ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ОРГАНАМИ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Как было подчеркнуто В.А. Пучковым при обсуждении долгосрочных перспектив развития системы МЧС России, внимание к вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций обусловлено самыми разными причинами. Это процессы глобализации, развитие науки и техники, хозяйственное освоение новых территорий Крайнего Севера и акватории Мирового океана, обостряющиеся межнациональные и межрелигиозные противоречия. В ряде отраслей отечественной экономики, на некоторых критически важных объектах, прежде всего в энергетике, на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве, сохраняется также повышенная аварийная опасность. Дальнейшее совершенствование систем безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволит создать благоприятные условия для динамичного развития России1 в целом.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с данным Законом чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайность такой обстановки определяет, прежде всего, установление и соблюдение в качестве базового принципа гласности и информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Такая информация, а также сведения о деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в этой области являются гласными и открытыми, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Такие публичные органы власти и ответственные организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через СМИ, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ подробно определяются основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также права граждан Российской Федерации в случае возникновения такой ситуации. Граждане Российской Федерации имеют право:

  • — на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
  • — в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
  • — быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
  • — обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;
  • — участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • — на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
  • — медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
  • — получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • — пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
  • — пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка;
  • — получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством РФ.

Вместе с тем законодатель установил также обязанности граждан Российской Федерации. В частности, они должны соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области. Кроме того, они обязаны выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, а при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Отдельные вопросы, связанные с организацией системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, регулируются Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Более подробно общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, обеспечивающих права человека в условиях чрезвычайных ситуаций, устанавливает ФЗ об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей. Законом также определяются основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей, другие отношения. Определяя общие принципы деятельности таких аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, ФЗ об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей акцентирует внимание на принципе гуманизма и милосердия, предусматривающем приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также на принципе оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ.

Исходя из общих принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, законодатель определяет довольно широкий круг субъектов осуществления такой деятельности. В соответствии с российским законодательством аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться, во-первых, на постоянной штатной основе — это профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования; во-вторых, на нештатной основе как нештатные аварийно-спасательные формирования; в- третьих, на общественных началах как общественные аварийно- спасательные формирования.

Кроме того, Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» предусмотрено создание спасательных воинских формирований МЧС России, предназначенных для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации. С этой целью они проводят мероприятия по поддержанию готовности спасательных воинских формирований к выполнению возложенных на них задач, а также участвуют в НИОКР по созданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях, а также по разработке технологий проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, решают другие задачи. В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время они принимают участие:

  • — в ведении радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;
  • — проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с которыми у Российской Федерации имеются соглашения;
  • — проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, а также в гуманитарном разминировании;
  • — проведении работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники, имущества и территорий;
  • — доставке грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций, в том числе в качестве гуманитарной помощи иностранным государствам;
  • — обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, другими материальными средствами и услугами, жилыми помещениями для временного проживания, а также в оказании пострадавшему населению первой помощи;
  • — мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;
  • — проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения;
  • — осуществлении совместно с войсками (силами) и средствами федеральных органов исполнительной власти мероприятий по противодействию терроризму.

Таким образом, правовые основы организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций определяются также подзаконными актами, среди которых особая роль принадлежит указам Президента РФ. Во многом это обусловлено тем, что органы, обеспечивающие такую защиту, подведомственны Президенту РФ. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 утверждено также Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В регулировании отдельных вопросов организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций большую роль играет также Правительство РФ. Так, в настоящее время принята и действует Государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 300. Программа рассчитана на срок до конца 2020 г. Среди приоритетов государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера — снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер.

Важное место в правовом обеспечении организации защиты населения занимают ведомственные акты. В частности, один из таких документов — Регламент МЧС России, утвержденный приказом МЧС России от 2 сентября 2014 г. № 484, устанавливает общие правила внутренней организации деятельности МЧС России по реализации его функций и полномочий. К таким же значимым актам относятся многочисленные административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций МЧС России, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.

Кроме того, деятельность органов МЧС России регулируется международными (межправительственными и межведомственными) договорами в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Отдельные из таких договоров (соглашений) были заключены еще в период существования СССР и после распада Союзного государства сохранили свою юридическую силу для Российской Федерации как правопреемницы. Так, например, 1 декабря 1990 г. в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 18 мая 1989 г. № 866рс было подписано Соглашение между Правительством СССР и Федеральным Советом Швейцарии о сотрудничестве в случае стихийных бедствий и крупных аварий. Оно вступило в силу только 1 июля 1996 г. и стало основанием для совместных операций в Турции, Югославии, Монголии.

В 1992—1993 гг. были подписаны Соглашение между Правительством РФ и Правительством ФРГ о взаимной помощи при стихийных бедствиях или крупных авариях, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики в области защиты населения, по вопросам прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций и взаимной помощи в случае стихийных бедствий или аварий. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве и взаимной помощи по предупреждению крупных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, подписанное 18 декабря 1993 г., стало основой для совместного участия в Чернобыльских программах и мероприятиях в рамках СНГ. В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, подписанным 14 февраля 1995 г. и вступившим в силу 30 июня 1995 г., оказывалась гуманитарная помощь в связи с наводнениями и обледенениями в Молдове. Меморандум о понимании между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве в области предупреждения техногенных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидации их последствий от 16 июля 1996 г., заключенный сроком на 10 лет, позволил провести операции по доставке гуманитарных грузов в Афганистан.

К межведомственным можно отнести Соглашение между МЧС России и МИД Королевства Норвегия о сотрудничестве в области обеспечения готовности к гуманитарным чрезвычайным ситуациям и проведения операций по оказанию помощи от 4 марта 1997 г. Оно позволило провести совместные мероприятия в Руанде, в том числе связанные с подготовкой российских специалистов — врачей, оказывающих гуманитарную помощь. Перечень таких соглашений можно продолжить. Они были подписаны с Венгрией, Арменией, Португалией, Францией, Грецией, Испанией, КНДР, Монголией, Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией, Таджикистаном, Азербайджаном, Ираном, Тунисом, Египтом, Кубой и другими государствами. Кроме того, МЧС России участвует также в реализации многосторонних договоров. Например, Соглашения государств — участников СНГ о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Соглашения между Комиссией Европейских сообществ и Правительством Республики Беларусь, Правительством Российской Федерации, Правительством Украины о международном сотрудничестве по вопросам, связанным с последствиями аварии на Чернобыльской атомной электростанции, Соглашения между правительствами государств — участников Черноморского экономического сотрудничества о сотрудничестве при оказании чрезвычайной помощи и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовую основу деятельности МЧС России также составляют международно-правовые документы — соглашения, меморандумы, протоколы и др., заключенные с международными организациями. Это, в частности, Меморандум о понимании между МЧС России и НАТО о сотрудничестве в области чрезвычайного гражданского планирования и готовности к чрезвычайным ситуациям, Меморандум о понимании между МЧС России и Генеральным секретариатом Организации Африканского Единства и др.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >