Правовое государство и гражданское общество

1. Цели преподавания

Тема «Правовое государство и гражданское общество» — живой, острополитический вопрос курса «Основы права». Основной целью изучения данной темы является ознакомление студентов с содержанием идей правового государства и гражданского общества, их историческим развитием в политико-правовой мысли, а также проблемами реализации принципов правового государства и гражданского общества в условиях современной России.

Задачами изучения темы являются: рассмотрение понятия, природы, признаков и основных компонентов правового государства и гражданского общества; анализ гражданского общества как саморегулирующейся системы, тесно взаимодействующей с институтами государства, а также правовых механизмов саморегулирования (свободный рынок, демократия, независимое правосудие и др.); характеристика гражданского общества посредством выявления взаимосвязей в отношениях государства и объединений граждан, семьи и государства, церкви и государства, государства и свободных гражданских инициатив.

В результате освоения данной темы студент должен:

• а) знать основные этапы развития теории правового государства и гражданского общества; признаки правового государства и пути его построения; структурные элементы и факторы, способствующие развитию институтов гражданского общества; направления взаимодействия правового государства и гражданского общества в современных государствах;
• б) уметь ориентироваться в системе современного теоретико-правового знания по вопросам научной разработки проблем правового государства и гражданского общества; использовать комплекс социально-экономических знаний и источников для понимания процессов генезиса институтов правового государства и гражданского общества в современном мире и в исторической ретроспективе; научно излагать свои взгляды на природу и сущность правового государства и гражданского общества; свободно оперировать историко-правовыми фактами и теоретико-правовыми понятиями, относящимися к проблематике изучаемой темы;
• в) владеть навыками продуктивного использования методов научного анализа при изучении правового государства и гражданского общества (конкретно-исторического анализа, системно-структурного, формально-юридического, сравнительно-правового и статистического);
• г) быть компетентным в нормотворческой деятельности — в ходе разработки и обсуждения законодательных инициатив, направленных на повышение эффективности взаимодействия институтов государства и гражданского общества; в правоприменительной деятельности — профессиональном разрешении практических задач с учетом принципов правового государства, закрепленных в конституционном законодательстве Российской Федерации и международных нормативных правовых актах; в правоохранительной деятельности — выполнении должностных обязанностей по обеспечению законности, безопасности личности, общества и государства с учетом признанных ценностей правового государства и гражданского общества; в экспертноконсультационной деятельности — даче квалифицированных юридических заключений и консультаций в конкретных случаях, связанных с нарушением конституционных принципов правового государства и основ взаимодействия институтов государства и гражданского общества.
• 2. Методические рекомендации

Излагая лекционный материал и прорабатывая основные проблемы темы на семинаре, важно учесть ряд принципиальных содержательных моментов.

Во-первых, гражданское общество и правовое государство взаимосвязаны и не существуют друг без друга, что предполагает их совместный анализ. В свете изложенного рассмотреть понятие правового государства и проследить историю его становления. Для более глубокого усвоения вопроса необходимо разобрать отличительные черты правового государства, отметив, что правовое государство — реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В данном контексте уместно введение понятия «социальное государство» как ответ на несовершенство правового государства в его классическом либеральном варианте.

Во-вторых, необходимо сосредоточиться на исторических предпосылках формирования гражданского общества, подробно проанализировать этапы его становления. Особо стоит отметить факторы, способствующие закреплению ценностей гражданского общества в общественно-политической практике современных стран. Также следует обратить внимание на внутренние и внешние структурные элементы гражданского общества (производственную, политическую, социальную и духовную сферы).

В-третьих, раскрывая сущность гражданского общества, необходимо подчеркнуть неполитический характер отношений, которые регулируются гражданским правом и прямо не зависят от государства. Желательно также сделать акцент на принципе разделения сфер общественной жизни, так как утверждение гражданского общества предполагает разграничение между экономической и политической властью. Говоря об особенностях гражданского общества, нужно отметить сочетание в нем самых разных социальных и политических сил.

В-четвертых, необходим анализ особенностей формирования гражданского общества в России. Следует сосредоточиться на рассмотрении проблем обществ переходного типа, а также показать изменения, произошедшие в социальной, политической, экономической и духовной сферах жизни российского общества за последний период. В заключение следует подчеркнуть важность гражданского общества как основополагающей инфраструктуры политической системы и обрисовать возможные перспективы укрепления его институтов в России.

Для более глубокого освоения темы рекомендуется проблемное изложение лекционного материала с элементами обсуждения (проб- лематизация учебного материала в ходе лекции с включением в обсуждение студентов).

В целях текущего контроля знаний рекомендуется проведение письменного опроса (тестирования) студентов по материалам лекции и семинарского занятия. Такой подход позволяет повысить мотивацию студентов при конспектировании лекции и подготовке к семинарскому занятию.

Для активизации интереса к изучению темы и творческого участия в учебном процессе целесообразно использовать различные формы самостоятельной подготовки студентов (доклады, творческие задания, эссе, рефераты), а также разнообразные интерактивные формы аудиторной работы (разрешение ситуаций, деловые игры, практикумы и др.). ^{[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]}

• 4. Вопросы для обсуждения на семинаре
• 1. Понятие и признаки правового государства.
• 2. Понятие и признаки (принципы) гражданского общества.
• 3. Взаимосвязь государства и гражданского общества.
• 4. Проблемы формирования правового государства и гражданского общества в России.
• 5. Вопросы для дискуссии
• 1. Что означает принцип верховенства закона?
• 2. В чем состоит сущность принципа разделения властей?
• 3. Каковы, на ваш взгляд, основные проблемы формирования правового государства в современном российском обществе?
• 4. Что, по вашему мнению, затрудняет эффективное функционирование институтов гражданского общества в Российской Федерации?
• 5. Как, с вашей точки зрения, соотносятся понятия «гражданское общество» и «политическая организация» общества?
• 6. Всегда ли гражданское общество противостоит государству?
• 7. Кто и как присваивает государству статус правового государства?
• 8. Можно ли считать Интернет элементом гражданского общества?
• 6. Работа дома

Для подготовки к семинарскому занятию следует изучить блок вопросов, предлагаемых к обсуждению на семинаре, и дать на них обстоятельные ответы с опорой на источники и литературу (основную и дополнительную) по теме «Правовое государство и гражданское общество». Предполагается, что студентами будут проанализированы также вопросы для дискуссии.

Заинтересованным в углубленном изучении темы студентам можно предложить подготовить доклад, а также выполнить одну из форм творческих заданий. Методику реализации творческого задания целесообразно дополнительно обсудить во время консультации.

Для подготовки к контрольной работе студентам рекомендуется самостоятельно проработать демонстрационные тестовые задания и вопросы для самоконтроля, прилагаемые к данной теме. При возникновении вопросов их нужно обсудить с преподавателем.

По требованию преподавателя или в соответствии с учебным планом студентам может быть предложено написание реферата и (или) курсовой работы. В ходе выполнения реферата, курсовой работы учащимся важно учитывать методические требования, определенные в локальных нормативных актах высшего учебного заведения.

• 7. Работа в аудитории
• 1. Практикум. Проанализируйте статьи Конституции РФ, в которых юридически закрепляется идеология правового государства и гражданского общества: 1, 2, 7, 8, 10, 12, 13, 15, 17—64, 93, 94, 99 (ч. 1), 110—113, 118, 120, 124, 125. Особое внимание рекомендуется обратить на вопросы о механизме и функциях правового государства, закреплении принципа верховенства права и разделения ветвей власти, взаимодействии государства и гражданского общества, взаимной ответственности государства и личности.
• 2. Деловая игра в форме проведения заседания дискуссионного клуба: «Социальные сети как институт гражданского общества: проблемы и перспективы».

Рекомендации по организационной подготовке деловой игры.

Для проведения диспута преподаватель назначает коллегию из трех ведущих, один из которых является председателем, и делит студентов на две группы, в каждой из них выбирается капитан. Функции коллегии может выполнять и сам преподаватель, проводящий семинарское занятие.

Ведущие (преподаватель) следят за порядком проведения диспута и коллегиально решают процедурные вопросы (предоставляют слово, задают вопросы выступающим, лишают слова и т. д.).

Первая команда — это сторонники расширения сетевых форм демократии, в том числе и в ходе организации мероприятий политической оппозиции, а вторая — ее обличители, сторонники жесткого контроля за использованием интернет-пространства со стороны государства.

Каждая группа представляет основного докладчика и не менее двух содокладчиков по основным вопросам, определенным планом занятия. Участие остальных членов команды в дискуссии носит форму дополнительных вопросов команде-противнику, а также дополнительных комментариев к выступлению членов своей команды.

Ведущие (преподаватель) подводят итоги диспута, определяя, аргументы какой из соперничающих команд были более убедительными. На основании активности в ходе игры и основательности подготовки к диспуту преподаватель выставляет оценки за работу на семинаре.

3. По данной теме может быть рекомендовано проведение миниконференции с заслушиванием на ней следующих докладов:

«Разделение властей в правовом государстве (на примере Конституции США 1787 г. и др.)»;

«Принципы и условия формирования гражданского общества»;

«Принцип верховенства закона».

Время для выступления — 10 минут. Затем — вопросы участников конференции и обсуждение докладов.

8. Рекомендуемые задачи, ситуации, игры

Задачи: 06, 07, 09, 12, 15-18, 21, 23-28.

Ситуации: 01—03, 05—07, 09—25, 27—39, 41—42, 44—50.

Игры: 01-14, 17, 20.

• 9. Темы письменных работ, рефератов и докладов
• 1. Механизм и функции правового государства.
• 2. Разделение властей: опыт современных государств (тема может быть раскрыта как на примере отдельного государства, так и на основе сравнительного исследования).
• 3. Правоохранительные органы в механизме формирования правового государства.
• 4. Структура и формы гражданского общества.
• 5. Взаимодействие государства и гражданского общества.
• 6. Институты гражданского общества и процессы глобализации современного мира.
• 10. Темы эссе
• 1. Каковы внутренние и внешние факторы развития правового государства?
• 2. Взаимодействие правового государства и гражданского общества — показатель цивилизованности общества?
• 3. В чем отличие либеральной и коммунитаристской интерпретации гражданского общества?
• 4. Как марксизм относился к понятию «гражданское общество»?
• 5. Являются ли криминальные структуры организациями гражданского общества?
• 6. Являются ли политические партии структурами гражданского общества?
• 11. Темы курсовых работ
• 1. Правовое государство: концепция и реальность.
• 2. Принцип разделения ветвей власти в государственном устройстве Российской Федерации.
• 3. Европейские модели правового государства (на примере одного государства — члена ЕС).
• 4. Исторические корни понимания гражданского общества.
• 5. Изучение развития гражданского общества в современной российской юриспруденции.
• 6. Гражданское общество и демократия: социально-правовые аспекты.
• 12. Творческие задания
• 1. Написание произведения малой литературной формы (рассказ, стихотворение, басня) на тему правового государства.
• 2. Разработка презентации (интернет-страницы) по темам: «Разделение властей — признак правового государства», «Верховенство права — признак правового государства», «Структура гражданского общества», «Условия и предпосылки формирования гражданского общества».
• 3. Подборка (или изготовление) серии фотографий, рисунков, карикатур по проблемам формирования институтов правового государства и гражданского общества в России.
• 4. Подборка (или съемка) видеоролика по проблемам правового государства и гражданского общества в России.
• 13. Вопросы для тестирования

Идея об ограничении государства правом впервые сформулирована:

• 1) Иисусом Христом,
• 2) Аристотелем и Цицероном,
• 3) Александром Македонским,
• 4) Ш. Монтескьё,
• 5) Б. Франклином.

Теоретиком правового государства в России на рубеже XIX— XX вв. являлся:

• 1) М. А. Бакунин,
• 2) В. О. Ключевский,
• 3) П. И. Новгородцев,
• 4) Л. А. Тихомиров,
• 5) В. И. Ленин.

Концепцию разделения властей обосновали:

• 1) кардиналы Мазарини и Ришелье,
• 2) Т. Гоббс и Дж. Локк,
• 3) М. Лютер и Дж. Локк,
• 4) М. Робеспьер и О. Кромвель,
• 5) Ш. Монтескьё и Наполеон Бонапарт.

Какое из перечисленных положений можно отнести к признакам (принципам) правового государства:

• 1) абсолютный характер власти монарха,
• 2) верховенство закона,
• 3) эффективная социальная политика государства,
• 4) октроированный характер прав и свобод граждан,
• 5) экономическая свобода и многообразие форм собственности?

Реализация принципа разделения властей означает:

• 1) безусловное признание и защиту естественных прав человека и гражданина,
• 2) признание политического и идеологического плюрализма, наличие легальной оппозиции,
• 3) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности,
• 4) классовый мир, партнерство и национальное согласие,
• 5) функционирование в государстве трех относительно независимых ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Какое из перечисленных положений не может быть отнесено к факторам, способствующим формированию правового государства:

• 1) наличие в стране институтов гражданского общества,
• 2) наличие однопартийной политической системы,
• 3) многоукладность экономики (многообразие видов собственности),
• 4) наличие представительных органов власти,
• 5) высокий уровень политического и правового сознания людей?

К признакам гражданского общества нельзя отнести:

• 1) равноправие членов общества в политических, правовых, экономических и иных отношениях,
• 2) наличие в обществе различных социальных групп (страт) и разнообразных объединений по интересам,
• 3) монополию на правотворчество (разработка и издание законов и подзаконных актов),
• 4) свободу слова, печати, независимость СМИ,
• 5) функционирование многопартийной политической системы.

В структуру гражданского общества не включают:

• 1) семью,
• 2) систему органов государственной власти,
• 3) общественные объединения и движения,
• 4) религиозные объединения,
• 5) негосударственные социально-экономические отношения.

Проблемы формирования гражданского общества в современной России обусловливают следующие факторы (определите один ошибочный ответ):

• 1) низкий уровень правовой культуры значительной части населения,
• 2) наличие правовых институтов непосредственной и представительной демократии,
• 3) отсутствие укорененных традиций самоорганизации населения,
• 4) отсутствие эффективного экономического порядка регулирования рыночных отношений,
• 5) стремление государства контролировать широкий спектр реализации общественных интересов граждан.
• 14. Рекомендуемая литература

Внук-Липинъский Э. Социология публичной жизни. Пер. с польск. М.: Мысль, 2012. Гл. 5, 6.

Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники. Пер. с англ. М.: Московская школа политических исследований, 2004.

Грин Д. Дж. Возвращение в гражданское общество: социальное обеспечение без участия государства. Пер. с англ. М.: Новое издательство, 2009.

Капустин Б. Г. Гражданство и гражданское общество. М.: ГУ ВШЭ, 2011.

Кин Дж. Демократия и гражданское общество. Пер. с англ. М.: Прогресс-Традиция, 2001.

Коэн Дж. Л., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. Пер. с англ. М.: Издательство «Весь Мир», 2003.

Кукатас Ч. Либеральный архипелаг: теория разнообразия и свободы. Пер. с англ. М.: Мысль, 2011.

Ховард М. М. Слабость гражданского общества в посткоммунистической Европе. Пер. с англ. М.: Аспект Пресс, 2009.

Ясин Е. Г. Модернизация и общество: доклад к VIII Междунар. на- уч. конф. М.: ГУ ВШЭ, 2007. Гл. 3.2.

15. Рекомендуемые источники в Интернете

Сайт Общественной палаты РФ. URL: http://www.oprf.ru.

Сайт Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». URL: http://grans.hse.ru/.

Сайт Некоммерческой исследовательской службы «Среда». URL: http://sreda.org/.

Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

Справочная правовая система «Гарант».

• [1] Вопросы для контроля 1. Что понимается под правовым государством? 2. Каковы истоки идеи правового государства? 3. Назовите признаки правового государства.
• [2] Приведите конкретные примеры государств, которые можносчитать правовыми.
• [3] Что понимается под гражданским обществом?
• [4] Каковы истоки идеи гражданского общества?
• [5] Назовите отличительные признаки (принципы) гражданскогообщества.
• [6] Какие этапы проходит гражданское общество в своем развитии?
• [7] Назовите основные проблемы формирования гражданского общества в России.