Система органов Министерства внутренних дел Российской Федерации

Правовой основой организации системы органов Министерства внутренних дел РФ является Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» № 248 от 1 марта 2011 г.[1] Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции (п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 248 от 1 марта 2011 г.).

В единую централизованную систему МВД РФ входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД РФ.

Высшим звеном этой системы является непосредственно Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Основными задачами МВД РФ являются:

  • • нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
  • • обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее — граждане, лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
  • • управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД РФ;
  • • обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД РФ, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД РФ, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД РФ.

МВД РФ возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ[2].

Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД РФ, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Количество заместителей Министра устанавливается Президентом РФ.

Назначение сотрудников органов внутренних дел на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и освобождение от этих должностей, а также продление им срока службы осуществляет Президент РФ по представлению Министра, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Министр:

  • • распределяет обязанности между заместителями Министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД РФ по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;
  • • образовывает в пределах своей компетенции территориальные органы МВД РФ, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • • издает нормативные правовые акты МВД РФ, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в сфере внутренних дел;
  • • вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ: проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел; представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента РФ сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД РФ, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД РФ, а также об объявлении им благодарности Президента РФ или Правительства РФ;
  • • вносит Президенту РФ: представления о назначении на должности и об освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, а также о назначении на воинские должности и об освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами; предложения о включении должностей, подлежащих замещению лицами начальствующего состава органов внутренних дел, и воинских должностей соответственно в перечень должностей, подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава в органах внутренних дел, и в перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами; представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел сотрудникам органов внутренних дел, воинских званий высших офицеров военнослужащим внутренних войск; представления о продлении срока службы сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребывания на службе; представления о назначении исполняющими обязанности по вакантным должностям, подлежащим замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, сроком до шести месяцев; предложения об учреждении знаков различия и других официальных символов в системе МВД РФ; предложения об установлении количества оперативно-территориальных объединений внутренних войск и их границ (по согласованию с МО РФ), об их создании, реорганизации и ликвидации; о структуре, составе внутренних войск до оперативно-территориального объединения включительно; о штатной численности военнослужащих внутренних войск; предложения о составе полиции, об определении порядка создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, организаций и служб;
  • • вносит Председателю Правительства РФ для последующего представления Президенту РФ: предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Министра; предложения о предельной штатной численности органов внутренних дел; предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД РФ; проект положения об МВД РФ;
  • • утверждает: положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД РФ, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД РФ, за исключением типового положения о территориальном органе МВД РФ по субъекту Российской Федерации, уставы организаций системы МВД РФ; штатное расписание центрального аппарата МВД РФ, территориальных органов МВД РФ окружного, межрегионального уровней, организаций системы МВД РФ в пределах установленных Президентом РФ предельной штатной численности органов внутренних дел, штатной численности военнослужащих внутренних войск, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД РФ, а также типовые структуры и типовые штатные расписания иных территориальных органов МВД РФ, органов, организаций и подразделений системы МВД РФ, нормативы их штатной численности; схему размещения территориальных органов МВД РФ и их подчиненность; схему размещения организаций системы МВД РФ и их подчиненность; перечень органов внутренних дел и организаций системы МВД РФ, подчиненных территориальным органам МВД РФ регионального уровня; в соответствии с законодательством Российской Федерации перечень должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, и соответствующих этим должностям специальных званий; положение о коллегии МВД РФ; положения о координационных, консультативных, экспертных и совещательных органах (советах, комиссиях), в том числе межведомственных, образуемых МВД РФ, а также составы указанных органов; положения о ведомственных знаках отличия, в том числе о медалях и нагрудных знаках, а также о почетных грамотах МВД РФ; их описание; в соответствии с законодательством Российской Федерации персонифицированные знаки различия, личные штандарты руководящих должностных лиц МВД России, а также перечень руководящих должностных лиц, для которых учреждаются личные штандарты, и порядок вручения этих штандартов; в соответствии с законодательством Российской Федерации нормы, касающиеся формы одежды, знаков различия, вещевого и специального имущества, а также образцы служебного удостоверения, специального жетона с личным номером, нагрудного знака;
  • • учреждает именные стипендии, определяет порядок их присуждения курсантам и слушателям образовательных учреждений системы МВД России, а также учреждает премии: в области литературы и искусства — за произведения, пропагандирующие деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; в области науки и техники — за достижения в развитии научно-технической деятельности в интересах органов внутренних дел и внутренних войск;
  • • осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В МВД РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД РФ.

Центральный аппарат МВД РФ включает:

Министра внутренних дел Российской Федерации;

первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации;

заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации;

статс-секретаря — заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации;

заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации — главнокомандующего внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ;

Главное командование внутренних войск;

Следственный департамент;

Главное управление вневедомственной охраны;

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;

Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Главное управление по противодействию экстремизму;

Главное управление собственной безопасности;

Главное управление на транспорте;

Главное управление уголовного розыска;

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции;

Департамент государственной службы и кадров;

Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций;

Департамент информационных технологий, связи и защиты информации;

Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению;

Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий;

Договорно-правовой департамент;

Организационно-аналитический департамент;

Национальное центральное бюро Интерпола;

Контрольно-ревизионное управление;

Оперативное управление;

Организационно-штатное управление;

Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации;

Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации;

Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий;

Управление оперативно-разыскной информации;

Управление по организации дознания.

Промежуточным звеном между непосредственно Министерством внутренних дел РФ и отделами внутренних дел районов, городов, районов в городах и приравненных к ним занимают министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Низовым звеном системы органов Министерства внутренних дел РФ являются отделы внутренних дел районов, городов, районов в городах и приравненные к ним.

Порядок создания и особенности деятельности органов промежуточного и низового звеньев системы органов Министерства внутренних дел РФ устанавливаются в подзаконных нормативных правовых актах (приказах, положениях, наставлениях, инструкциях, правилах, уставах и иных актах), принимаемых Министром внутренних дел РФ.

В отдельных субъектах Российской Федерации (например, в городе федерального значения Москве) в связи с наличием особенностей в административно-территориальном делении может устанавливаться иная звенность. Например, в г. Москве с 1 августа 1995 г. установлено новое административно-территориальное деление[3]. В соответствии с этим Законом система органов внутренних дел г. Москвы включает следующие звенья: орган внутренних дел г. Москвы (ГУВД мэрии г. Москвы), орган внутренних дел административного округа, орган внутренних дел района[4]. Следует иметь в виду, что это не противоречит звенности системы органов внутренних дел МВД РФ, закрепленной в комментируемом нами выше Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. В основе звенности находится объем полномочий, который в органе внутренних дел административного округа и органе внутренних дел района соответствуют объему полномочий низового звена системы органов внутренних дел — органа внутренних дел района, города. Речь можно вести лишь о наличии у органа внутренних дел административного округа дополнительных управленческих полномочий по отношению к органу внутренних дел района.

Главное управление внутренних дел г. Москвы (ГУВД г. Москвы) является органом исполнительной власти, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации. Главное управление внутренних дел г. Москвы подчиняется Министерству внутренних дел РФ, а также Правительству Москвы и мэру Москвы. Главное управление внутренних дел г. Москвы возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром внутренних дел РФ по согласованию с мэром Москвы и Московской городской Думой[5]. Главное управление внутренних дел г. Москвы возглавляет систему органов внутренних дел г. Москвы, в которую входят управления внутренних дел административных округов, отделы внутренних дел районов и иные подразделения органов внутренних дел.

Структуру Главного управления внутренних дел г. Москвы составляют: криминальная полиция, полиция общественной безопасности, Штаб, Тыл, а также иные подразделения, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел.

Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» № 849 от 13 мая 2000 г. предопределил возникновение нового звена в системе органов Министерства внутренних дел РФ. Этим Указом Президента РФ территория Российской Федерации разделена на семь федеральных округов. Соответственно в федеральных округах учреждены подразделения Министерства внутренних дел РФ, каковыми являются главные управления Министерства внутренних дел РФ по федеральным округамГ Возглавляет окружное подразделение Министерства внутренних дел РФ начальник, который назначается на должность Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ. Один из начальников окружных подразделений Министерства внутренних дел РФ — начальник Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Южному федеральному округу является заместителем министра внутренних дел РФ (одним из заместителей).

Основные задачи главных управлений по федеральным округам: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах; организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер; организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах.

  • [1] См.: СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1334.
  • [2] См.: О Министре внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ№ 645 от 21 мая 2012 г. // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2769.
  • [3] См.: О территориальном делении города Москвы: Закон г. Москвы от 5 июля1995 г. // Ведомости МД. 1995. № 5; Вестник ММ. 1995. № 14. С. 3—25.
  • [4] Подробнее об этом см.: Об утверждении Положения о Главном управлениивнутренних дел города Москвы: Постановление Правительства г. Москвы № 96от 3 февраля 1998 г. // Вестник ММ. 1998. № 9. С. 37—41; 2000. № 14. С. 39—44; Вестник МПМ. 2005. № 62. С. 38.
  • [5] См.: О порядке согласования при назначении на должность и освобождении отдолжности отдельных должностных лиц в городе Москве: Закон г. Москвы от20 декабря 2000 г. // Ведомости МГД. 2001. № 2. Ст. 183; 2004. № 5. Ст. 67.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >