РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В сфере обеспечения прав человека важное место принадлежит Федеральной службе безопасности Российской Федерации, которая в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в тех сферах, которые в определенных условиях могут приобрести основополагающее значение для безопасности человека, общества и государства. ФСБ России обеспечивает безопасность Российской Федерации, осуществляя борьбу с терроризмом, защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов. Кроме того, усилиями этого федерального органа исполнительной власти обеспечивается информационная безопасность Российской Федерации, деятельность соответствующих органов ФСБ России, а также координируется контрразведывательная деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» руководит ее деятельностью Президент РФ. Он также утверждает Положение о ФСБ России и структуру ее органов. Правительство РФ координирует деятельность ФСБ России в той части, которая касается ее взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, а также определяет порядок финансового, материального и социально-бытового обеспечения официальных представителей, советников и специалистов таких органов в иностранных государствах.
Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, централизации управления органами безопасности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. Для выполнения своих задач она создает в установленном порядке структурные подразделения, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения.
Анализируя основные направления деятельности ФСБ России, следует особое внимание в их анализе обратить на те из них, в которых она играет безусловную доминирующую роль, обеспечивая права человека, — прежде всего, организация в пределах своих полномочий деятельности по борьбе с терроризмом. С этой целью определяется порядок осуществления оперативно-боевых и иных мероприятий, а также порядок использования подразделений специального назначения.
Важное место также принадлежит органам безопасности в борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и другими угрозами национальной безопасности. При этом они взаимодействуют с другими федеральными органами исполнительной власти.
Значительный объем деятельности ФСБ России связан с организацией обеспечения совместно с другими федеральными и региональными органами государственной власти безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий. Одновременно с этим в центре внимания ФСБ России остается противодействие экстремистской деятельности. Она может быть связана с деятельностью не только незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, но также отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти.
Деятельность ФСБ России в зарубежных государствах в основном связана с проведением во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами.
Кроме того, ФСБ России обеспечивает защиту военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности, а также лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам, находящимся в производстве следователей органов безопасности, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства.
Очевидно, что осуществление всех перечисленных функций в той или иной мере связано с ограничением прав человека. В силу этого логично, что Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», определяя правовые основы и принципы ее деятельности, в особом порядке конкретизирует отношения, связанные с реализацией конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. С одной стороны, федеральный законодатель указывает на уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности ФСБ России как общий принцип их деятельности. С другой — конкретизируя соблюдение прав и свобод человека и гражданина, которое гарантируется государством, законодатель подчеркивает, что не допускается ограничение таких прав и свобод, за исключением установленных федеральными законами случаев. Если лицо полагает, что его права были нарушены органами ФСБ России либо их должностными лицами, он вправе обжаловать такие действия в вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Кроме того, не только органы государственной власти, организации (предприятия, учреждения) независимо от форм собственности, но также общественные объединения и граждане вправе в соответствии с законодательством получать разъяснения и информацию от органов ФСБ России в случае ограничения своих прав и свобод. Они также вправе требовать возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного действиями должностных лиц органов ФСБ России при исполнении ими служебных обязанностей.
Установленные Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ базовые требования к обеспечению прав человека в деятельности ФСБ России конкретизируются в других правовых актах, регулирующих отдельные сферы общественных отношений.
Так, например, в соответствии со ст. 20 Закона РФ о государственной тайне, органы службы безопасности осуществляют защиту государственной тайны, в том числе, используя с этой целью федеральный государственный контроль. Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, утв. приказом ФСБ России от 5 марта 2015 г. № 152, конкретизируя Закон РФ о государственной тайне, устанавливает, что должностные лица органа государственного контроля обязаны: соблюдать российское законодательство, права и законные интересы организаций, проверка которых проводится; учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений; не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов организации.
В процессе проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации, имеющий допуск к государственной тайне по соответствующей форме и непосредственное отношение к предмету проверки, имеет право привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке. Проверяемые организации в лице их руководителя, иных должностных лиц или уполномоченного представителя организации имеют также право обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, в досудебном (внесудебном) порядке. ФСБ России также предоставляет государственную услугу по лицензированию деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны. При этом его органы также действуют в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», установившем порядок получения такой услуги, в том числе и перечень предоставляемых сведений.
С учетом специфики своей деятельности органы ФСБ России могут получать сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные причинить вред его законным интересам. В соответствии с требованиями законодательства такие сведения не могут сообщаться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В случае же нарушения прав и свобод человека и гражданина органами ФСБ России соответствующий его руководитель, прокурор или судья обязаны принять меры по их восстановлению, а также возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности. Также несут ответственность должностные лица органов ФСБ России, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий.
Такой режим законности обеспечивается установленным контролем за деятельностью органов ФСБ России, который осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Кроме того, сведения о деятельности органов ФСБ России в порядке, определяемом законодательством, вправе получать депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ в связи с осуществлением ими депутатской деятельности. Также осуществляется надзор за исполнением законов РФ Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами. Причем сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам ФСБ России содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов ФСБ России в предмет прокурорского надзора не входят.
ФСБ России обеспечивает определенную открытость своей деятельности. Предусмотренная законодательством информация размещается на официальном сайте (Указ Президента РФ от 10 августа 2011 г. № 1075 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”». Уполномоченными должностными лицами проводится прием граждан. Действует Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах Федеральной службы безопасности, утв. приказом ФСБ России от 30 августа 2013 г. № 463.
