Концессионное соглашение.

Согласно Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ред. от 30.12.2015 № 460-ФЗ) концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. По концессионному соглашению одна сторона

(концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее — объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение — это контракт между юридическим лицом государственного сектора и проектной компанией, на основании которого сооружается проект, чтобы поставлять услугу (это более распространенный случай, чем продукция, которую, как правило, поставляют на основании контракта покупателя) для юридического лица государственного сектора или напрямую общественности. Концессионное соглашение — традиционное название для контрактов этого типа, но сейчас распространены и другие названия, например соглашение на обслуживание (service agreement) или проектное соглашение (project agreement).

Юридическое лицо государственного сектора, с которым заключено концессионное соглашение, может представлять федеральное или региональное правительство, муниципалитет или государственное агентство, государственную компанию или специализированное юридическое лицо, созданное государством, чтобы выдавать концессию.

Примеры контрактных соглашений включают контракты на строительство и эксплуатацию таких объектов, как:

• • платная автодорога, мост или туннель, за пользование которыми платит общественность;
• • дорога, мост или туннель, при пользовании которыми общественность не платит, но государственный партнер по контракту производит платежи за общественное пользование этими объектами;
• • железная дорога или метро, за пользование которыми платит общественность;
• • транспортная система, где платежи за готовность системы к эксплуатации чаще осуществляются системным оператором государственного сектора (в качестве государственного партнера по контракту), чем общественностью;
• • система водоснабжения и канализации, где платежи выполняются муниципалитетом или конечным пользователем;
• • порты и аэропорты, где, как правило, платежи осуществляются или авиакомпаниями, или судоходными компаниями;
• • государственные здания, такие как школы, больницы, тюрьмы или государственные учреждения, где платежи за их функционирование осуществляются государственным партнером по контракту.

Следует отметить, что сотрудничество представителей государственного и частного сектора необязательно привлекает проектное финансирование.

Концессионные соглашения можно разделить на две группы. Контракты на обслуживание (Service contracts). Проектная компания реализует проект, чтобы поставлять услугу, за которую платит государственный партнер по контракту. В таких случаях риск, связанный с реализацией этого проекта, ложится на государственного партнера по контракту.

Контракт с правом сбора пошлины (Toll contracts). Проектная компания реализует проект, чтобы поставлять услугу, за которую платит пользователь из частного сектора; следовательно, выручка проекта целиком зависит от объемов его использования.

Существуют также комбинированные формы контрактов, где плата за услуги, взимаемая с общественности, может быть недостаточной для поддержания проекта, и правительство обеспечивает фиксированную субсидию или гарантирует минимальный уровень выручки¹.

Сложность и продолжительность проектов предполагает привлечение к реализации проектов в целом или их отдельных работ подрядных организаций. Такими подрядными организациями могут быть различные строительные организации, организации, специализирующиеся на оказании услуг по транспортировке и хранению грузов и многие другие. Однако не всегда такие организации выполняют работы по проекту в полном объеме, соответствующего качества и в рамках запланированных ресурсов. Привлечение подрядных организаций ведет к увеличению рисков, а значит, эта область также нуждается в управлении.

Управление контрактами и закупками в проекте (Project Contracts Management). Управление контрактами и закупками в проекте — один из разделов проектного управления, который включает процессы, требуемые для обеспечения закупок товаров или услуг извне,

Йескомб Э.Р. Принципы проектного финансирования. М.: Вершина, 2008.

необходимых для выполнения проекта. Кроме того, управление закупками и контрактами в проекте включает задачи и процедуры, используемые для своевременного и эффективного обеспечения работ проекта необходимыми товарами и услугами.

Управление закупками и контрактами осуществляется в течение всего жизненного цикла проекта и тесно связано с другими основными процессами управления проектами. Предметную область управления контрактами составляет список всех ресурсов, необходимых для выполнения работ проекта. Рассмотрим более подробно этот процесс. Схематически процесс управления закупками и контрактами в проекте представлен на рис. 3.28.

Рис. 3.28. Процесс управления закупками и контрактами в проекте