Предупреждение организованной преступности с участием несовершеннолетних

Общесоциальные меры предупреждения организованной преступности с участием несовершеннолетних

Теория предупреждения преступности, являясь составной частью предмета криминологии, в последнее время привлекает к себе все большее внимание исследователей. Такой интерес оправдывается изменением общей и криминогенной ситуации в стране, обновлением методологических принципов криминологической науки, а также объективной потребностью в разработке приемлемых и адекватных сегодняшнему дню мер воздействия на преступность. Очевидно, что создание эффективно функционирующей системы предупреждения преступности является непременным условием гармоничного развития отдельно взятой личности и общества в целом. В подобных условиях именно наука обязана предложить государству целостную концепцию воздействия на преступность. Однако в современной отечественной криминологии нет единства взглядов на исходные параметры такой концепции. Спектр предлагаемых учеными ответов на традиционный вопрос «Что нам делать с преступностью?» весьма широк: бороться, предупреждать, контролировать.

За решительную, активную, наступательную борьбу с преступностью выступает Э.Ф. Побегайло[1], о необходимости войны с преступностью говорит О.В. Старков[2], к широкому использованию внепроцесуальных мер борьбы с преступностью призывают Д.А. Корецкий и С.Ф. Милюков[3]. Однако мы полагаем, что ограничение содержания борьбы с преступностью репрессивными и военизированными мерами не сможет дать позитивный социальный эффект, поскольку сами эти меры рассчитаны преимущественно на лицо, совершившее преступление, и не оказывают сколь бы то ни было серьезного влияния на состояние общественной жизни, в котором коренятся детерминанты асоциального поведения.

Более приемлемой нам представляется концепция социального контроля над преступностью. При этом важно отметить, что, по справедливому замечанию С.Я. Лебедева, контроль не есть пассивное наблюдение за преступностью; он состоит в удержании преступности в закономерных для нее количественных границах и недопущении превращения преступности в угрозу национальной безопасности страны по своим качественным характеристикам[4]. Контроль — более широкое понятие, нежели собственно борьба или предупреждение. Я.И. Гилинский пишет, что социальный контроль сводится к следующим основным пунктам: общество через свои институты задает ценности и нормы; обеспечивает их трансляцию и социализацию индивидуумами; поощряет за соблюдение норм и допустимое с точки зрения общества реформирование; наказывает за нарушение норм; принимает меры по предупреждению нежелательных форм поведения[5].

Близок к термину «социальный контроль» термин «реагирование на преступность». Он объединяет в себе все возможные формы реакции общества на проблему существования преступности. Д.А. Шестаков, использующий его, пишет, что пути реагирования на преступность можно свести к четырем основным группам: привитие людям системы самоограничений (психолого-воспитательная парадигма); последовательное разрешение криминогенных противоречий в обществе (социальная парадигма); репрессии в отношении лиц, совершивших преступления (репрессивная парадигма); восстановление нарушенных прав потерпевшего (реститутивная парадигма)[6].

Таким образом, предупреждение преступности организованных преступных групп с участием несовершеннолетних можно рассматривать в качестве составляющей более широкого явления — социального контроля над ней или реагирования на нее, а предупреждение и борьбу по большому счету можно использовать в качестве синонимичных понятий, если не вкладывать в понятие «борьба» цели полной ликвидации преступности.

«Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступной деятельности. Для того чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства» — такими словами начинаются Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, принятые 14 декабря 1990 г. в Эр-Рияде.

Предупреждение преступности, как известно, включает в себя несколько основных этапов (видов деятельности): профилактику, предотвращение, пресечение, исправление и ресоциализацию несовершеннолетних преступников. При этом совершенно справедливо утверждение В.Н. Кудрявцева о том, что предотвращение преступлений — это область в большей степени оперативно-разыскной деятельности; в пресечении преступлений частично задействовано уголовное право и оперативно-разыскня деятельность; исправление и ресоциализация преступников — задача уголовного и уголовно-исполнительного права; а на область криминологии остается преимущественно профилактика преступности[7].

Под профилактикой преступности традиционно понимается совокупность мер по выявлению и нейтрализации (блокированию) причин, условий и иных детерминант преступности; а сама профилактика в зависимости от уровня ее проведения рассматривается на общесоциальном и специально-криминологическом уровнях. При этом общесоциальное предупреждение преступности, согласно господствующей точке зрения, осуществляется через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, отношений людей в экономической, политической, духовной и других сферах[8].

По мнению Г.А. Аванесова, «эффект общей профилактики обеспечивается в той мере, в какой общепрофилактические мероприятия удерживают граждан от преступлений, которые в противном случае они могли бы совершить»[9]. То есть общая профилактика преступлений обращена к широким массам, недаром в литературе отмечается, что «социальным адресатом мер общей профилактики может быть все население страны»[10]. Смысл ее в том и заключается, что она в равной мере (одинаково) направлена на всех членов общества.

Вместе с тем в последнее время в науке высказано мнение о том, что общесоциальное предупреждение (общесоциальная профилактика) не может входить в предмет криминологии[11]. Исходным пунктом в рассуждениях М.М. Бабаева на этот счет стали следующие утверждения: во-первых, тезис Ю.Д. Блувштейна о том, что «любые позитивные явления, происходящие на всех уровнях нашего общества, способствуют — одни в большей степени, другие в меньшей степени — профилактике правонарушений. Но иметь профилактическое значение и быть профилактикой — не одно и то же; это разные понятия»[12]; а во-вторых, замечание А.Э. Жалинского: «Было бы одинаково неправильным как исключать общесоциальные процессы и мероприятия из социальной системы предупреждения преступлений, так и объявлять их профилактикой; это именно социальные мероприятия, дающие предупредительный эффект» [13]

Соглашаясь с этими утверждениями по существу, хочется заметить, что криминолог обязан просчитывать и прогнозировать криминологические последствия экономических, социальных и правовых реформ, а потому анализ предупредительного эффекта некоторых общесоциальных мероприятий является необходимым условием научного исследования системы предупреждения преступности.

В последнее время высказываются порой полярные точки зрения по вопросу о значимости общесоциального предупреждения преступности. Так, Н.В. Волуйсков указывает, что в современных условиях кризиса идеологии, экономической и социальной напряженности в российском обществе общесоциальное предупреждение преступности несовершеннолетних имеет ограниченный характер[14]. Р.М. Булатов и А.В. Шеслер, напротив, полагают, что именно общесоциальному предупреждению принадлежит основная роль, решающее слово в борьбе общества с преступностью несовершеннолетних[15]. Мы придерживаемся мнения о том, что в оценке значимости любых явлений или процессов, в том числе и общесоциального предупреждения преступности организованных преступных групп с участием несовершеннолетних (или по-другому — профилактического эффекта мер общесоциального характера), следует избегать крайностей. Нельзя недооценивать или переоценивать возможности общесоциального предупреждения. Оно, конечно же, не является деятельностью, целенаправленной на предупреждение преступности организованных преступных групп с участием несовершеннолетних, однако его важность для предупреждения подтверждена не только многочисленными исследования отечественных и зарубежных криминологов, она признается и в установочных документах мирового криминологического сообщества. На VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1985) эти меры были названы «косвенной стратегией борьбы с преступностью». В Докладе Конгресса отмечалось: «Достижение подлинной социальной справедливости в области распределения материальных и духовных благ среди всех членов общества, ликвидация всех форм эксплуатации и социального и экономического угнетения и неравенства, а также реальная гарантия всех основных прав и свобод человека — главный залог успеха борьбы с преступностью и ее полного искоренения из жизни общества»[16].

Достижение полной социальной справедливости и ликвидация преступности — конечно же, утопичные цели. Однако их фиксация показывает некоторые ориентиры внутренней политики государства, стремление и достижение которых способны минимизировать криминальные проявления.

Внутренняя политика государства имеет различные направления, выделяемые в зависимости от объекта приложения усилий. Представляется необходимым рассмотреть некоторые из них, адекватная реализация которых способна оказать предупредительное воздействие на преступления, совершаемые организованными преступными группами с участием несовершеннолетних. При этом важно отметить, что ювенальная составляющая, присутствуя в каждом из выделяемых направлений внутренней политики и придавая ему определенную специфику, по сути, позволяет говорить об оформлении относительно самостоятельного направления внутренней политики государства, политики в отношении несовершеннолетних или, иными словами, ювенальной политики.

Анализ нормативных документов (Основные направления государственной социальной политики, по улучшению положения детей в Российской Федерации, национальный план действий в интересах детей) показывает, что заложенный в них механизм реализации политики в отношении детей является преимущественно охранно-защитным. В связи с этим правильнее позиционировать ювенальную политику в качестве направления деятельности государственных и общественных структур, состоящего в определении стратегии и тактики защиты прав и интересов несовершеннолетних, входящих в состав организованных преступных групп, в различных сферах их жизнедеятельности в целях содействия развитию детей и реализации личности ребенка в интересах общества[17].

Именно полноценная реализация и надлежащая защита прав несовершеннолетних должны, по нашему убеждению, составлять основное содержание общесоциального предупреждения подростковой преступности. Основополагающими в данной области являются экономические и социальные мероприятия общего и целевого назначения, способные обеспечить высокий уровень жизни и нравственного воспитания подрастающего поколения, надежно защитить детей и подростков от социальной несправедливости и других негативных процессов в жизни общества.

Наиболее мудрым подходом к решению текущих молодежных проблем является необходимость уменьшения рисков молодежной бедности. Согласно Основным направлениям государственной социальной политики по улучшению положения детей в

Российской Федерации до 2010 г. (Национальный план действий в интересах детей), утвержденным решением Межведомственной комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 26 декабря 2002 г.[18], ключевой задачей в области улучшения экономических условий жизнедеятельности детей является повышение уровня жизни и улучшение качества жизни семей с детьми, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых слоев населения, доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг.

Реализация указанных направлений государственной деятельности будет способствовать успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда, обеспечению социальной мобильности молодежи, созданию условий вхождения новых поколений в открытое информационное общество; обеспечению условий и среды для реализации творческого потенциала детей по месту жительства; сохранению и укреплению здоровья детей в процессе обучения, формированию у них навыков здорового образа жизни; увеличению охвата детей массовыми занятиями физической культурой и спортом; расширению возможностей для отдыха, досуга и оздоровления детей, в том числе в семейном окружении; расширению участия детей в решении проблем, касающихся их благополучия и развития.

Для осуществления эффективной профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних необходимо учитывать следующие аспекты:

  • • социально-экономическое состояния общества, его позитивные и негативные тенденции с выделением факторов, обусловливающих бытовую преступность;
  • • социально-психологическое состояние общества, включая преобладающее в общественном мнении отношение к преступности, в частности к насилию;
  • • криминогенные ситуации с выделением факторов, влияющих на прогнозирование возможного совершения преступлений несовершеннолетних в целях недопущения их негативных последствий;
  • • состояние социального контроля (формального и неформального, внутреннего и внешнего) и тенденции его развития;
  • • состояние инфраструктуры криминологической профилактики и реабилитационного пространства с их реальными возможностями (финансовыми, организационными, правовыми), их реформирование и развитие[19].

Важной составляющей государственной политики по улучшению положения детей является комплексная профилактика семейного неблагополучия. Неблагополучная в криминологическом отношении семья является одним из основных «поставщиков» несовершеннолетних правонарушителей. По нашим данным, примерно в 30—40% случаев правонарушающего поведения несовершеннолетних и лиц молодого возраста констатируется наличие прямого отрицательного примера со стороны родителей и других старших членов семьи: злоупотребление алкоголем, аморальное поведение, тунеядство, грубость и жестокость по отношению к окружающим и т.д.; из семей, в которых бытует атмосфера взаимной грубости, агрессивное отношение друг к другу и окружающим, преступники выходят в 10 раз чаще, нежели из семей с нормальными взаимоотношениями. Очевидно в связи с этим, что ликвидация (в идеале, если такая возможна) семейного неблагополучия способна сократить контингент несовершеннолетних преступников примерно на одну треть.

Семья, если она является нравственно здоровой и сплоченной, обладает столь значительным арсеналом форм, методов и средств позитивного формирования личности, что достойно соперничать с ней не может никто. Именно поэтому государство заинтересовано в максимально полном использовании воспитательного потенциала семьи, в том числе и в целях формирования тех нравственных основ личности, которые могли бы полностью исключить противоправное поведение граждан в любых самых неблагоприятных условиях их жизни[20].

Большое профилактическое значение в этом деле имеют мероприятия, направленные на укрепление семейных устоев, повышение культуры быта и межличностных отношений, а также усиление социального контроля.

Для выявления семей с деструктивными эмоциональноконфликтными отношениями супругов, родителей и детей, педагогической несостоятельностью родителей, деформацией их ценностной ориентации можно рекомендовать проведение в учебных заведениях, а также в детских дошкольных учреждениях тестирования или анкетирования как самих подростков, так и их родителей, близких родственников (старших братьев и сестер, бабушек, дедушек) с помощью педагогов, воспитателей и других лиц, подготовленных для этих целей. К разработке подобных тестов, анкет необходимо привлекать специалистов в различных сферах человеческой жизнедеятельности: психологов, педагогов, юристов, социологов, медиков и др.[21]

Для семей с неродным родителем в первую очередь необходима консультация психолога для матери и отчима (отца и мачехи) по поводу того, как им строить взаимоотношения в семье, свои отношения с ребенком, а с последним нужно проводить психологическую реабилитацию, так как вхождение чужого человека в семью вызывает у детей психологическую травму, ревность к матери (отцу) по отношению к отчиму (мачехе), что, как правило, ведет к семейным конфликтам. В необходимых случаях целесообразным будет проведение их совместной консультации у психолога. Родители из таких семей нуждаются также в консультации педагога по указанным вопросам[22].

Укрепление семьи, повышение ответственности родителей за воспитание детей и их способностей выполнять родительские обязанности, сокращение распространенности семейного насилия в отношении детей предполагает среди прочего:

  • (а) обеспечение приоритета различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, дальнейшей рационализации порядка и процедур усыновления детей;
  • (б) разработку и внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
  • (в) внедрение программ индивидуального комплексного сопровождения ребенка, оставшегося без попечения родителей, форм контроля над его развитием при помещении на воспитание в семью или детское учреждение всех организационно-правовых форм и других формах устройства детей данной категории;
  • (г) достижение полного материального обеспечения детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях;
  • (д) реформирование сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях приближения условий воспитания в них к семейным на основе разукрупнения учреждений, улучшения условий содержания и образования воспитанников и обучения их жизненным навыкам, необходимым для самостоятельной жизни;
  • (е) расширение профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия на основе развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, улучшения качества их работы и доведение численности таких учреждений всех форм собственности до установленных нормативов, создание специализированных консультативных подростковых центров для решения психолого-педагогических и медико-социальных проблем подростков, совершенствование и популяризация работы этих служб для своевременного обращения за помощью детей и родителей.

Особое внимание в предупреждении преступности несовершеннолетних должно уделяться средствам массовой информации. Средства массовой информации должны сознавать свою огромную общественную роль и ответственность, а также то влияние, которое они оказывают, распространяя информацию о злоупотреблении молодежью наркотиками и алкоголем, суицидах, насилии, экстремизме, пропагандируя криминальную субкультуру. Средствам массовой информации необходимо отражать позитивную роль молодежи в обществе, распространять данные о наличии в обществе соответствующих услуг и возможностей для молодежи, свести к минимуму показ материалов, связанных с порнографией, наркотиками, насилием, и изображать насилие и эксплуатацию негативно. Средства массовой информации традиционно играют для населения роль «учителя», к мнению которого прислушиваются. А ведь общеизвестно: чем весомее авторитет, популярность источника приобретения знаний, тем вероятнее поведение личности, прежде всего подростков, не имеющих достаточного жизненного опыта, в рамках поданного ему СМИ стереотипа, модели. И для определенной части населения, в первую очередь подростков, такого рода «модные картинки» из криминальной жизни становятся достаточно притягательными и обусловливают противоправное поведение в условиях конкретной жизненной ситуации. Большинство экспертов придерживаются мнения, что современные СМИ, особенно ТВ, скорее способствуют, чем препятствуют росту преступности. Через СМИ и Интернет идет романтизация преступной жизни и морали. Это приводит к тому, что в среде молодежи и подростков негативное социальное поведение приобретает привлекательность. Появляются мнения о возможности «союзнических» отношений с преступниками. Высказываются идеи о том, что воровской мир, «воры в законе» — это часть российской культуры, а воровские «правильные» понятия легче и разумнее законов.

Возрастающее распространение таких воззрений и ориентаций среди подростков позволяет предположить наличие больших перспектив у российской организованной преступности, которая имеет значительные социальные ресурсы в виде несовершеннолетних правонарушителей[23].

Приведенный перечень основных направлений государственной политики в отношении детей, естественно, не может быть признан исчерпывающим. Наряду с предложенными мерами требуется решить целый комплекс задач по охране здоровья несовершеннолетних, защите их жилищных прав, права на благоприятную окружающую среду и т.д. Вместе с тем важно осознать, что успех ювенальной политики определяется не только качеством нормативной базы, организационным оформлением соответствующих направлений деятельности и их реализацией, он находится в прямой зависимости от создания «ювенального поля» — координации деятельности различных ведомств, учреждений, правительственных структур и общественных организаций на основе единых взглядов на социально-экономическое, духовное и психофизиологическое становление и развитие молодого поколения, формирования у него необходимых прогрес- сивно-воспроизводящих качеств и свойств всеми доступными и законными средствами и способами[24].

Формирование этого «ювенального поля» в обязательном порядке предполагает разработку и реализацию действенной, эффективной уголовной политики государства. Как отмечают в связи с этим В. Ермаков и Н. Крюкова, «специфика преступности несовершеннолетних, ее определенная обособленность от преступности взрослых при всем их диалектическом единстве, диалектической взаимосвязи позволяют вести борьбу с ней по своей специализированной программе, в рамках специально разработанной концепции стратегических и тактических приемов и подходов. Больше того, именно выработка концепции борьбы лишь с частью, а не в целом со всей преступностью имеет неоспоримые преимущества»[25]. Оставляя в стороне последнюю спорную часть цитаты, согласимся с необходимостью специализации уголовной политики государства в отношении несовершеннолетних.

В современной науке проблемам ювенальной уголовной политики уделяется все больше внимания. Ее понимание весьма неоднозначно. Н.И. Пишикина и Г.И. Грицай рассматривают ювенальную уголовную политику как развитие уголовного законодательства и практики его применения в направлении совершенствования деятельности соответствующих органов, применяющих уголовное законодательство в отношении несовершеннолетних и молодежи[26]. В данном определении содержание уголовной политики ограничено исключительно проблемами применения и совершенствования уголовного законодательства. За его рамками остались вопросы, связанные с разработкой и применением иного законодательства криминального и профилактического циклов, а равно вопросы, связанные с разработкой политики в области уголовно-правовой защиты прав несовершеннолетних; кроме того, не отражены роль и значение деятельности институтов гражданского общества по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Г.Н. Горшенков и В. В. Шарапова указывают, что ювенальная уголовная политика есть особый вид научно обоснованной и должным образом урегулированной директивными актами (законами, подзаконными актами) государственной и общественной деятельности по разработке и реализации стратегических и тактических целей, мер предупреждения правонарушений (и особенно преступлений) со стороны несовершеннолетних[27]. Данная дефиниция более удачна в части определения субъектов и нормативной основы ювенальной уголовной политики, однако и она не включает в содержание политики деятельность по уголовно-правовой защите прав несовершеннолетних.

Представляется, что объект ювенальной уголовной политики должен охватывать собой не только преступность несовершеннолетних, но и противоподростковую (антиювенальную) преступность, понимаемую как совокупность преступлений, нарушающих процесс развития несовершеннолетних[28]. Это дает основание рассматривать политику противодействия преступности несовершеннолетних и посягательствам на них в качестве двух относительно самостоятельных составляющих одного направления государственной политики — политики защиты интересов несовершеннолетних уголовно-правовыми средствами.

Рассуждая об объекте ювенальной уголовной политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей, следует обратить внимание и на то, что он не ограничивается только преступностью подростков, но включает в себя в целом отклоняющееся поведение несовершеннолетних: допреступные формы поведения, преступность несовершеннолетних и иные формы их девиантного поведения. Т.П. Папкова верно полагает, что ориентация на предупреждение преступлений несовершеннолетних с полноценным (с возрастной точки зрения) субъектом отражает особый характер деформации уголовной политики в нашей стране[29]. Однако в России по-прежнему центральным объектом уголовной политики в отношении несовершеннолетних является именно преступность. Это объясняется тем, что в рамках уголовной политики используются преимущественно уголовноправовые средства, применение которых невозможно в случае совершения поступков, не подпадающих под действие той или иной статьи УК РФ. В то же время следует признать, что специфика ювенальной уголовной политики должна состоять в первоочередном воздействии именно на допреступные формы делинквентности несовершеннолетних, поскольку оно дает мощный раннепрофилактический эффект.

По своим целям, принципам и содержанию уголовная политика в отношении несовершеннолетних правонарушителей представляет собой высшее проявление гуманистической модели уголовной политики, в рамках которой вся деятельность государства подчинена интересам личности. Такая модель, к сожалению, не является традиционной для Российского государства. Как показывают многочисленные исследования, в отличие от теоретических и законодательных установок на уровне правоохранительной практики идеология подавления личности наказанием по-прежнему довлеет над умами, психологией ведущих субъектов уголовной политики в борьбе с преступностью вообще и с преступностью несовершеннолетних в особенности[30]. Гуманистический же характер уголовной политики предполагает, что ее основной целью должно стать всестороннее и качественное обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних в случае совершения ими общественно опасного посягательства.

Основополагающие идеи ювенальной уголовной политики, реализация которых Россией обязательна, определены международным сообществом и могут быть представлены следующим образом:

  • (1) эффективность предупреждения преступности несовершеннолетних определяется участием в соответствующей деятельности всех институтов демократического общества;
  • (2) лучшим средством предупреждения преступности несовершеннолетних является обеспечение прав ребенка и его благосостояния во всех сферах (образование, культура, социальное обеспечение и т.д.), социализация несовершеннолетнего и его интеграция в практическую жизнедеятельность общества;
  • (3) уголовное преследование несовершеннолетних является крайней мерой разрешения их конфликта с уголовным законом;
  • (4) наилучшее обеспечение прав ребенка, совершившего преступление, достигается в системе специальных юрисдикционных органов;
  • (5) среди мер воздействия на несовершеннолетних правонарушителей приоритет должен отдаваться воспитательным мерам, не связанным с изоляцией; социальная изоляция несовершеннолетних правонарушителей является крайней мерой воздействия на них;
  • (6) применяемые к несовершеннолетним правонарушителям меры должны быть адекватны совершенному преступлению, личности виновного, не иметь характер мучений, жестокости и учитывать особенности несовершеннолетнего возраста;
  • (7) система наказания и перевоспитания несовершеннолетних должна строиться на основе прогрессивного принципа и предполагать постпенитенциарное воздействие на них;
  • (8) гарантией эффективности мер предупреждения преступности несовершеннолетних являются их научная обоснованность, обеспеченность специально подготовленными кадрами и контролируемость.

Отталкиваясь от этих идей, государство должно определить конкретные направления и меры борьбы с преступностью несовершеннолетних и соответственно основные направления оптимизации уголовного законодательства и практики его применения. Вместе с тем следует заметить, что как единый интегрированный документ концепция предупреждения преступности и иных правонарушений несовершеннолетних в России отсутствует. Частично этот пробел компенсируется наличием таких документов, как Концепция национальной безопасности, Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012—2017 гг., Основные направления государственной семейной политики, Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Программа борьбы с преступностью, Программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.

Однако представляется, что для обеспечения стройности, непротиворечивости, последовательности уголовной политики в отношении несовершеннолетних требуется разработка и принятие некоего программного документа в этой области. В нем должны найти отражение признание и понимание объективного состояния преступности несовершеннолетних, ее детерминант, основные идеи и принципы государственной политики в отношении несовершеннолетних, а также решение таких важных вопросов, как: международное сотрудничество в области борьбы с преступностью несовершеннолетних и защиты их прав, разграничение полномочий и вопросы сотрудничества федерального центра и регионов в данном вопросе, взаимодействие государственных и общественных структур в деле предупреждения преступности несовершеннолетних, защиты их прав, долгосрочные и среднесрочные перспективы уголовной политики в отношении несовершеннолетних[31].

Анализируя нормативное обеспечение уголовной политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей, следует обратить внимание также на необходимость его совершенствования за счет разработки и принятия одного из ключевых в деле профилактики преступности несовершеннолетних законов — «О семейных судах Российской Федерации» (вариант «О ювенальной юстиции в Российской Федерации»). В настоящее время в отечественной литературе накоплен богатый опыт теоретических и прикладных исследований, посвященных возможным моделям организации ювенальной юстиции в России[32]; разработано несколько законопроектов; имеется положительный опыт практической реализации данной концепции в Ростовской области и некоторых других регионах. Вряд ли имеет смысл в еще раз повторять те преимущества, которые несет в себе внедрение семейных (ювенальных) судов в отечественную судебную систему. Полагаем, что при наличии научно-методической базы, системы подготовки специальных кадров (имеется опыт введения ювенально-правовой специализации в Воронежском институте МВД России) возможно успешно решать такие задачи, как: содействие разработке модели решения проблемы правовой защиты несовершеннолетних на примере отдельно взятого региона; способствование снижению уровня противоправной деятельности несовершеннолетних; развитие позитивной социальной, в том числе правовой, духовно-нравственной, патриотической, ориентации несовершеннолетних; повышение уровня правовой культуры и, как следствие этого, эффективности защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и семьи; разработка в современных условиях действенной модели развития и повышения социальной значимости института семьи в целях нормального развития и позитивного воспитания несовершеннолетних; участие в научной разработке современной модели ювенальной юстиции в России.

Подобные ювенальные структуры могут осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами и общественными институтами по таким направлениям, как:

  • • разработка и создание учебно-методических комплексов для подготовки специалистов по работе с несовершеннолетними;
  • • организация и проведение занятий по ювенальному праву с детьми-сиротами и детьми — социальными сиротами, оставшимися без попечения родителей, подростками с отклоняющимся поведением (совершившими административные правонарушения), учащимися различных образовательных учреждений (нравственно-правовые беседы, психологические тренинги и деловые игры);
  • • организация и проведение постоянно действующих семинаров по правовой защите несовершеннолетних, обучению основам ювенального права и ювенальной юстиции специалистов по работе с несовершеннолетними органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Результативность социальной (в широком смысле этого слова) политики в отношении несовершеннолетних во многом определяется «идеологическим фоном» проведения реформ. А потому достижению положительных результатов в профилактике преступлений несовершеннолетних, в том числе и входящих в организованные преступные группы, будет способствовать совершенствование системы идеологической и культурнопросветительской работы. Современная ситуация в российском обществе может быть охарактеризована как идеологический вакуум. Как уточняет Н.Е. Покровский, «речь идет о стремительном отходе от традиционных норм и ценностей, характерных в прошлом для российской социокультурной парадигмы с ее акцентом на «духовность» (нематериальность), жертвенность, допустимость страдания, коллективизм»[33]. При этом следует заметить, что «вымывание» прежних идеологических установок и штампов не сопровождается становлением новой идеологии, что характерно для состояния аномии. Российская молодежь оказалась совершенно беззащитной перед натиском западной идеологии и массовой культуры, культивирующей такие пороки западного мира, как культ наживы, насилия, уход молодого поколения в иллюзорный мир, вызываемый применением наркотического вещества, и т.д. Но с разрушением идеологической структуры общества, как известно, рушатся все основывающиеся на ней сферы и структуры, потому что идеология — это «основа структуры, базовый элемент общества, а не только идеологическое учение»[34].

В воспитательно-профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями, которые нередко сами чувствуют себя изгоями, никому не нужными неисправимыми людьми, надо всегда исходить из «оптимистической гипотезы», всячески стремиться к опоре на положительное, которое имеется в личности самых запущенных в нравственно-педагогическом отношении подростков.

Имеются значительные резервы для более активного и эффективного использования сугубо правовых средств защиты интересов детей и подростков, предупреждения их виктимизации, а также правонарушений с их стороны. Необходимо расширять практику применения к несовершеннолетним, совершившим впервые преступления небольшой или средней тяжести, принудительных мер воспитательного характера.

После изучения этого параграфа вы получите представление о(об):

  • • предупреждении преступлений, совершаемых организованными преступными группами с участием несовершеннолетних;
  • • общесоциальных мерах предупреждения преступлений, совершаемых организованными преступными группами с участием несовершеннолетних;
  • • основных направлениях государственной политики в сфере нейтрализации причин и условий преступности несовершеннолетних;
  • • перспективах развития общесоциального направления профилактики преступности и ее социально-правового контроля.

Вопросы для самопроверки

  • 1. Что такое предупреждение преступности?
  • 2. Каковы основные направления общепредупредительной деятельности?
  • 3. Какие социально-экономические меры необходимы для снижения криминогенности подростков и молодежи?
  • 4. Что такое ювенальная политика?
  • 5. Какие профилактические меры предусмотрены в законодательстве для защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию?

  • [1] Побегайло Э.Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. 2004. № 3. С. 132; Он же. Современная криминологическая ситуация и кризис российской уголовной политики // Российский криминологический взгляд. 2005. № 1. С. 23.
  • [2] Старков О.В. Предупреждение преступлений. М.: Наука, 2005. С. 17.
  • [3] Корецкий Д.Л., Милюков С.Ф. Внесудебная репрессия как законный способборьбы с преступностью // Уголовное право. 2004. № 1. С. 113.
  • [4] См.: Аванесов Г.А. Криминология: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 352-353.
  • [5] См.: Гилинский Я. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.С. 421.
  • [6] См.: Шестаков Д.А. Криминология: Новые подходы к преступлению и преступности. Криминогенные законы и криминологическое законодательство.Противодействие преступности в изменяющемся мире: Учебник. 2-е изд, перераб и доп. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2006. С. 242.
  • [7] Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью М.: Наука, 2003. С. 49—50.
  • [8] Шестаков ДА '.Теоретические основы предупреждения преступности. М.: Юрид.лит., 1977. С. 31—32; Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева,В.Е. Эминова. С. 271.
  • [9] Аванесов Г.А. Указ. соч.
  • [10] Игошев К.Е., Устинов В.С. Введение в курс профилактики правонарушений.Горький, 1977.
  • [11] См.: Бабаев М.М. Предмет и пределы криминологии: категории науки и феномены практики // Криминологический журнал. 2004. № 1 (6). С. 14.
  • [12] Звирбуль В.К. Профилактика правонарушений. М.: Прогресс , 1979. С. 48.
  • [13] Жалинский А.Э. Условия эффективности профилактики преступлений. М.:Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1978. С. 8.
  • [14] Волуйсков Н.В. Правовые проблемы предупреждения ювенальной юстиции:Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д: Аверс, 2002. С. 16.
  • [15] Булатов Р.М., Шеслер А.В. Криминологическая характеристика и профилактикапреступности несовершеннолетних: Учеб, пособие. Казань: РИЦ «Школа», 1999.С. 10.
  • [16] Доклад VII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению справонарушителями. Милан, 1985. С. 28.
  • [17] Волкова В.М. Предупреждение преступности несовершеннолетних (социальнокриминологический анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 123.
  • [18] Права детей в Российской Федерации: законодательство и практика // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 3 (196).
  • [19] См.: Ивасюк О.Н. Преступность в сфере бытовых отношений: социальные последствия и их минимизация: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 94.
  • [20] См.: Ермаков В., Крюкова Н. Несовершеннолетние преступники в России. М.,1999. С. 233.
  • [21] См.: Ивасюк О.Н. Преступность в сфере бытовых отношений. С. 96.
  • [22] См.: Там же. С. 98.
  • [23] См.: Титова О.Н. Криминологические аспекты минимизации социальных последствий преступности несовершеннолетних: Дис. ... канд. юрид. наук. М.,2005. С. 120.
  • [24] Слуцкий Е.Г. Ювенальная политика России // Молодежная политика в современной России: проблемы и пути их решения. Аналитический вестник СоветаФедерации ФС РФ. 2001. № 10(141). С. 43.
  • [25] Ермаков В., Крюкова Н. Указ. соч. С. 228.
  • [26] См.: Пишикина Н.И., Грицай Г.И. Некоторые аспекты ювенальной уголовнойполитики // Криминология: вчера, сегодня, завтра: Тр. Санкт-Петербургскогокриминологического клуба. 2001. № 1. С. 122—123.
  • [27] См.: Горшенков Г.Н., Шарапова В.В. Преступность несовершеннолетних и еепредупреждение: теоретическая модель и региональная практика: Монография.Н. Новгород, 2003. С. ПО.
  • [28] См.: Пудовочкин Ю.Е. Ювенальная уголовная политика: понятие, принципы,основные направления // Закон и судебная практика: Сб. науч. ст. ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Т. 3. Краснодар, 2003. С. 121.
  • [29] См.: Папкова Т.П. Совершенствование системы предупреждения преступленийи иных правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2003. С. 40.
  • [30] Горшенков Г.Н., Шарапова В.В. Указ. соч. С. 116.
  • [31] См.: Лаушкин А.С. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений не работающих и не учащихся несовершеннолетних: Дис. ... канд.юрид. наук. М., 2009. С. 46.
  • [32] См.: Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М.: Дело, 2000; Правосудие по делам несовершеннолетних: мировая мозаика и перспективы в России. М.: МОО Центр,2001; Воронова Е.Л., Ткачев В.Н. Ювенальный суд и социальные службы: механизм взаимодействия. Ростов н/Д: Книга, 2004; Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития. СПб.: ЮЦ Пресс,2006; и др.
  • [33] Покровский Е.Н. Общественная безопасность России в свете изменения ценностных приоритетов семьи // О развитии международного сотрудничества в области защиты прав и интересов женщин и детей в экстремальных ситуациях. М.:Норма, 1997. С. 155.
  • [34] Волков Ю.Г. Идеология для России // Социально-гуманитарные знания. 2001.№ 2. С. 58-59.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >