Особенности формирования профессиональной правовой культуры сотрудников УИС в системе профессиональной подготовки

Формирование профессиональной правовой культуры сотрудников УИС в период обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования

В юридической литературе принята точка зрения о том, что основным средством формирования правовой культуры выступает правовое воспитание[1]. Содержанием правового воспитания являются приобщение людей к знаниям о государстве и праве, законности, правах и свободах личности, понимание сущности правовых учений, доктрин, выработка у специалистов устойчивой ориентации на законопослушное поведение. При этом цель правового воспитания - «создание специального инструментария по донесению до разума и чувств каждого человека правовых ценностей»[2]. Кроме того, правовое воспитание направлено на развитие правового сознания и в конечном итоге воспитание правовой культуры личности.

В качестве механизма формирования правовой культуры сотрудников пенитенциарной системы можно рассматривать совокупность объективно необходимых элементов, которые, взаимодействуя между собой, обеспечивают соответствующее воздействие на личность и тем самым гарантируют должный качественный уровень правовой культуры.

Получение будущим сотрудником УИС профессионального образования в высших учебных заведениях является одной из основных форм его правового воспитания, в том числе и формирования профессиональной правовой культуры. При этом в процессе обучения у курсанта (слушателя) формируются такие правовые качества, которые должны соответствовать уровню профессионально-правовой культуры его личности. Основными из них являются:

  • - знание и понимание права (основных понятий и категорий, принципов, нормативно-правовых основ службы, основ отраслей права и законодательства, нормативно-правовых актов и норм, регулирующих деятельность);
  • - владение навыками и умениями решать служебно-правовые задачи;
  • - способность самостоятельно избирать способы правового решения в пределах отведенной компетенции и правового статуса;
  • - уважение к праву как системе нормативных установок, основанных на идеях справедливости и свободы, закону даже при критическом отношении к уровню законодательства и юридической действительности;
  • - уважение к правам, свободам, обязанностям граждан и сослуживцев;
  • - юридическая позитивная ответственность, включая постоянную внутреннюю готовность к исполнению служебных обязанностей и полномочий;
  • - активная правовая деятельность по оказанию юридической помощи гражданам и сослуживцам в выполнении ими служебных обязанностей, правовом самосовершенствовании.

При этом процесс воспитания и формирования правовой культуры в рамках вуза имеет несколько этапов. Первый этап охватывает период отбора кандидатов на учебу до зачисления их в образовательное учреждение. Его можно назвать организационно-подготовительным. Суть и значение его состоят в том, что в ходе этого процесса закладываются предпосылки успешного осуществления последующих этапов формирования. Его непосредственными участниками выступают кадровые аппараты комплектующих органов и приемные комиссии и их кадровые подразделения со стороны образовательных учреждений. Главной задачей этого этапа является качественный отбор обучающегося контингента. Она разрешается посредством изучения кандидатов до их направления в образовательное учреждение, а также проверкой их готовности и пригодности к службе в пенитенциарной системе во время абитуриентских сборов. Как показывает опыт, на этом этапе вполне можно выявить уровень нравственно-правового воспитания кандидатов, отражающегося в их правомерном поведении, посредством создания определенных организационных условий.

Следующий этап - адаптивный. Его рамки можно определить таким образом: с момента зачисления в образовательное учреждение и факта назначения на должность курсанта (слушателя) и до момента окончания первоначальной подготовки и принятия присяги. Обойти его вниманием нельзя, так как главной задачей на этом этапе является быстрое включение обучающихся в систему служебных отношений, выступающих основой эффективной деятельности образовательных учреждений по формированию кадров. Достигается это путем организованного теоретического и повседневного практического обучения личного состава нормам служебного законодательства, выработки умений и навыков, реализации служебных прав и обязанностей, привычек правомерного профессионального целесообразного поведения, отличающего обучающегося как лицо, находящееся на государственной службе, от иных субъектов социального общения.

Организация и прохождение адаптивного этапа формирования правовых качеств сотрудников имеет огромное значение для служебно-правовой социализации личности, конечным итогом которой и является правовая культура. Данный этап обеспечивается в основном организационно-воспитательными мероприятиями подразделений служебно-боевой подготовки (ПСБП), учебно-методической деятельностью кафедр, осуществляющих введение в специальность. Весьма важное значение для эффективной реализации задач этапа имеет весь комплекс организационно-правовых мероприятий. Подготовка профессионала во многом обеспечивается не только обучением специальности на различных кафедрах, но и систематичным методическим воздействием на личность во внеучебное время, в ходе чего шлифуются весьма важные профессиональные качества сотрудников: позитивная юридическая ответственность, дисциплинированность, компетентность, постоянная готовность к осуществлению служебных обязанностей и пр.

Формирование профессионально-правовых качеств личности сотрудников на этом этапе в образовательных учреждениях достигается через усвоение слушателями норм права, служебного законодательства, в ходе тактико-специальной подготовки (правовые основы применения оружия, боевые приемы самообороны и т.п.).

Основными субъектами, участвующими в формировании правокультурных качеств обучающихся, на адаптивном этапе являются:

  • - руководство учреждения профессионального образования: оно сосредоточивает усилия на создании организационно-правовых, кадровых, материальных условий; координации деятельности всех структурных подразделений; придании учебно-воспитательному процессу направленности на личность обучающегося; обеспечении единства требований со стороны всего начальствующего и профессорско-преподавательского состава;
  • - начальствующий состав ПСБП выполняет основные функции по непосредственной организации и обеспечению служебно-правового информирования обучающихся практически на всех этапах; его деятельность направлена также на распространение правовых знаний, имеющих каждодневное значение для обучающихся, выработку у них определенных навыков и умений руководствоваться правовыми требованиями и реализовывать получаемые знания в служебной деятельности; он обеспечивает подбор, подготовку и расстановку младшего начсостава, принимает участие в подготовке соответствующих нормативных актов, несет юридическую ответственность в сфере обеспечения уставного порядка, законности и служебной дисциплины среди личного состава;
  • - профессорско-преподавательский состав обучает, а также содействует правовоспитательной работе, осуществляемой иными субъектами учебно-воспитательного процесса, приводит первоначально полученные обучающимися правовые знания в стройную, логически завершенную систему;
  • - кадрово-воспитательный аппарат организует различные формы правовоспитательной работы (лекции по правовым вопросам, беседы с юристами-практиками, встречи с выпускниками и т.п.), оказывает методическую помощь начальствующему составу в организации правовой работы в ПСБП, участвует в проведении служебных расследований, подведении итогов служебной деятельности, учитывает и анализирует ее результаты и т.п.;
  • - вспомогательные службы решают задачи обеспечения условий для нормальной жизнедеятельности ПСБП, кафедр (оказание материально-технической помощи, выполнение нормативных актов по вопросам обеспечения учебно-воспитательного процесса и т.п.);
  • - дежурная часть осуществляет организацию выполнения уставных правил внутренней службы лицами суточных нарядов, внутренних караулов (в случаях их наличия), поддержание уставного порядка в течение дежурства, режима безопасности личного состава и контроль за этим.

Важно отметить, что вышеперечисленные субъекты активно участвуют в процессе формирования профессиональной культуры будущего сотрудника и на других этапах.

Следующий этап - образовательный. Он занимает длительный период и является ключевым для формирования профессионально-правовой культуры. Его главными задачами являются систематизация и совершенствование правовых знаний, умений и навыков, выработка устойчивых положительных правовых чувств. Их реализация осуществляется посредством вовлечения личного состава в программу правового обучения и воспитания, сочетающую общетеоретическую правовую подготовку, знание основ отраслевого законодательства и правовых основ деятельности ФСИН России.

Главное место на образовательном этапе в деле формирования профессионально-правовой культуры новых сотрудников занимает процесс воспитания. Методы воспитания позволяют оказывать непосредственное воздействие на слушателя с целью выработки у него определенных качеств личности, ценностных установок, побуждений. Помимо этого подкрепляется или корректируется поведение слушателя как будущего сотрудника системы.

Выделяют методы индивидуального (прямого) и коллективного (опосредованного, через коллектив) воздействия.

К индивидуальным методам принято относить убеждение, упражнение, просьбу, авансирование личности, требование, эмоциональное воздействие, создание воспитывающих ситуаций успеха, критику (самокритику)[3]. Система методов индивидуальной работы со слушателями должна строиться на правовой основе, в частности, с учетом специфики прохождения личным составом службы в органах.

Так, например, в Республике Казахстан Приказом от 14.06.2009 № 261 утверждены Методические рекомендации по организации индивидуально-воспитательной работы (ИВР) в органах внутренних дел. Организация и осуществление ИВР с сотрудниками в ОВД преследуют следующие основные цели:

  • 1) приобретение необходимых профессиональных знаний, навыков, умений и качеств;
  • 2) повышение уровня профессионализма и овладение передовыми мерами оперативно-служебной деятельности;
  • 3) выработка сознательного отношения к выполнению служебного и воинского долга, иммунитета к негативным воздействиям;
  • 4) соблюдение законности и служебной дисциплины;
  • 5) воспитание патриотизма и гражданственности.

Поэтому вышеперечисленные индивидуальные методы, подкрепленные ведомственной нормативно-правовой базой, образуют четкую систему организации ИВР среди слушателей.

К коллективным методам относят соревнование и общественное мнение. Эти методы обеспечивают опосредованное влияние на личность слушателя путем включения его в систему общественных отношений. Важной формой организации коллективной деятельности сотрудников является офицерское собрание. Так, согласно Положению об Офицерском (Полицейском) собрании органов внутренних дел Республики Казахстан (приказ от 22.04.2008 № 148), данный орган является постоянно действующим органом общественной деятельности рядового и начальствующего состава ОВД Республики Казахстан.

Методами стимуляции являются поощрение и принуждение. Они позволяют закрепить поведение слушателя, а также ценностные установки, которые были сформированы у него в результате воспитания. Метод поощрения объединяет приемы и средства морального и материального стимулирования у слушателя положительного поведения, развивает усердие в службе. Принуждение отражает оценку отрицательных действий и поступков, а это способствует преодолению недисциплинированности, вредных привычек в поведении слушателей.

Так, в п. 10 разд. 2 «Задачи и полномочия собрания» приказа № 148 Республики Казахстан закреплено: «За совершенные проступки решением Собрания к лицам рядового и начальствующего состава могут быть применены следующие меры общественного воздействия: порицание или критика; предупреждение; ходатайство руководству о поощрении либо применении дисциплинарных мер; вынесение решения о принесении публичного извинения полицейским, совершившим тот или иной проступок, перед Собранием; выражение недоверия полицейскому».

Все названные меры общественного воздействия применимы к слушателям через систему организации работы курсовых звеньев.

Высшей формой общественной деятельности курсового звена является организация работы курсового собрания.

Процесс воспитания - один из самых сложных в формировании характера будущего специалиста правоохранительных органов. Он требует от каждого сотрудника профессорско-преподавательского состава высшего учебного заведения применения разнообразных методов педагогического воздействия на слушателя.

Ни один из названных методов нельзя считать универсальным, поскольку любой из них в отдельности не решает всех воспитательных задач при работе со слушателями. Поэтому методы воспитания используются в комплексе как единая система средств, приемов, способов воздействия на личный состав. Способность выбирать в конкретной обстановке наиболее эффективный метод, творчески применять его - истинное проявление педагогического мастерства командира.

Многообразие условий, в которых осуществляется формирование личности будущих сотрудников, развитие их качеств, требует умелого использования различных методов в совокупности, сбалансированности их организации и учета индивидуальных особенностей каждого слушателя.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы перед учреждениями профессионального образования ФСИН России стоит главная задача подготовки специалистов, обладающих необходимыми профессиональными качествами. В современных реалиях она несколько скорректирована: образовательные учреждения ФСИН России должны готовить специалистов новой формации, способных адекватно воспринимать и реализовывать на практике требования международных стандартов в сфере исполнения наказаний. Соответствие новым требованиям - это и гуманизация образования, которая выдвигает духовную составляющую личности в качестве приоритетной. В целом выпускники высших учебных заведений по специальности «Правоохранительная деятельность» должны быть подготовлены к решению задач борьбы с преступностью, обладать гражданской зрелостью, высокой общественной активностью, правовой и психологической культурой, уважать закон, социальные ценности правового государства, честь и достоинство граждан, честно и добросовестно выполнять служебный долг.

Ведущим, стержневым принципом службы в УИС учеными признается принцип профессионализма и компетентности, получивший нормативно-правовое обеспечение. Так, он находит отражение в Положении о ФСИН Российской Федерации[4], Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы[5]. Кроме того, согласно требованиям Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы до 2020 г. «одним из направлений реформы должно стать повышение профессиональной компетенции сотрудников».

Вхождение России в Болонский процесс также вызвало необходимость включения в систему профессионального образования компетентностного подхода как основы модернизации содержания образования, оптимизации способов и технологий организации образовательного процесса, переосмысления целей и результатов образования. Следовательно, формированию профессиональной правовой культуры сотрудников УИС в системе высшего профессионального образования призван способствовать и он.

Компетенции определяются такими категориями, как способность понимать, ориентироваться, анализировать, творчески решать, обеспечивать; готовность организовать, исполнить, осуществить и т.д.

Выделяют два уровня правовых компетенций, необходимых сотруднику уголовно-исполнительной системы в его профессиональной деятельности:

  • - общекультурные компетенции: образование в области права, деловые, личные и нравственные качества;
  • - профессиональные компетенции: общепрофессиональные и профессионально-специализированные компетенции.

Подготовка специалистов для пенитенциарной системы, а значит, и формирование профессиональной правовой культуры сотрудников УИС в основном осуществляются посредством обучения по специальности «Правоохранительная деятельность» и направлению подготовки «Юриспруденция».

На основе анализа федеральных государственных образовательных стандартов по специальности «Правоохранительная деятельность»[6] и направлению подготовки «Юриспруденция»[7], содержания Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы до 2020 г., Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы систему профессиональных правовых компетенций, необходимых сотруднику уголовно-исполнительной системы, можно представить следующим образом:

I. Правотворческая деятельность: формируются профессионально-специализированные правовые компетенции, такие как способность разрабатывать нормативные акты, участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей деятельности.

II. Правоприменительная деятельность: формируются общеправовые компетенции, а именно способность анализировать правоотношения, являющиеся объектами профессиональной деятельности, юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства; обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности.

III. Экспертно-консультационная деятельность: формируются такая общеправовая компетенция, как способность толковать различные правовые акты, а также профессионально-специализированные правовые компетенции, в частности способность осуществлять юридическую экспертизу проектов нормативных актов, квалифицированно толковать нормативные правовые акты и др.

IV. Оперативно-служебная деятельность: предполагается формирование общеправовых компетенций - способности выполнять должностные обязанности по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства, охране общественного порядка; формируются также профессионально-специализированные правовые компетенции оперативно-служебной деятельности.

V. Организационно-управленческая деятельность включает такие общеправовые компетенции, как способность принимать эффективные и правомерные решения; содействовать выявлению и пресечению коррупционных проявлений в служебном коллективе; осуществлять свою профессиональную деятельность во взаимодействии с сотрудниками иных правоохранительных органов, представителями других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, с муниципальными органами охраны общественного порядка, трудовыми коллективами, гражданами, средствами массовой информации.

Стандарты по специальности «Правоохранительная деятельность» и направлению подготовки «Юриспруденция» содержат компетенции, которые непосредственно связаны с понятием правовой культуры. Так, к числу общекультурных компетенций относятся способность проявлять непримиримость к коррупционному поведению, высокий уровень правосознания и правовой культуры; к профессиональным компетенциям - способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры.

На основе государственных образовательных стандартов высшее учебное заведение самостоятельно разрабатывает и утверждает основную образовательную программу подготовки специалиста. При создании ее вуз обязан сформировать социокультурную среду, обеспечить условия, необходимые для всестороннего развития личности и тем самым условия для формирования общекультурных компетенций.

В процессе обучения на формирование профессиональных компетенций и в целом высокой профессиональной правовой культуры сотрудников УИС в ведомственных вузах направлено активное внедрение и использование в процессе обучения практико-ориентированного подхода. Практико-ориентированное обучение - это процесс взаимодействия преподавателя и обучающегося, имеющий целью совершенствование психологических характеристик обучающегося (внимание, мышление, мотивация), самостоятельное приобретение учащимся новых знаний, формирование практического опыта применения профессиональных знаний, развитие мировоззрения и творческого потенциала.

Практико-ориентированный процесс в вузе, как правило, реализуется через использование активных и интерактивных форм обучения. Согласно ФГОС ВПО доля занятий, проводимых с использованием активных и интерактивных технологий, должна составлять не менее 30% аудиторных часов по специальности «Правоохранительная деятельность» и не менее 20% - по направлению подготовки «Юриспруденция». Как правило, наиболее используемыми формами и методами обучения являются моделирование ситуаций, решение юридических задач, анализ правового источника. Данные способы обучения нацелены на формирование важных для будущего специалиста умений осуществлять правовую квалификацию фактов и обстоятельств, анализировать правовой источник, работать в коллективе. Кроме того, анализ и моделирование ситуаций, решение юридических задач позволяют оценить как знания, так и умения и навыки обучающихся. Также часто используются учебная дискуссия, диспут, дебаты, обсуждение видеоматериалов, проблемных ситуаций. Они нацелены на развитие коммуникативных владений и удачно сочетаются с элементами проективной методики, использованием кейс-метода, работой в малых группах. Для формирования профессиональной правовой культуры важное значение имеет применение имитационных форм работы - ролевых и дидактических игр, которые сопряжены с работой в малых группах, использованием элементов проектной методики.

Таким образом, процесс обучения и воспитания в вузе направлен на формирование профессиональной правовой культуры будущих сотрудников УИС. При этом он связан с образом жизни, формированием нравственных, гражданских и профессиональных качеств личности, требует объединения усилий органов управления учебно-воспитательным процессом, кафедр, отделов, подразделений и служб учреждения профессионального образования. Выпускник должен быть подготовлен таким образом, чтобы с успехом преодолеть итоговую государственную аттестацию, входное тестирование молодых специалистов при приеме на службу. Анализ указанных показателей - это необходимая информация для выявления уровня сформированности общекультурных и профессиональных компетенций, а значит, и уровня сформированности правовой культуры. Также данные показатели важны для оценки удовлетворенности работодателя качеством подготовки выпускников и корректировки образовательной программы.

  • [1] См.: Татаринцева Е.В. Правовое воспитание. М., 1990. С. 27.
  • [2] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова иА.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 569.
  • [3] См.: Военная психология и педагогика. М., 1998. С. 136.
  • [4] См.: СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109; 2014. № 37. Ст. 4936.
  • [5] Приказ Минюста России от 06.06.2005 № 76 (ред. от 12.12.2013)«Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе ворганах внутренних дел в учреждениях и органах уголовно-исполнительнойсистемы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 27; Российская газета. 2013. 19 дек.
  • [6] Приказ Минобрнауки России от 14.01.2011 № 20 (ред. от 31.05.2011) «Обутверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031001 Правоохранительная деятельность(квалификация (степень) "специалист")» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 23.
  • [7] Приказ Минобрнауки России от 04.05.2010 №464 (ред. от 31.05.2011) «Обутверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр")» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 26.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >