Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: единство и дифференциация

Органы управления и специализированные органы саморегулируемых организаций. Меры дисциплинарного воздействия, налагаемые на членов саморегулируемых организаций

Органами управления СРО являются: общее собрание членов, постоянно действующий коллегиальный орган управления, исполнительный орган. Функции постоянно действующего коллегиального органа управления могут осуществляться общим собранием членов СРО.

К специализированным органам, которые не являются органами управления, но создаются в обязательном порядке, относятся: орган, осуществляющий контроль над соблюдением членами организации требований стандартов и правил СРО; орган по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия. Федеральными законами в отношении СРО отдельных видов деятельности может предусматриваться формирование иных специализированных органов. Например, в СРО оценщиков создается экспертный совет, членами которого проводится экспертиза отчетов об оценке.

Предусмотрено, что орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных СРО, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

  • 1) вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;
  • 2) вынесение члену СРО предупреждения;
  • 3) наложение на члена СРО штрафа;
  • 4) рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;
  • 5) иные установленные внутренними документами СРО меры.

Решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия (за исключением рекомендации об исключении из членов СРО) могут быть обжалованы в постоянно действующий коллегиальный орган управления в сроки, установленные СРО. Решение постоянно действующего коллегиального органа управления об исключении лица из членов СРО может быть обжаловано лицом, исключенным из членов организации, в суд.

Правовая природа указанных мер дисциплинарного воздействия является дискуссионной. Науке известно понятие дисциплинарной ответственности как института трудового права. Дисциплинарная ответственность — это обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей1. Очевидно, что ответственность участников СРО не может квалифицироваться таким образом.

Г. О. Аболонин приводит аргументацию, согласно которой в основе дисциплинарного производства саморегулируемых организаций используется гражданско-правовой фундамент[1] [2]. В. В. Романова приходит к выводу, согласно которому «юридическая ответственность членов саморегулируемых организаций имеет особое место среди различных видов юридической ответственности»1. Т. В. Кувакина предлагает использовать термин «статусная ответственность», соотносит ее с гражданской, административной, уголовной и дисциплинарной ответственностью[3] [4].

Как представляется, теория юридической ответственности не должна быть закостеневшим явлением. По мере развития и усложнения общественных отношений сложившиеся понятия и институты претерпевают существенные изменения. Это касается и видов ответственности. Сегодня, когда формируется теория саморегулирования, необходимо глубокое научное обоснование особой правовой корпоративной природы ответственности членов СРО.

Важно и то, что Закон о СРО предусматривает открытый перечень мер дисциплинарного воздействия, возлагаемых на членов организации. Аналогичные нормы содержатся в специальном законодательстве. Так, согласно подп. 6 п. 1 ст. 20 Закона об аудиторской деятельности СРО аудиторов может применить и иные, помимо определенных данной статьей, установленные внутренними документами СРО аудиторов меры дисциплинарного воздействия. Данная норма по сути превращает права СРО по принятию в отношении своих членов мер дисциплинарного воздействия в неограниченные.

Предваряя возможные злоупотребления СРО своими полномочиями, необходимо применять следующую правовую конструкцию: установление в Законе о СРО открытого перечня мер дисциплинарного воздействия, который может быть дополнен иными федеральными законами; определение специальными законодательными актами исчерпывающего перечня мер дисциплинарного воздействия, возлагаемых на членов соответствующих СРО, на основе Закона о СРО и с учетом специфики того или иного вида предпринимательской либо профессиональной деятельности[5].

В заключение отметим, что совершенствование правового обеспечения саморегулирования необходимо. Анализ законодательства позволяет говорить о тенденции постепенного расширения сферы саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности. Так, в силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» регулирование бухгалтерского учета в Российской Федерации могут осуществлять и СРО. В планах Минфина

России на 2012—2015 гг.1 указывалась разработка предложений по развитию саморегулирования в сфере оказания бухгалтерских услуг.

Развитие правового института саморегулирования и соответствующих общественных отношений, входящих в предмет предпринимательского права, должно быть направлено на обеспечение частных и публичных интересов в целях достижения их баланса.

  • [1] См.: Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. М., 2005.С. 326.
  • [2] См.: Аболонин Г. О. Дисциплинарное производство саморегулируемых организаций — на острие конфликта. М., 2010. С. 14.
  • [3] Романова В. В. Указ. соч. С. 381.
  • [4] См.: Кувакина Т. В. Ответственность профессиональных участников рынка ценных бумаг: дис.... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 158.
  • [5] Данное предложение уже нами высказывалось в литературе. См.: Ершова И. В.,Ершов А. А. Указ. соч. С. 252, 253; Ершова И. В. Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы