Международная энергетическая безопасность

Выше мы уже рассматривали вопросы, связанные с международной экономической безопасностью. Теперь более подробно остановимся на одной из граней национальной безопасности — энергетической безопасности. Однако, учитывая специфику данного учебника, основное внимание уделим вопросам международной энергетической безопасности.

Участники глобального энергетического рынка сталкиваются с новыми рисками. Задача заключается в том, чтобы найти убедительные ответы на непрерывно меняющиеся риски, угрожающие надежному глобальному энергосбережению. Попытки решения системных проблем глобальной энергетики в рамках секторального подхода или на уровне отдельных государств не были достаточно результативными. Глобальный характер вызовов энергетической безопасности требует адекватных ответов.

Необходима разработка таких мер, которые направлены на предупреждение неблагоприятных сценариев долгосрочного развития глобальной энергетики, устранение или снижение соответствующих рисков. Непосредственная угроза надежному энергоснабжению на данном этапе состоит в беспрецедентно высоких ценах на углеводородные энергоносители и неопределенности их долгосрочных перспектив и дальнейшей динамики. В основе этого лежит напряженность на ключевом рынке — нефтяном, вызванная конъюнктурными и другими долгосрочными факторами. Представим те из них, что на наш взгляд, способствуют усилению неопределенности в части долгосрочных перспектив.

Во-первых, энергетическим рынкам свойственны недостаточная прозрачность и отсутствие достоверной информации в необходимом объеме. Во-вторых, диалог между странами-производителями и потребителями энергоресурсов в определенном смысле неразвит. К числу важных относится и транспортный фактор — существуют риски при транспортировке, в том числе транзитные, значительно возросшие в результате существенного расширения (как по объему, так и географии) мирового оборота энергоресурсов.

Сложно оценивать обстановку и из-за резкого роста потребности в инвестициях в энергетический сектор, связанных с необходимостью расширения ресурсной базы, освоения более капиталоемких месторождений углеводородного сырья, развития инфраструктуры и поставок сжиженного природного газа. Кроме того, на мировые рынки вышли страны-потребители с быстро развивающейся экономикой, которые закупают все больше и больше энергоресурсов, активно действуя на рынке. Глобальные энергетические рынки уязвимы (в силу их тесной взаимосвязи) для рисков динамичного глобального финансового рынка.

Национальная безопасность относится к числу таких понятий, которые имеют очень широкое употребление. Оно плотно вписано в политический контекст, широко употребляется как в профессиональных и публичных дискуссиях, так и в официальных документах.

Национальная безопасность — это совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей. Национальная безопасность отражает важнейшие направления и принципы государственной политики, является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения безопасности страны.

Энергетическая безопасность — это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Такие угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и состоянием и функционированием энергетического сектора страны. Указанные факторы, сдерживающие развитие ТЭК, являются одновременно источником угроз энергетической безопасности России.

Под энергетической безопасностью страны понимается состояние общества, которое позволяет при наличии внешних или внутренних угроз и дестабилизирующих факторов экономического, социально-политического, природного и техногенного характера поддерживать необходимый уровень национальной безопасности страны, устраняя и компенсируя негативное влияние этих факторов путем:

• • создания необходимых условий для развития экономической и социальной базы общества;
• • обеспечения надежного функционирования самого топливно- энергетического комплекса (ТЭК), а также гарантированного энергоснабжения потребителей его продукции;
• • повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания необходимых условий для перевода экономики страны на ресурсосберегающий путь развития;
• • осуществления экономически обоснованного экспорта топливно-энергетических ресурсов и расширения рынков сбыта;
• • поддержания на должном уровне технологической и экологической безопасности объектов энергетики;
• • укрепления внутренних и внешних интеграционных связей, расширения международного сотрудничества в энергетической сфере.

Такая трактовка понятия «энергетическая безопасность» в целом не отвергается специалистами других стран, примерно в аналогичном виде присутствует в соответствующих документах. Отметим вполне понимаемую деталь. Проблематикой энергетической безопасности занимаются, как правило, государственные институты, а проблемами международной энергетической безопасности — главным образом международные экономические организации.

Мировая общественность стала предпринимать наиболее серьезные шаги в части разработки общих подходов к данной проблематике после первого мирового нефтяного кризиса 1973 г. Практически сразу страны ОЭСР создали Международное энергетическое агентство (МЭА), основным направлением деятельности которого стали мониторинг мировой энергетики, изучение рынков энергосырья, состояния запасов нефти, газа, угля, развитие новых и восполняемых источников энергии. Кроме МЭА подобной проблематикой занимаются исследовательские подразделения ОПЕК, а также Информационное энергетическое агентство США (ИЭА) и исследовательские центры ряда крупных ТНК, таких, как BP, ExxonMobil, ENI и др.

Почему ведущие мировые державы и стремительно развивающиеся страны уделяют проблеме энергетической безопасности столь пристальное внимание? Национальные экономики всех стан мира, их отрасли, подотрасли и сектора имеют ту или иную степень уязвимости. Это связано со многими факторами — природно- климатическими, политическими, экономическими, социальными и др. Руководство страны, его правящие круги, представляющие бизнес, финансы, военных, ученых, должны самостоятельно выделять самые уязвимые звенья в национальной экономической системе и вырабатывать планы по устранению существующих и возможных проблемных для страны ситуаций, которые не должны перерастать в некие катастрофические последствия.

Большинство экспертов в области международной энергетической безопасности считают, что энергетическая безопасность в будущем будет определяться мировым энергетическим рынком и все меньше и меньше будет зависеть от политики развитых стран. Возрастающий спрос на энергоресурсы вне развитых стран и станет определять основные направления энергетической безопасности. При этом развитым странам предстоит вкладывать значительные средства в «эффективную энергосберегающую энергетику».

Сегодня основным фактором, препятствующим разработке качественных глобальных прогнозов по проблемам энергетической безопасности, является неопределенность того, каковы будут темпы экономического роста у развивающихся стран и структура этого роста. К 2030 г. общее потребление первичных энергоресурсов вырастет на 60%. При этом произойдет удвоение потребления в развивающихся странах и только на треть увеличится потребление в странах ОЭСР. Предполагается, что в развитых странах рост энергопотребления будет составлять примерно 2% в год при годовом росте ВВП на 3%. В развивающихся странах эти показатели будут соответственно 3 и 4% при сравнительно высоких темпах роста населения. Но в основном у стран Азии данный показатель будет выше. Это особенно касается таких стран, как Китай и Индия. Развитие экономики ряда стран Азии идет по экстенсивному пути, предполагается рост потребления первичной энергии, о чем свидетельствует статистика.

К 2030 г. большинство населения будет проживать в городах, что улучшит доступ к электроэнергии, увеличит ее производство. Энергопотребление в развивающихся странах сравняется с энергопотреблением развитых стран.

Энергопотребление в мире в расчете на один доллар ВВП в целом будет падать, поскольку ожидается улучшение технологических показателей в тяжелой промышленности. Использование ископаемых источников топлива для производства электроэнергии в развивающихся странах к 2020 г. составит 130% от уровня развитых стран (в настоящее время — 65%), а так называемых неископаемых источников (в основном речь идет об АЭС) — не превысит 10% (в настоящее время — 5% и в основном это ГЭС).

Производство электроэнергии в мире (а именно сюда идет львиная доля добываемого энергосырья) возрастет и на две трети за счет развивающихся стран, и ее потребление достигнет 85%-ного уровня развитых стран.

Доля транспорта (крупнейший энергопотребитель; в структуре спроса на нефть в странах ОЭСР — 54% в 2000 г.!) в энергопотреблении в мире возрастет примерно на 20%, причем рост будет в основном за счет потребления нефтепродуктов. Вдвое увеличатся темпы роста энергопотребления на транспорте в развивающихся странах по сравнению с развитыми странами. Эксперты не ожидают в ближайшее время появления и широкого распространения новых видов топлива для самолетов, морских судов и автомобилей.

Энергоресурсы мира к 2030 г. будут отвечать уровню спроса на них, однако остается открытым вопрос о том, каковы будут их себестоимость и стоимость добычи, сколько будет стоить их доставка и сколько должен будет заплатить в конечном счете потребитель. Ископаемые энергоресурсы, безусловно, рано или поздно заканчиваются, но геологи пока не предсказывают сроков полного исчезновения ресурсов. Мир не уйдет от использования нефти в качестве основного ресурса столь быстро, как заявляют некоторые наблюдатели — через 40—50 лет. Доказанные и извлекаемые резервы нефти таковы, что на следующие три десятилетия их хватит с лихвой. Напомним, что сегодня эти резервы превышают 140— 150 млрд т (по разным источникам), а ежегодный уровень добычи в 2004—2005 гг. составил 4,2—4,3 млрд т, или 84—84,5 млн баррелей в сутки. Но не надо забывать, что нефтяные компании ведут активную разведку, и ежегодно отмечается прирост запасов. Ведется разработка технологий добычи нефти на месторождениях, которые ранее считались недоступными при существовавших тогда приемах работы.

Исходя из уровня потребления нефти и прогнозов экономического роста, к 2030 г. суточное потребление нефти, по расчетам МЭА, должно возрасти до 121 млн баррелей, или до 6 млрд т в год.

Практически во всех нефтедобывающих регионах добыча нефти будет близкой к максимальной. Однако наибольший прирост в добыче будет достигнут на морских месторождениях, а также на месторождениях, известных в России и в Ираке, но которые не разрабатывались до настоящего времени. Кроме того, будут введены в оборот новые месторождения в Канаде и Венесуэле.

Что касается добычи нефти в странах ОЭСР, то прогнозы специалистов несколько различаются: одни считают, что уровень добычи в развитых странах останется прежним, менее оптимистичные другие — что произойдет его 20%-ное снижение.

Наиболее крупными поставщиками нефти на мировые рынки останутся страны ОПЕК, доля которых повысится с нынешних 40% до 50%, что даже выше, чем в начале 1970-х годов. На мировые рынки будет поставляться примерно 65 млн баррелей нефти в сутки, или 3,2 млрд т в год. Что касается стран Ближнего Востока, то и их доля вырастет до 33% в 2030 г. (с 28% в 2003 г.).

По расчетам специалистов, до 2030 г. потребуется примерно 3 трлн долл, инвестиций в нефтяной сектор, включая разведку новых месторождений, строительство танкеров, трубопроводов и нефтеперерабатывающих комбинатов. Значительные финансовые средства будут вложены в развитие уже разрабатываемых месторождений. Рассчитываемый ежегодный прирост потребления должен составить 1,6%.

С использованием природного газа в качестве источника энергии связываются расчеты большинства экспертов. В середине 2000-х гг. в мире ежегодно добывалось примерно 2,6 трлн м³ природного газа. Лидеры Россия (примерно 600 млрд м³), далее — США (540 млрд м³), Канада (187—190 млрд м³) и др.

Предполагается, что общее потребление природного газа в мире к 2030 г. удвоится. Примерно 45% добываемого природного газа будет поставляться на мировой рынок. Напомним, что доля нефти, поставляемой на экспорт, будет примерно 52% от добываемых объемов. В настоящее время запасы природного газа в мире известны — приблизительно 180,6 трлн м³. Более 30% запасов приходится на Россию, 14,7% — на Иран, 4,8% — на Катар и т.д.

Выделим четыре фактора, предопределяющих активное введение в энергетический оборот природного газа.

1. Для увеличения объемов добычи газа потребуется осуществление крупных инвестиций в газовую отрасль России, Ирана, Боливии, Алжира, Нигерии, Катара и некоторых других развивающихся стран, которые поставляют газ в меньших объемах, чем перечне56

ленные. В указанных странах в настоящее время приняты достаточно внятные законы по иностранным инвестициям. Не исключено, что правительства некоторых из этих стран попытаются создать определенные правила торговли газом на мировом рынке по типу модели ОПЕК. Страны, обладающие значительными запасами газа, уже встречаются в рамках Форума экспортеров газа. В поставках газа в сжиженном виде будут преобладать страны ОПЕК.

• 2. Потребуются значительные вложения в развитие газовых транспортных систем, инфраструктуры в целом. Расширение поставок сжиженного газа в США, на Юг Европы, Юг Азии и в Китай требует увеличение пропускной способности портов и портовой инфраструктуры. Стоит вопрос о возведении новых газопроводов между странами Юго-Восточной Азии, а также связывающих Каспий и Среднюю Азию с азиатскими и европейскими рынками. Предполагается, что до 2030 г. общий уровень капвложений составит 2,7 трлн долл., или 100 млрд долл, в год.
• 3. Ценообразование и структура контрактов должны взаимопри- спосабливаться, что диктуется либерализацией большинства внутренних рынков газа и электроэнергии.
• 4. По мнению экспертов, в перспективе взаимосвязь между ценами на нефть и газ будет все более невнятной, поскольку каждый продукт оказывает свое лимитирующее влияние друг на друга.

От 40 до 50% нефти используется вне транспортных рынков, в качестве первичного энергоносителя для производства электроэнергии в развивающихся странах, в промышленности, ЖКХ, в нефтехимии. Все эти сегменты в принципе готовы к замене нефти на газ. Даже транспорт сможет перейти на жидкое топливо, которое будет производиться из газа. Число поставщиков газа на международные рынки растет, между газоперевозчиками уже возникает серьезная конкуренция, и потребители сжиженного газа только выигрывают от либерализации газового рынка. Конкуренция на рынке сжиженного газа, безусловно, будет оказывать влияние на цены, причем в сторону их снижения, и это «в пику» росту цен на нефть. Добавим, что в 2009 г. мировой флот танкеров-газовозов насчитывал 250 единиц, но портфель заказов на этот тип судов был примерно на 200 единиц.

Спрос на природный газ будет наиболее интенсивным в странах Африки, Латинской Америки и в бурно развивающихся государствах Азии. Несмотря на это, общие объемы потребляемого газа в странах ОЭСР (Северная Америка и Европа) и в странах с переходной экономикой в пересчете на душу населения будут намного выше, чем на развивающихся рынках.

Предполагается, что все те страны, которые сегодня импортируют природный газ, и в дальнейшем будут расширять ввоз данного топлива. Ожидается и появление новых импортеров сжиженного газа. Предполагается, что к 2030 г. в общем объеме природного газа, поставляемого на экспорт, сжиженный газ составит примерно 50%. Сегодня доля его составляет примерно 30%.

Потребление природного газа в мире в год составляет примерно столько же, сколько и добывается, в хранилищах хранятся не столь уж значительные объемы. Всего на экспорт страны, добывающие природный газ, поставили в 2008 г. более 855 млрд куб. м^[1]. Поставки газа по газопроводам составили 666 млрд м³, а сжиженного газа специальными судами-газовозами — 189 млрд м³, или 22% общего экспорта. Крупнейшие поставщики природного газа — Россия (примерно 245 млрд м³), Канада (105 млрд), Норвегия (95 млрд). Алжир (59 млрд м³).

Наибольший спрос на природный газ будет у электроэнергетиков, на ТЭС. Сейчас многие ТЭС постепенно переходят на использование газа вместо угля, при проектировании новых ТЭС предполагается использование ими в качестве топлива газа. Во многом это продиктовано требованиями экологии. Не следует забывать, что станции на газе требуют меньших капитальных затрат и являются более гибкими в управлении. Кроме того, в настоящее время прорабатываются вопросы получения жидкого топлива из природного газа.

Рассмотрим, каковы оценки относительно будущего угольной промышленности в мире. Добыча угля в мире в 2009 г. достигла 5,8 млрд т. Первое место по добыче этого топлива принадлежит Китаю (2,482 млрд т), затем следуют США (990 млн т), Индия (427), Австралия (309), Россия (233 млн т).

Уголь в качестве топлива будет играть важную роль, особенно в производстве электроэнергии. Уголь потеряет определенную долю мирового рынка из-за расширения использования газа, но спрос на этот вид топлива в азиатских странах не будет падать. Китай и Индия вместе обеспечат 68% прироста добычи и использования угля в период до 2030 г. А вот спрос на уголь в странах ОЭСР будет минимальным.

Ожидается, что спрос на электроэнергию к 2030 г. удвоится, причем в основном в развивающихся странах. В 2030 г. примерно половина всей электроэнергии будет производиться с использованием природного газа. Примерно 60% всех капвложений будет направлено на развитие именно использования газа в качестве топлива. В мире придется построить новых мощностей на 4800 ГВт как дополнительно, так и для замены устаревших. Всего потребуется инвестиций на общую сумму в 10 трлн долл., причем 5 трлн необходимо будет вложить в экономику развивающихся стран.

Что касается ядерной энергетики, то этот сектор получит не слишком серьезное развитие, и его доля в общем производстве электроэнергии к 2030 г. снизится. Предполагается построить новые мощности, но они в основном заменят выходящие из эксплуатации. Кроме того, многое будет зависеть и от принципиальной политики правительств относительно развития ядерной энергетики в целом. Тем не менее ожидается, что производство электроэнергии на АЭС вырастет в Китае, Южной Корее, Японии и Индии.

Надо отметить, что на либерализующихся рынках энергетики сама экономика строительства новых АЭС подвергнута серьезным воздействям со стороны ценовой политики, текущих цен на электроэнергию, политики поставщиков топлива, отдельные ценовые позиции которых не всегда учитываются в конечной цене. Вследствие таких воздействий доля производства электроэнергии на АЭС в общем его мировом объеме постепенно падает и, вероятно, к 2030 г. достигнет 12% (сегодняшний уровень — 16%). Напомним, что совсем недавно, в 1960—70-х годах говорили, что за АЭС — будущее мировой энергетики.

Доля АЭС в производстве электроэнергии в США, в странах Западной Европы (кроме Франции) и в России постепенно падает. Снижение мощностей АЭС по производству электроэнергии в этих странах к 2030 г. составит примерно 40 ГВт, но возрастут мощности на 50 ГВт в Японии, Канаде и Франции. Ядерная промышленность продолжает разрабатывать и поставлять АЭС новые реакторы, снижать размеры реакторов, улучшать их экономику. Однако наблюдатели считают, что в США и Европе (за исключением Франции и Финляндии) отмечается снижение интереса к ядерной тематике, к строительству новых мощностей, к подготовке кадров.

Доля возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии будет расти, но доля ГЭС, например, не будет увеличиваться. В настоящее время на ГЭС приходится 90% производства электроэнергии в сегменте «производство энергии возобновляемыми источниками». Взамен предполагается рост использования других возобновляемых источников энергии, таких, как ветровая и энергия биомассы. К 2030 г. их доля достигнет 6% против нынешних 2%. Специалисты считают, что доля электроэнергии, получаемой с помощью ветра, превысит долю ГЭС. Вместе с тем в данном сегменте имеются свои сложности — трудно подыскать подходящие ландшафты с постоянным ветром.

Наиболее серьезные работы по данной тематике будут проводиться в европейских странах ОЭСР, правительства которых считают это направление принципиальным и правильным.

• [1] World Oil and Gas Review 2010 // ENI. Rome. 2010. June. P. 179.