Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Вестник Самарского Юридического института, вып. №1 (15)

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СНАБЖЕНИЯ ГОРОДОВ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (НА ПРИМЕРЕ КУЙБЫШЕВСКОЙ ОБЛАСТИ)

В статье рассматриваются отдельные аспекты продовольственной политики Советского государства в отношении городского населения в условиях военного времени. Показана важная роль потребительского огородничества и колхозной торговли как источников дополнительного продовольственного снабжения городов.

С началом Великой Отечественной войны продовольственный вопрос в СССР резко обострился в связи с громадными потерями, понесенными нашей страной вследствие разрушительных боевых действий на ее территории и оккупации основных сельскохозяйственных районов. Масштабы этих потерь - как прямых, так и косвенных, - общеизвестны1. В результате резко сократились продовольственные запасы, возникли большие трудности с продовольственным снабжением городского населения. В стране вновь вводится нормированное распределение продуктов питания, создается государственная карточная система. В Москве и Ленинграде нормированное распределение продовольствия по карточкам было введено уже в июле 1941 г. Постепенно карточки распространились на все другие города и населенные пункты. В Куйбышеве карточная система продовольственного снабжения населения была введена с 1 ноября 1941 г. в соответствии с правительственной телеграммой от 21 октября 1941 г.[1] [2] К концу года она была введена во всех городах и рабочих поселках Куйбышевской области.

Задачи обеспечения продовольствием городов решались в соответствии с общими принципами и направлениями продовольственной политики Советского государства, содержавшимися в различного рода нормативно-правовых актах (директивы, постановления, указы, приказы), издававшихся Президиумом Верховного Совета СССР, Центральным Комитетом ВКП (б), Государственным Комитетом Обороны, Советом Народных Комиссаров СССР, ВЦСПС и центральными отраслевыми ведомствами применительно к условиям военного времени. Наибольшую группу среди них составляли постановления Совнаркома СССР, а также совместные постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б). Во исполнение общесоюзных нормативно-директивных актов принимались и приводились в действие аналогичные акты советских, партийных, профсоюзных, комсомольских и хозяйственных органов в городах и сельских районах Куйбышевской области. Деятельность государственных и партийных органов в этой сфере осуществлялась на основе государственной собственности, планового руководства народным хозяйством, централизации продовольственных ресурсов и жесткой заготовительной политики, использования потенциала промышленности и сельского хозяйства, накопленного в предвоенный период.

Главная роль в решении продовольственной проблемы принадлежала государственным централизованным источникам, за счет которых осуществлялось в первую очередь продовольственное снабжение Красной Армии, военно-морского флота, НКВД в соответствии с лозунгом «Все - для фронта, все - для победы!». Из этих же источников «отоваривались» продовольственные карточки, обеспечивались предприятия общественного питания.

В рамках государственной карточной системы все население было разделено на две основные категории: население, снабжаемое по городским нормам, и население, снабжаемое по сельским нормам. Кроме того, различали работающих (рабочих и служащих), иждивенцев и детей (до 12 лет включительно). Кроме общих норм карточного обеспечения хлебом и другими продуктами в централизованном снабжении действовали специальные виды норм: особо повышенные, повышенные, нормы особого списка, для служащих, для иждивенцев и др. Помимо норм централизованного снабжения для промышленных, особенно оборонных, наркоматов были установлены дополнительные нормы довольствия с выдачей второго горячего питания; обедов руководящим работникам через спецстоловые и спецбуфеты. В 1943 г. были введены литерные обеды «А», «Б» и «В», а также сухие пайки для руководящих работников. Предоставлялось усиленное диетическое питание, отдельное питание для туберкулезных больных. Предусматривалась выдача холодных завтраков, «бескарточных» хлебных довесков.

В продовольственном снабжении действовала та же шкала приоритетов, что и во всей военной экономике: абсолютное предпочтение отдавалось обеспечению вооруженных сил, НКВД ит. п., затем - промышленных рабочих и служащих и т. д. Самые низкие нормы питания были определены для гражданского населения. Они колебались от 400 до 800 гр хлеба в день, от 400 до 2200 гр мяса в месяц, от 200 до 600 гр жиров, от 200 до 500 гр сахара.

Основным источником продовольствия являлось сельскохозяйственное производство. В условиях военного времени была ужесточена сложившаяся в предшествующий период система законодательно закрепленных повинностей колхозников, включавшая в себя отработочную, натуральную и денежную повинности. Отработочная повинность выражалась в установлении обязательной нормы выработки трудодней в колхозе. Натуральные повинности существовали в форме обязательных поставок государству всех основных продуктов питания, производимых в приусадебном хозяйстве. Денежные изъятия у колхозников производились в виде сельскохозяйственного налога, а также через систему государственных займов, носивших обязательный характер. Такой механизм создавал огромные мобилизационные возможности для решения продовольственной проблемы в годы войны.

Советское государство максимально жестко и эффективно использовало систему централизованных заготовок хлеба и других основных продуктов питания. Так, весь заготовленный колхозами и совхозами хлеб находился в полном распоряжении государства. Оно запрещало колхозам и колхозникам продавать зерно собственного производства до полного выполнения государственных планов заготовок, которые постоянно повышались. В случае их невыполнения государство взыскивало с отстающих колхозов плановые задания на следующий год. Такие хозяйства заносились в разряд недоимщиков, или государство перекладывало их недоимки в форме дополнительных заданий на передовые колхозы.

Планирование государственных поставок осуществлялось по видовой урожайности и на основе погектарного принципа исчисления, согласно которому объем сдаваемого зерна зависел от размера пашни, закрепленной за каждым колхозом. При этом фактические посевы зерновых культур, наличие семян, техники, рабочих рук, погодные условиях в расчет не принимались. Для каждой территории определялся средний разряд урожайности, который ежегодно утверждался правительством и получал силу закона.

Таким образом, обязательные государственные поставки были основным источником получения продовольствия. Но продовольствия не хватало, поэтому был взят курс на создание и всемерное развитие системы децентрализованных источников продуктов питания - подсобных хозяйств на предприятиях, в учреждениях и организациях, потребительского (индивидуального и коллективного) огородничества в городах и рабочих поселках, а также колхозной торговли.

Эффективным средством решения продовольственной проблемы в городах стало резкое увеличение масштабов индивидуального и коллективного огородничества жителей городов и рабочих поселков. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 апреля 1942 г. «О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочих и служащих»[3] было предусмотрено выделить под индивидуальные огороды горожан часть земель колхозов и совхозов, расположенных вблизи городов, а также пригодные для земледелия свободные участки в городах, рабочих поселках, полосах отчуждения железных и шоссейных дорог и т. д. Земельные участки (по 15 соток) предоставлялись рабочим и служащим, а также всем эвакуированным и семьям военнослужащих сроком на 5-7 лет, в течение которых запрещалось их перераспределение. Кроме того, такие участки освобождались от обложения сельхозналогом.

В Куйбышевской области во исполнение данного постановления были осуществлены соответствующие мероприятия, в результате чего посевная площадь под индивидуальными огородами в городах и рабочих поселках области выросла за 1942-1944 гг. с 3,7 тыс. до 30 с лишним тысяч гектаров. Область занимала ведущее место в Поволжье по развитию индивидуального огородничества: в 1943 г. удельный вес «огородников» в составе городского населения здесь составил 39 % при 44 % по России; в абсолютном выражении их число увеличилось за 1942-1944 гг. с 56,3 тыс. до 270 тыс. чел.[4]

На дальнейшее развитие огородничества среди городского населения было направлено Постановление бюро Куйбышевского обкома ВКП (б) и облисполкома от 17 марта 1944 г. «О мерах по дальнейшему улучшению индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих в 1944 г.»[5]. В нем, в частности, предусматривалось увеличение посевных площадей под огородами не менее чем на 20 %, по сравнению с 1943 г. К концу войны за счет продукции потребительского огородничества в городах Куйбышевской области годовая потребность средней семьи рабочего и служащего в картофеле и овощах была обеспечена к концу войны на 40-50 %.

Не менее важное значение для обеспечения городов продовольствием во время войны имела так называемая колхозная торговля. На протяжении всей войны Советское правительство не только не запрещало ее, но и всемерно стимулировало. Открыто существовал свободный колхозный рынок: колхозы и отдельные крестьяне могли свободно продавать на городских рынках остававшиеся у них после сдачи государственных поставок излишки продуктов. Причем даже в условиях жестких ограничений со стороны государства в стране существовали колхозы и отдельные лица, которые пытались приспособиться к ситуации и придержать хлеб и другие виды сельхозпродуктов до весны, когда рыночные цены повышались.

В соответствии с директивными актами ЦК ВКП (б) и СНК СССР местные партийные и советские органы развивали сеть городских рынков и постоянно контролировали их деятельность. Так, в Куйбышеве действовало 9 рынков - Центральный, Безымянский, Фрунзенский, Линдовский, Самарский, Троицкий, Красноармейский, рынок на Хлебной площади и др. Различные вопросы, связанные с работой городских рынков и с состоянием колхозной торговли в целом, стояли на повестке дня заседаний бюро городского и областного комитетов ВКП (б) на протяжении всей войны. Так, бюро Куйбышевского обкома ВКП (б) рассматривало их, например, 17 февраля, 9 марта и 30 марта 1942 г., 7 сентября 1943 г., 29 августа 1944 г. и т. д. с принятием соответствующих постановлений[6]. Вся деятельность по организации колхозной торговли строилась на основе государственного планирования.

Первостепенное внимание уделялось обеспечению завоза продовольствия на городские рынки из сельских районов. Представители администрации городских рынков выезжали в колхозы для заключения с ними соответствующих договоров. В период подготовки сезонных ярмарок, предпраздничных колхозных базаров в сельские районы командировались уполномоченные из числа ответственных работников для проведения агитационно-массовой работы в колхозах и среди колхозников. Проводились мероприятия по благоустройству территории городских рынков, созданию торговых мест, оснащению рынков весовым хозяйством, выделению помещений для проживания представителям колхозов и колхозников.

Наряду с повседневной работой городских рынков организовывались сезонные ярмарки (предвесенние - с 1 по 20 марта, весенние - до 20-25 апреля, летние - с 1 июля по 1 августа и т. д.), предпраздничные колхозные базары (перед 1 Мая, 7 Ноября и др.), которым придавалось большое значение. Соответственно, принимались меры по их подготовке и проведению. Так, в марте-апреле 1942 г. на основании постановлений бюро Куйбышевского обкома ВКП (б) от 17 февраля, 9 марта и 30 марта 1942 г.[7], соответствующих решений горкомов ВКП (б) и горисполкомов Советов депутатов трудящихся[8] были проведены предвесенние (с 1 по 20 марта) и весенние (с 21 марта по 20 апреля) колхозные ярмарки в Куйбышеве, Ульяновске (находился в составе Куйбышевской области до 1943 г.), Сызрани и Чапаевске.

Наиболее организованно и результативно такая ярмарка прошла в Куйбышеве. Для руководства ее подготовкой и проведением Куйбышевский горисполком создал ярмарочный комитет в составе 7 человек из числа руководящих работников. Этот комитет провел ряд важных мероприятий, позволивших добиться высокой эффективности ярмарки. К участию в ней были привлечены торгующие организации города - Главунивермаг, Горпромторг, спецторг Наркомата авиационной промышленности, Военторг ПРИВО, Облпотребсоюз и др. По решению бюро обкома ВКП (б) в 17 сельских районов области для проведения агитационно-массовой работы в колхозах и среди колхозников была направлена группа уполномоченных в составе 21 человека[9].

Итогом серьезной подготовительной работы стало участие в ярмарке за период с 1 марта по 20 апреля 1942 г. 431 колхоза и 15 416 колхозников. В несколько раз вырос объем завоза сельскохозяйственных продуктов на рынки города. За время работы ярмарки было реализовано продуктов питания (по средним ценам) на сумму в 8,3 млн р. При этом удельный вес сельскохозяйственных продуктов, реализованных по пониженным ценам (в основном колхозниками, т. е. отдельными лицами), в отношении к общему объему реализации составил: по мясу - 54,4 %, картофелю - 69,8 %, овощам - 61,3 %, муке - 88,9 %, маслу растительному - 72,2 % и т. д. В абсолютном выражении общее количество различных видов продовольствия, завезенного на ярмарку и проданного по пониженным ценам, составило 1073 тонны. За этот же период по повышенным ценам было продано продовольствия на сумму 41,5 млн р.[10] [11] Пониженные и повышенные цены во время ярмарки составили, соответственно (р.): мясо (за 1 кг) - 35 и 175, картофель (за 1 кг) - 2 и 30, масло животное (за 1 кг) - 45 и 275, молоко (за 1 л) - 4 и 28, масло растительное (за 1 л) - 30 и 180, овощи (за 1 кг) - 2,5 и 1311.

Большое значение при проведении ярмарок имела организация встречной торговли на городских рынках, для чего были выделены особые фонды промышленно-хозяйственных товаров (в основном по повышенным ценам). Основной их ассортимент составляли мануфактура, галантерея, трикотаж, обувь, посуда, металло-хозяйственные товары, денатурат. Всего за период вышеуказанной ярмарки в Куйбышеве было продано промтоваров на 8 млн р. в порядке «отоваривания» привозимых на рынки продуктов. В основу «отоваривания» был положен принцип увеличения его размера в зависимости от цены, по которой продавались продукты. Впоследствии этот принцип был дополнен шкалой, по которой в основу «отоваривания» наряду со степенью снижения цен было положено количество привозимых продуктов. Ассортимент промтоваров в целом удовлетворял спрос колхозников как частных лиц, но не отвечал запросам представителей колхозов, в частности, на товары производственнотехнического назначения (колеса для телег, колесная мазь, деготь, веревка и т. п.).

Однако положительные результаты колхозной торговли на рынках Куйбышева в марте - апреле 1942 г. не были типичными: в Ульяновске, Сызрани и Чапаевске вследствие неудовлетворительной подготовки и слабой организации встречной торговли весенние ярмарки не дали ожидаемого эффекта[12]. Кроме того, в самом Куйбышеве успехи весны 1942 г. выглядели таковыми на фоне абсолютно отрицательных показателей в колхозной торговле осени- зимы 1941/1942 гг. Документы текущего делопроизводства Куйбышевского обкома ВКП (б) этого периода (справки, сводки, обзоры, докладные записки) пестрят тревожными сообщениями о крайне неудовлетворительном состоянии колхозной торговли в Куйбышеве. Так, с октября 1941 г. почти прекратился завоз сельскохозяйственных продуктов на городские рынки как колхозами, так и отдельными колхозниками, вследствие чего чрезмерно выросли цены, увеличилась спекуляция[13]. При этом отмечается, что излишки продовольствия в деревне были, но отсутствовал транспорт, железнодорожные билеты колхозникам не продавались; более того, едущих на рынки колхозников в город не пускали представители власти![14].

Эти и другие подобные факты легли в основу обращения секретаря Куйбышевского горкома ВКП (б) в обком партии с настоятельной просьбой в срочном порядке рассмотреть на бюро ОК ВКП (б) вопрос о состоянии колхозной торговли в Куйбышеве и разрешить ряд неотложных вопросов[15]. Относительно факторов, породивших вышеуказанные трудности с завозом сельскохозяйственных продуктов на городские рынки, следует заметить, что они носили во многом объективный характер. Всю осень 1941 г. в города прибывали эшелоны с оборудованием эвакуированных оборонных заводов вместе с рабочими, инженерно-техническим персоналом, а также членами их семей. Шло широкое строительство заводских корпусов и многочисленных объектов соответствующей инфраструктуры. Расселять прибывающих людей приходилось не только в городах, но и в пригородных поселках и даже в сельской местности. Все это и многое другое, порождаемое условиями военного времени, требовало большого количества и транспортных средств, и материальных ресурсов, и особенно продовольствия. Обоснованным было и стремление властей к принятию мер по обеспечению государственной безопасности.

Многочисленные недостатки в колхозной торговле имели место на протяжении всей войны и носили не только субъективный, но и объективный характер. Например, резкое снижение завоза сельхозпродуктов в города и, соответственно, рост цен и масштабов спекуляции на рынках имели место в неурожайном 1944 г. Так, если в период предпраздничного колхозного базара в Куйбышеве с 25 по 30 апреля 1945 г. килограмм мяса стоил от 125 до 150 р., то в аналогичный период 1944 г. - от 200 до 325 р., килограмм масла животного - соответственно 200-230 и 500-550 р., килограмм картофеля - 8-10 и 40- 45 р., литр молока - 25 и 55-65 р. и т. д.[16]

Таким образом, важной сферой государственно-правового регулирования продовольственного снабжения городов в годы Великой Отечественной войны являлось создание и развитие системы децентрализованных источников продуктов питания, среди которых немаловажное значение имели потребительское огородничество и колхозная торговля.

Библиографический список

Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. - М., 1957. - Т. 2.

Куйбышевская область в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): документы и материалы. - Куйбышев, 1966.

Куйбышевская область в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): документы и материалы. - Куйбышев, 1966.

СОГАСПИ.-Ф. 656-п. - Оп. 33.-Д. 138, 139

СО ГАСПИ. - Ф. 656-п. - Оп. 35. - Д. 225.

СО ГАСПИ. - Ф. 656-п. - Оп. 36. - Д. 187, 201.

Сообщение Чрезвычайной Государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков. - ОГИЗ, 1945.

Чернявский, У. Г. Война и продовольствие. Снабжение городского населения в Великую Отечественную войну / У. Г. Чернявский. - М. : Наука, 1964.

  • [1] Подробнее см.: Сообщение Чрезвычайной Государственной комиссии по установлению и расследованию злодеянийнемецко-фашистских захватчиков. - ОГИЗ, 1945; Чернявский У. Г. Война и продовольствие. Снабжение городского населения в Великую Отечественную войну. -М.: Наука, 1964. - С. 16-17.
  • [2] См.: Куйбышевская область в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): документы и материалы. - Куйбышев, 1966.-С. 276.
  • [3] См.: Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. - М., 1957. -Т. 2. - С. 723.
  • [4] Самарский областной государственный архив социально-политической истории (далее - СО ГАСПИ). - Ф. 656-п.-Оп. 36.-Д. 201.-Л. 21-24.
  • [5] Куйбышевская область в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): документы и материалы. - Куйбышев,1966.-С. 289.
  • [6] См.: СО ГАСПИ. - Ф. 656-п. - Оп. 35. - Д. 225. - Л. 210.
  • [7] См.: СО ГАСЛИ. - Ф. 656-п. - Оп. 33. - Д. 138. - Л. 63.
  • [8] См.: Там же. - Л. 55.
  • [9] Там же.-Л. 28,38.
  • [10] Там же. - Л. 56-58, 63-64, 67.
  • [11] Там же. - Л. 64-66.
  • [12] См.: СО ГАСПИ. - Ф. 656-п. - Оп. 33. - Д. 138. - Л. 67.
  • [13] Там же.-Д. 139.-Л. 62.
  • [14] См.: Там же. - Л. 69.
  • [15] См.: Там же. - Л. 67.
  • [16] Там же.-Оп. 36.-Д. 187.-Л. 102.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы