечению рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов. К ним, в частности, относятся меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт; внедрение экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов, применяющих энергосберегающие и экологически чистые технологии; развитие возобновляемых источников энергии и др.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, в качестве приоритетной задачи в целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики предусмотрены энерго- и ресурсосберегающие принципы экономического развития, новые экологические стандарты жизни, что предполагает совершенствование экономических механизмов в области охраны окружающей среды, в том числе путем инструментов экологического страхования ответственности хозяйствующих субъектов, разработки механизмов государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности, внедрения современной системы экологического аудита.

Оценка последствий климатических изменений. Чувствительность к изменениям климата представляет собой степень, в которой на данной системе неблагоприятным или благоприятным образом сказываются воздействия, обусловленные климатом. Эти воздействия могут быть прямыми (например, изменение урожайности) или косвенными (например, ущерб, вызванный увеличением частоты затопления прибрежных районов, и др.).

В условиях меняющегося климата на территории Российской Федерации к 2015 г. наиболее значительно изменится годовой объем стока рек в Центральном, Приволжском федеральных округах и в юго-западной части Северо-Западного федерального округа. По данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в ряде густонаселенных регионов и субъектов Российской Федерации Черноземного центра и юго-западной части Сибирского федерального округа, которые в современных условиях имеют довольно ограниченные водные ресурсы, к 2015 г. следует ожидать их дальнейшее уменьшение (до 10—20%). Это необходимо учитывать при разработке условий дальнейшего социально-экономического развития этих регионов, при возрастании потребностей в водообеспеченности и увеличении нагрузки на водные ресурсы (от 5 до 25%).

В ближайшие 5—10 лет частота маловодных годов на территориях Белгородской, Курской областей, Ставропольского края и Калмыкии будет возрастать и приведет к снижению водообеспеченности населения этих регионов (до 1000—1500 м3 в год на одного человека, и даже меньше), что по международной классификации рассматривается как очень низкая или критически низкая водо- обеспеченность. В этом случае могут отмечаться серьезный дефицит воды и необходимость строгого регулирования и ограничения водо- потребления, а также привлечения дополнительных источников водообеспечения. В этих субъектах Российской Федерации нехватка воды становится фактором, сдерживающим экономический рост и повышение благосостояния населения. В нечерноземных областях Центрального федерального округа, и прежде всего в Московской области (вместе с г. Москвой), в результате развития экономики, увеличения численности и повышения благосостояния населения к 2015 г. можно ожидать значительного увеличения нагрузки на водные ресурсы и снижения водообеспеченности, которые и в настоящее время находятся на критическом уровне.

По оценкам специалистов, глобальное потепление может иметь катастрофические последствия для Сибири. В ближайшие годы рост таяния льда в Северном Ледовитом океане может в три раза ускорить тот же процесс в области пояса вечной мерзлоты, простирающегося по Сибири вплоть до Аляски и Канады. К таким выводам пришли американские ученые, которые создали компьютерные модели и с их помощью выяснили, что таяние морского льда может привести к повышению температуры воздуха и таянию вечной мерзлоты. Таяние вечной мерзлоты создает опасность разрушения дорог, нефтепроводов и зданий, построенных в расчете на постоянно мерзлый грунт. Под угрозой окажется и местная фауна. Кроме того, этот процесс может привести к выделению замкнутых в толще земли парниковых газов, которые усугубят глобальное потепление. Особенно актуальной станет данная проблема к 2030 г. в России. К примеру, более четверти жилого фонда (на севере страны) может подвергнуться разрушениям. Разрушениям из-за оттаивания вечной мерзлоты также могут подвергнуться аэропорты, через которые в основном идет доставка грузов на Север, и подземные хранилища, в том числе естественные резервуары с нефтью. При увеличении среднегодовой температуры на 1—2 градуса несущая способность свай, забитых в вечную мерзлоту, снизится на 50%. Уже сейчас в Западной Сибири вечная мерзлота оттаивает на 4 см в год, а в ближайшие 20 лет ее граница сдвинется на север на 80 км. Еще одной проблемой, которая возникнет из-за глобального потепления, является увеличение риска паводков. К 2015 г. водосточность рек возрастет на 90%, а период ледостава на северных реках сократится на 15— 20 дней, а это приведет к увеличению опасности паводков в два раза.

На фоне имеющих место различных проявлений изменения климата многие страны принимают меры по управлению климатом. Так, к примеру, Новая Зеландия к 2025 г. намерена стать первой в мире страной, полностью прекратившей выброс в атмосферу парниковых газов, оказывающих негативное воздействие на климат Земли. Противостояние глобальному потеплению является одним из приоритетов политики островного государства, а сама проблема расценивается как спасание всего человечества. Как отмечают эксперты, в последние годы в Новой Зеландии активно развивается сеть геотермальных электростанций, не выбрасывающих в воздух углерод.

В Великобритании в 2008 г было создано новое Министерство энергетики и борьбы с изменениями климата, деятельность которого призвана отразить повышение значимости энергобезопасности и эффективного расходования энергии в условиях мирового экономического кризиса и повышения цен на энергоносители, а также усилить работу по борьбе с изменениями климата. В ведение министерства перешли вопросы, ранее находившиеся в компетенции двух других министерств: энергетикой занималось Министерство бизнеса и предпринимательства, изменениями климата — Министерство по делам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства.

Германия намерена усилить свое финансовое участие в проектах Программы ООН по окружающей среде — ЮНЕП по развитию экологически чистой энергетики, энергоэффективности, адаптации к изменениям климата в развивающихся странах. Для этих целей предполагается использовать средства, полученные на аукционах от продажи квот на выброс парниковых газов, вложив средства в проекты по улучшению энергоэффективности и использованию возобновляемых источников энергии в развивающихся странах.

Представители крупного бизнеса создали организацию «Американское партнерство климатического действия» (USCAP), при помощи которой намерены добиваться введения жестких лимитов на выбросы парниковых газов, с тем чтобы к 2050 г. сократить их объемы более чем на 60%. Некоторые американские штаты уже ввели лимиты на выбросы парниковых газов. По мнению экспертов, глобальное потепление ведет к росту заболеваний. Не случайно Всемирный день здоровья 7 апреля 2008 г. проводился под девизом «Защитим здоровье от изменения климата». Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) уже не первый год внедряет в сознание людей: риски для здоровья, вызываемые климатическими изменениями, чрезвычайно значимы, они распространяются по всему миру. В этих условиях в рамках аудита климатических изменений может быть осуществлена проверка (оценка) достаточности мер по управлению климатической ситуацией на урбанизированных территориях и в в мегаполисах, в том числе при осуществлении таких мер, как организация городского планирования, транспорта, энергоснабжения, производства пищевых продуктов, землепользования и водных ресурсов, обеспечение населения доброкачественной питьевой водой, безопасными продуктами питания и др. По мнению А.Ю. Ретеюма, процессы изменения климата следует тесно увязывать с территориальным развитием и учитывать меры по адаптации экономики на стадии планирования и обоснования проектов и программ социально-экономического развития[10].

Некоторые страны в целях формирования потребительского спроса на товары и продукты, нейтральные к климатическим изменениям, используют для этих целей системы экологической маркировки. Так, на севере Франции в 2008 г. проводился эксперимент, в рамках которого все продукты в магазинах сети Е. Leclerc были снабжены этикетками с указанием, какое количество парниковых газов выделяется в течение его жизненного цикла — от момента добычи сырья до переработки отходов. Данный эксперимент проводился совместно с Агентством по охране окружающей среды и рациональному использованию энергии и являлся переходным этапом: с 2011 г. маркировка с указанием экологического вреда станет обязательной.

Что касается оценки климатических изменений в России и мер по адаптации экономики к изменению климата, то, согласно имеющимся данным, эти изменения будут иметь как положительные, так и отрицательные последствия. С точки зрения минусов климатических последствий можно отметить то, что наиболее значительное потепление коснулось и южных регионов страны, в частности Черноморского побережья Кавказа, юга Дальнего Востока, Прибайкалья, юга Средней Сибири. В режиме увлажнения Русской равнины также произошли изменения. В целом количество выпадающих осадков в Арктике возросло, особенно осенью (в то же время количество осадков в субтропической зоне, особенно на Черноморском побережье Кавказа, уменьшилось). Предстоящие засухи в основных сельскохозяйственных районах (особенно в Ставропольском и Краснодарском краях) вызовут падение сельскохозяйственного производства. Несмотря на рост продуктивности сельского хозяйства в некоторых регионах, упадет и средняя урожайность зерновых по стране. Ученые подозревают, что участившиеся пожары в сибирских лесах — результат глобального изменения климата.

К «плюсам» от изменения климата можно отнести то, что благодаря потеплению в России потребность в тепловой энергии к 2050 г. снизится на 10—20% современных нормативов. В будущем Россия может стать очень привлекательной для туристов, прогнозируется увеличение числа туристов. Глобальное потепление приведет к тому, что в Калмыкии, Ставропольском крае, Астраханской и Ростовской областях и других южных регионах произойдет перемена восточного направления ветра на западное, которое принесет большее количество осадков. В целом в результате потепления климат данных регионов станет мягче — не будет перепадов температуры и резкой смены погоды. Как показывает анализ, разработка и своевременное принятие комплексных стратегий по смягчению последствий изменения климата и адаптации — важное условие для устойчивого развития регионов в условиях меняющегося климата. Они могут не только снизить негативный эффект от проявлений климатической изменчивости, но также принести дополнительные выгоды для экономического развития, занятости населения, здравоохранения, а также с точки зрения укрепления инфраструктуры.

Следует отметить, что в России климатические изменения особенно ощутимо проявляются в Арктике: средняя температура за последние 100 лет повышалась здесь почти в два раза быстрее, чем в среднем на планете. В большинстве регионов Арктики с 1980-х годов температура зимой и весной увеличивалась примерно на ГС за десятилетие[11]. Поэтому применение процедуры аудита климатических изменений позволит провести комплексную оценку воздействия климатических изменений, например, на отдельно взятый регион Арктики, его экономическое развитие, а также дать конкретные предложения по разработке адаптационных стратегий и стратегий по снижению выбросов парниковых газов для различных секторов экономики.

  • [1] Лебедев В., Сиваков Д. Для себя не жалко. В Нижнекамске стартует проект строительства огромного нефтехимического комбината// Эксперт. 2012. № 45 (827).12—18 ноября.
  • [2] Climate Change Economis. Why International Accords Fail// G. Cornelis van Kooten.Wageningen: Edwar Elgar Publishing, 2004.
  • [3] Концепция региональной стратегии адаптации к изменениям климата: Приднестровье // Общественная организация «Экоспектр». Бендеры: Полиграфист, 2012.
  • [4] Ревич Б.А. Волны жары, качество атмосферного воздуха и смертность населения европейской части России летом 2010: результаты предварительной оценки// Экология человека. 2011. № 3.
  • [5] Аверченков А.А. Экономика и климат: участие России в решении глобальнойэкологической проблемы. М.: Ин-т устойчивого развития: Центр экологическойполитики России, 2009.
  • [6] Потравный И.М. Аудит климатических изменений: формирование и развитие//Ресурсная экономика, изменение климата и рациональное природопользование 2009: Сб. материалов междунар. конф. Т. 1. Красноярск: Сиб. федер. ун-т,2009. С. 99-114.
  • [7] Потравный И.М. Окружающая среда как экономическая категория// Экономика природопользования. 1996. № 1. С. 27—35; Потравный И.М. Окружающаясреда как ограниченное благо: к теоретическому наследию Хорста Зиберта//Экономическая эффективность природоохранной деятельности: теория и практика: Материалы 10-й Междунар. конф. Российского об-ва экологической экономики. М.; Калининград: Экономика, 2009. С. 193—198.
  • [8] Порфиръев Б.Н. Природа и экономика: риски взаимодействия (экологоэкономические очерки). М.: Анкил, 2011.
  • [9] Коробова О.С. Формирование экономического механизма реализации потенциала снижения эмиссии парниковых газов. М.: Моек. гос. горн, ун-т, 2011; Онаже. Эколого-экономическая оценка потенциала снижения эмиссии парниковыхгазов в углепромышленных регионах: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М.: Моек,гос. горн, ун-т, 2012.
  • [10] Ретеюм А.Ю. Изменения климата и территориальное развитие// Территория ипланирование. 2005. № 6 (30). С. 80—85.
  • [11] Комплексные климатические стратегии для устойчивого развития регинов российской Арктики в условиях изменения климата (модельный пример Мурманской области). М.: Программа развития ООН в России: Российский региональный экологический центр, 2009.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ РЕЗЮМЕ ПОХОЖИЕ СТАТЬИ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Строительство
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Поиск