Нормативные правовые акты в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья

Нормативно-правовую базу в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации составляют документы нескольких уровней: международные (подписанные СССР или Россией), федеральные (правительственные, ведомственные) и региональные.

К международно-правовым документам относятся:

• • «Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Декларация (пункт 1 статьи 26) гласит: «...высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого» [15].
• • «Декларация о правах инвалидов», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 г. В пункте 6 Декларации подчеркивается право инвалидов на образование в целом [16].
• • «Конвенция ООН о правах ребенка», принятая Г енеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Этот документ вступил в силу 2 сентября 1990 г. и был ратифицирован Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. Конвенция ныне действует на территории Российской Федерации как правопреемницы Советского Союза. В Конвенции (пункт 1 статьи 28) говорится о том, что государства-участники признают право ребенка на образование и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств [17].
• • «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов», принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. Правило 6 так и называется: «Образование». Оно гласит следующее: «Государствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах. Им следует обеспечивать, чтобы образование инвалидов являлось неотъемлемой частью системы общего образования». Однако в Правиле рассматриваются только требования к государствам в области школьного образования. О высшем образовании речь не идет [18].
• • Конвенция о правах инвалидов [19], принятая в г. Нью-Йорке резолюцией 61/106 на 76-м пленарном заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 2006 г. (вступила в действие 3 мая 2008 г.). Нужно отметить, что этот исключительной важности документ охватывает ряд ключевых вопросов, касающихся многих аспектов жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья, таких, как индивидуальная мобильность, медицинское обеспечение, образование, занятость, реабилитация, участие в политической жизни, а также равенство возможностей. Конвенция о правах инвалидов предусматривает ликвидацию всех препятствий и барьеров для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В Конвенции, по сути, объявляется, что причиной инвалидности являются отнюдь не медицинские проблемы, связанные с состоянием здоровья человека, а то состояние развития общества, которое своими барьерами препятствует реализации прав и свобод людей с нарушениями здоровья. Это касается, в первую очередь, реализации лицами с ограниченными возможностями здоровья права на образование и труд.

Так, статья 24 Конвенции гласит:

1. Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни, стремясь при этом:

a) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого многообразия;

b) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме;

c) к наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободного общества.

2. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы:

a) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды - из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования;

b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания;

c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности;

d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения;

ё) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки.

• 3. Государства-участники наделяют инвалидов возможностью осваивать жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в процессе образования и в качестве членов местного сообщества. Государства-участники принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе:
  • а) содействуют освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, а также навыков ориентации и мобильности и способствуют поддержке со стороны сверстников и наставничеству;

b) содействуют освоению жестового языка и поощрению языковой самобытности глухих;

c) обеспечивают, чтобы обучение лиц, в частности детей, которые являются слепыми, глухими или слепоглухими, осуществлялось с помощью наиболее подходящих для индивида языков и методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию.

• 4. Чтобы содействовать обеспечению реализации этого права, государства-участники принимают надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том числе учителей-инвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специалистов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования. Такое обучение охватывает просвещение в вопросах инвалидности и использование подходящих усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, учебных методик и материалов для оказания поддержки инвалидам.
• 5. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды могли иметь доступ к общему высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники обеспечивают, чтобы для инвалидов обеспечивалось разумное приспособление.

Фундаментальный принцип Конвенции - «образование для всех» - состоит в том, что каждый человек должен иметь возможность учиться. В пункте 2 статьи 24 используется термин инклюзивное образование.

Основополагающий принцип инклюзивного образования - все люди должны иметь возможность учиться вместе, независимо от каких-либо трудностей или различий в способности к обучению, которые они могут иметь. При получении профессионального образования в вузе основой общности лиц с ограниченными возможностями здоровья и обычных студентов являются государственные образовательные стандарты, обязательные для тех и других.

Нужно заметить также, что в Конвенции не определяются конкретные формы образования студентов с ограниченными возможностями здоровья и не устанавливаются определенные сроки внедрения «инклюзии» в образовательные системы стран-участников. При этом очевидно, что ООН понимает, что формирование и модернизация такой сферы, как образование, зависит от традиций и уровня развития каждой конкретной страны. Конвенция определяет лишь общие направления и принципы совершенствования образования стран-участников.

Что касается нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, то их анализ следует начать с констатации того, что в нашей стране до сих пор нет отдельного федерального закона, посвященного этому важнейшему вопросу. Стоит, однако, отметить, что сам документ под названием «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» был в свое время подготовлен и принимался парламентом в 1996 ив 1999 г., но дважды получал отрицательное заключение правительства и отклонялся президентом [20].

Одним из главных отечественных федеральных актов является Конституция РФ 1993 г. В части 1 статьи 43 Конституции говорится: «Каждый имеет право на образование. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» [21]. В документе обеспечивается гарантия права личности на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и начального профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Это означает реализуемый самостоятельно каждым членом российского общества выбор желаемого образования, его вида, уровня и формы, доступность общего и начального профессионального и получение на конкурсной основе среднего и высшего профессионального образования. Гумани- стический характер образования, способствующий воспитанию гражданственности, патриотизма, трудолюбия, способствует утверждению уважения к правам и свободам человека.

Положения ч. 1 ст. 43 Конституции РФ находятся во взаимосвязи с нормой, содержащейся в ч. 2 ст. 19 Конституции, о запрете любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В Конституции РФ нет дискриминационных норм, касающихся права на образование.

Большое внимание образованию инвалидов уделено и в новом Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. [22]. Рассмотрим его основные положения в данном вопросе. Во-первых, они могут обучаться отдельно на дому или в медицинских организациях. «Обучение детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации такого обучения являются заключение медицинской организации и обращение законных представителей в письменной форме», - говорится в Законе (п. 5 ст. 41). В п. 10 ст. 66 уточняется, что здесь имеется в виду обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и законных представителей детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ (п. 6 ст. 41).

Во-вторых, отдельно стоит отметить, что за присмотр и уход за деть- ми-инвалидами, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается (п. 3 ст. 65).

В-третьих, что касается среднего общего образования, государственная итоговая аттестация по соответствующим образовательным программам проводится в форме ЕГЭ, а также в иных формах, которые могут устанавливаться также и для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов (п. 13 ст. 59).

В-четвертых, в сфере высшего образования право на прием на бесплатное обучение по программам бакалавриата и специалитета в пределах установленной квоты имеют дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях (п. 5 ст. 71). Отдельно отметим, что право на бесплатное обучение на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования имеют дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях (п. 7 ст. 71).

Статья 79 Закона 2012 г. посвящена организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Рассмотрим ее основные положения.

• 1. Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов - также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
• 2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования.
• 3. Специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья - это условия обучения, воспитания и развития обучающихся (использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента, оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья).
• 4. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано:
  • • совместно с другими обучающимися;
  • • в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
• 5. Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов РФ для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
• 6. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
• 7. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в образовательной организации, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
• 8. Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
• 9. При получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта РФ в отношении таких обучающихся. Для инвалидов, обучающихся бесплатно, обеспечение этих мер социальной поддержки является расходным обязательством РФ.
• 10. Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Наконец, государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся в том числе детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы (п. 5 ст. 36).

Следующим федеральным актом, в котором уделено внимание образованию инвалидов, является Закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. [23]. В Законе (гл. IV ст. 19) указывается: «Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Под держка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на:

• 1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами;
• 2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей;
• 3) интеграцию в общество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по вопросам получения общего образования, профессионального образования, профессионального обучения и реабилитации инвалидов.

Органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования детьми-инвалидами на дому и в форме семейного образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации» [23].

Вторую группу отечественных нормативно-правовых актов в сфере образования инвалидов составляют постановления и распоряжения Правительства РФ. Во-первых, это постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» [24]. Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г. Она предусматривает многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно-ориентированное обучение и воспитание. Одной из основных задач, поставленных в доктрине, являются «создание и реализация условий для получения общего и профессионального образования детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей». Лицам с ограниченными возможностями здоровья гарантируется общедоступное бесплатное специальное образование, а также бесплатное среднее и высшее профессиональное образование [25].

Во-вторых, это Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября

2008 г. № 1662-р) [26]. Среди основных целевых ориентиров социальной политики - рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, в том числе психолого-педагогические, в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов к 2020 г. - до 50-60%.

В рамках направления повышения эффективности государственной поддержки семьи ставится цель создания системы реабилитации детей- инвалидов, обеспечивающей комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от формы его воспитания.

Наконец, это государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 гг., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2181-р. В настоящее время в ее рамках реализуются мероприятия по оснащению обычных образовательных учреждений специальным оборудованием и приспособлениями для беспрепятственного доступа и обучения детей- инвалидов, в том числе с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата. Реализация мероприятий Программы позволит в течение 5 лет (в 2011-2015 гг.) создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов, совместного обучения детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития, лишь в 20% от общей численности общеобразовательных школ [27]. Данная Программа была продлена до 2020 г. [28].

Третью группу отечественных нормативно-правовых актов, касающихся вопросов образования инвалидов, составляют приказы и письма различных федеральных министерств и ведомств. Во-первых, это Концепция реформирования системы специального образования, принятая коллегией Министерства образования РФ 9 февраля 1999 г. Согласно Концепции образование учащихся-инвалидов должно предусматривать создание для них специальной коррекционно-развивающей среды, обеспечивающей воспитанникам адекватные условия и равные с «обычными» детьми возможности для получения образования, лечение и оздоровление, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию. Лица с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 21 года могут пользоваться услугами специального образования в различных его организационных формах (обучение на дому, в коррекционном учреждении, в общеобразовательном учреждении общего назначения).

В Концепции определяются наиболее значимые направления совершенствования системы специального образования, а именно: структурная перестройка; содержание и оценка качества образования, образовательные технологии; научно-исследовательская и инновационная деятельность; обновление системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации психолого-педагогических кадров для системы специального образования [29, с. 11].

Во-вторых, это Письмо Минобразования РФ от 23 февраля 1998 г. № 06-52-43ин/16-06, в котором, в частности, содержится обзор льгот инвалидам при поступлении в вузы, закрепленный предыдущими законами [30].

В-третьих, это Письмо от 25 марта 1999 г. № 27/502-6 «Об условиях приема и обучения инвалидов в учреждениях высшего профессионального образования». В нем указывается, что обучение инвалидов осуществляется в формах, предусмотренных Уставом образовательного учреждения. Одновременно подчеркивается, что наиболее оптимальной формой для них является очно-заочная. Образовательные учреждения должны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с государственными службами занятости населения, органами управления образованием и социальной защиты на договорных началах. Специальные условия указанных учреждений должны обеспечивать выполнение индивидуальных программ реабилитации на период обучения инвалидов и состоять в следующем: приспособление помещений, мебели, оборудования к возможностям инвалидов и в соответствии с требованиями безбарьерной архитектуры; адаптация программ обучения к психофизиологическим особенностям инвалидов, педагогической коррекции учебного процесса. Профессиональное образование инвалидов следует осуществлять в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов. Недопустимо введение для них специальных стандартов. Только при таком подходе к обучению инвалидов они как профессионалы будут конкурентоспособны на рынке труда [31].

В-четвертых, Письмо Минобразования РФ от 16.04.2001 №29/1524- 6 «О Концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями)» [32]. Оно содержит концепцию включения лиц с ограниченными возможностями здоровья разных категорий в образовательное пространство образовательных учреждений общего типа - дошкольных учреждений, школ, средних специальных и высших учебных заведений. Основные положения документа следующие.

• • Каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми.
• • Реализация идеи интеграции как одной из ведущих тенденций современного этапа в развитии отечественной системы специального образования (коррекционной помощи, абилитации и реабилитации и др.) не означает ни в коей мере необходимости свертывания системы дифференцированного обучения разных категорий детей. Эффективная интеграция возможна лишь в условиях постоянного совершенствования систем массового и специального образования. Необходимо взвешенное сочетание принципов интеграции и профессионального воздействия в специально организованных условиях.
• • Необходимо достроить систему специального образования для де- тей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии, дополнив ее недостающим звеном- ранним выявлением (с периода новорожденности) и ранней (с первых дней жизни) комплексной медико-психолого-педа- гогической коррекционной помощью.
• • Медицинские, социальные и образовательные учреждения должны обеспечивать родителей всей полнотой информации о различных путях медицинской и психолого-педагогической (ре)абилитации.
• • В раннем и дошкольном возрасте по желанию родителей осуществляется включение детей с умственными и физическими недостатками в дошкольные образовательные учреждения общего типа по месту жительства. До включения каждого ребенка в учреждение специалисты проводят подготовительную работу с педагогическим коллективом и родителями здоровых детей.
• • Роль родителей в процессе (ре)абилитации качественно изменяется: они включаются в жизнь детского коллектива группы, коллектива педагогов и родителей и приобретают возможность получать более полную информацию о своем ребенке и участвовать в принятии решения о выборе оптимальной модели интеграции. Родителям следует предоставлять право присутствовать на всех групповых занятиях воспитателей и на индивидуальных занятиях специалистов.
• • Одним из путей налаживания качественно нового взаимодействия между специальным и массовым образованием является создание и развитие принципиально новых образовательных учреждений - учреждений комбинированного типа, включающих в себя дошкольные группы или классы как для нормально развивающихся детей, так и для детей с определенным нарушением развития. Именно в этих учреждениях могут быть созданы наиболее адекватные условия для проведения целенаправленной работы по интеграции каждого ребенка в социокультурную среду, независимо от степени отклонения, на основе реализации различных моделей (полная, частичная, постоянная и временная интеграция, смешанные группы и др.).
• • Все нуждающиеся дети обеспечиваются современным оборудованием и техническими средствами для обучения в дошкольных и школьных образовательных учреждениях: инвалидными колясками, специально оборудованными местами для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, устройствами для чтения, необходимыми слабовидящим детям, современными средствами звукоусиления (в том числе цифровыми аппаратами) и радиосистемами (радиоаппаратурой) для детей с нарушением слуха и т.д. Образовательные учреждения должны быть оборудованы пандусами и/или лифтами.
• • Все дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста имеют право на обучение в общеобразовательных школах по месту жительства. При этом, как правило, в более благоприятных условиях оказываются те дети, которые переходят в школу вместе со своими сверстниками из детского сада.
• • Каждому ребенку должно быть предоставлено право развиваться в своем персональном темпе. В зависимости от степени выраженности умственной или физической недостаточности дети с особыми потребностями получают образование в полном или неполном объеме программы общеобразовательной школы.
• • Все дети с ограниченными возможностями здоровья должны получать дополнительную помощь на индивидуальных занятиях со специалистами в соответствии с их проблемами. Часть детей с особыми потребностями пользуется под держкой специалиста на уроках.
• • Родители принимают активное участие в процессе (ре)абилитации детей. Они имеют право присутствовать на всех уроках и на индивидуальных занятиях специалистов; принимают участие в подготовке и проведении всех внеклассных и внешкольных мероприятий.
• • Помимо интегрированного образования одного ребенка с ограниченными возможностями здоровья в обычном классе, используется форма группового обучения детей-инвалидов одной категории в спецклассе массовой общеобразовательной школы. В этом случае спецкласс обеспечивается необходимым оборудованием для полноценного осуществления общеобразовательного процесса. Следует предусмотреть систематическое участие детей из специальных классов в проведении общешкольных праздников, совместных уроков (рисования, труда, ритмики, физкультуры, домоводства и др.), экскурсий, походов и т.д.
• • Эффективное интегрированное обучение возможно лишь при условии специальной подготовки и переподготовки кадров педагогов общеобразовательных и специальных (коррекционных) учреждений. Целью такой подготовки является овладение педагогами массовых школ и детских садов основными методами воспитания и обучения детей с физическими и умственными недостатками, что обеспечит возможность их полноценного образования. Учителя-дефектологи должны быть специально подготовлены к оказанию коррекционной помощи в условиях интегрированного обучения.
• • Интегрированное обучение предполагает право получения лицами с ограниченными возможностями здоровья профессионального образования (на всех уровнях, включая и высшее) в общеобразовательном пространстве. При этом реализуются как образовательные профессиональные программы (в соответствии с государственным стандартом), так и реабилитационные мероприятия (компенсация ограничений жизнедеятельности).
• • Введение в широкую практику интегрированного образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья осуществляется постепенно, по мере подготовки квалифицированных кадров и изменения отношения общества к детям-инвалидам.
• • Базовым правовым документом для реализации программы интегрированного обучения должен стать Закон РФ «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», который пока существует на уровне проекта.
• • Учитывая новизну, социальную значимость, сложность, комплексность проблем, решаемых в рамках интегрированного образования, необходимо предусмотреть проведение фундаментальных и прикладных научных исследований междисциплинарного характера. Особое внимание следует уделять созданию программ обучения родителей.
• • Реализация интегрированного обучения требует согласованных и безотлагательных действий со стороны Министерств образования, здравоохранения, труда и социальной защиты.
• • Для внедрения Концепции интегрированного обучения в повседневной практике необходимо формирование адекватного отношения общества к лицам с ограниченными возможностями здоровья. С этой целью важно объединение усилий широких слоев общественности, СМИ, благотворительных, неправительственных, религиозных организаций, коммерческих структур и др.
• • Особая роль принадлежит объединениям родителей и объединениям самих лиц с физическими и умственными недостатками. Эти организации имеют право участвовать в принятии решений, касающихся всех аспектов деятельности по интегрированному образованию. Органы исполнительной власти и местного самоуправления должны оказывать всестороннюю поддержку деятельности этих общественных формирований.

Наконец, отметим, что данное Письмо носило рекомендательный характер.

В-пятых, это Приказ Минобразования от 18 июня 2001 г. № 2417 «О реализации решения коллегии от 15 мая 2001 г. № 10 “Об опыте работы вузов России по обеспечению доступности высшего профессионального образования для инвалидов”». В нем говорится о мерах, предпринимаемых государством с целью обеспечения доступности высшего образования для инвалидов. Сюда входит следующее:

• • разработка рекомендаций по обучению студентов с ограниченными возможностями здоровья;
• • расширение перечня профессий, прежде всего в инженерной сфере рынка труда, рекомендованных для преимущественного замещения инвалидами;
• • введение в штат поликлиник вузов медицинских специалистов, курирующих студентов-инвалидов;
• • разработка концепции федеральной системы непрерывного многоуровневого интегрированного высшего профессионального образования инвалидов и пакета документов нормативного правового обеспечения профессионального образования инвалидов;
• • создание на базе Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана межведомственного учебно-методического совета в целях координации решения организационных, экспертных, методических вопросов разработки и выполнения специальных образовательно-реабилитационных программ в учреждениях высшего профессионального образования;
• • повышение квалификации и переподготовка профессорско-преподавательского состава вузов, обучающих студентов-инвалидов; выделение средств на развитие материальной базы вузов, обучающих инвалидов;
• • разработка программы подготовки сурдопереводчиков и рекомендаций по государственному лицензированию и аккредитаций учреждений профессионального образования, оказывающих услуги лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Отдельно стоит отметить распоряжение российским вузам о развертывании «более активной деятельности по обеспечению доступности высшего профессионального образования для инвалидов, созданию для них адаптивно-развивающей безбарьерной среды, разработке и реализации новых технологий обучения инвалидов образовательным программам высшего профессионального образования, а также по обучению абитуриентов-инвалидов на подготовительных отделениях, финансируемых из бюджета» [33].

В-шестых, это Приказ Минобразования № 4206 «О совершенствовании профессионального образования инвалидов» от 12 ноября 2003 г. Анализ этого документа показывает, что наше государство продолжает большую и серьезную работу по обеспечению доступности высшего образования для инвалидов. В частности, в Приказе речь идет о следующем:

• • о проведении отбора образовательных учреждений высшего профессионального образования по определению трех федеральных головных центров по обучению инвалидов и экспериментальных площадок в каждом федеральном округе Российской Федерации с целью создания окружных учебно-методических центров по обучению инвалидов;
• • о подготовке предложений по организации участия международных организаций в деятельности по совершенствованию системы профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, программы развития непрерывного многоуровневого профессионального образования инвалидов, материалов для создания единой базы данных о числе инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также адресов данных образовательных учреждений с целью размещения их в специализированном портале на сайте Челябинского государственного университета;
• • о разработке программы организации повышения квалификации лиц из числа преподавателей образовательных учреждений профессионального образования, работающих с инвалидами;
• • о создании общественного Экспертного совета Министерства образования Российской Федерации по информатизации и новым технологиям образования инвалидов;
• • об увеличении размера социальной стипендии студентов-инвали- дов образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования в 1,5 раза;
• • об установлении числа студентов-инвалидов в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, приходящихся на одного преподавателя;
• • об обеспечении технического обустройства безбарьерной среды (пандусы, лифты, поручни, специально оборудованные туалеты и душевые комнаты в учебных корпусах и общежитиях), специальных технических средств (звукоусиливающая аппаратура, тифлотехнические и тиф- лоинформационные средства, специальная мебель и др.), компенсирующих ограничения функций жизнедеятельности, в проектно-сметной документации на строительство новых объектов учебных заведений и на комплексный капитальный ремонт зданий и сооружений;
• • о создании в составе Учебно-методического объединения по университетскому политехническому образованию секции непрерывного профессионального образования с целью утверждения программно-методического обеспечения и координации решений по профессиональной подготовке инвалидов [34].

Отдельно стоит упомянуть Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 22 августа 2005 г. № 535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» [35], в котором способность к обучению (способность к восприятию, запоминанию, усвоению и воспроизведению знаний (общеобразовательных, профессиональных и др.)), овладению навыками и умениями (профессиональными, социальными, культурными, бытовыми) названа одной из основных категорий жизнедеятельности человека. В п. 6 выделены три степени выраженности ограничений этой категории, а именно:

• • 1 степень - способность к обучению, а также к получению образования определенного уровня в рамках государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях общего назначения с использованием специальных методов обучения, специального режима обучения, с применением при необходимости вспомогательных технических средств и технологий;
• • 2 степень - способность к обучению только в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии или на дому по специальным программам с использованием при необходимости вспомогательных технических средств и технологий;
• • 3 степень - неспособность к обучению.

Способности к обучению третьей, второй степеней являются одним из критериев для установления второй группы инвалидности, а способности к обучению первой степени - для третьей.

Другим документом данной группы является Письмо Минобрнауки РФ от 18.04.2008 № АФ-150/06 «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми- инвалидами» [36]. Оно содержит рекомендации по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами в субъекте РФ. В нем отражены основные направления организации совместного обучения детей с ограничен- 24

ными возможностями здоровья и сверстников, не имеющих нарушений развития.

Вопросы образования инвалидов затронуты и в Приказе Минздрав- соцразвития России от 4 августа 2008 г. № 379н <Юб утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации». В Приложении 1 содержится форма индивидуальной программы реабилитации (ИПР) инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Среди мероприятий реабилитации - профессиональная реабилитация, предусматривающая профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и переобучение.

В Приложении 2 содержится форма индивидуальной программы реабилитации (ИПР) ребенка-инвалида (до 18 лет), выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. В ней отдельно прописаны мероприятия психолого-педагогической реабилитации, включающие в себя:

• • получение дошкольного воспитания и обучения;
• • получение общего образования;
• • получение профессионального образования.

Для каждого мероприятия указывается тип образовательного учреждения. Для получения общего и профессионального образования дополнительно отмечаются условия и форма обучения [37].

Дистанционному обучению детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, посвящено Письмо Минобрнауки РФ от 30 сентября 2009 г. № 06-1254 «О Рекомендациях по организации деятельности по созданию условий для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в субъекте Российской Федерации» [38].

Приказ Министерства образования и науки РФ от 6 октября 2009 г. №373 «Об утверждении и введении в действие Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» [39] занимает особое место среди актов, связанных с образованием инвалидов, так как содержащийся в нем стандарт учитывает образовательные потребности детей с ограниченными возможностями здоровья. Так, среди прочего, он направлен на обеспечение «равных возможностей получения качественного начального общего образования; условий для эффективной реализации и освоения обучающимися основной образовательной программы начального общего образования, в том числе обеспечение условий для индивидуального развития всех обучающихся, в особенности тех, кто в наибольшей степени нуждается в специальных условиях обучения, - одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья».

В основе Стандарта лежит системно-деятельностный подход, который предполагает разнообразие организационных форм и учет индивидуальных особенностей каждого обучающегося (включая детей с ограниченными возможностями здоровья), обеспечивающих рост творческого потенциала, познавательных мотивов, обогащение форм взаимодействия со сверстниками и взрослыми в познавательной деятельности.

Для развития потенциала обучающихся, прежде всего одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья, могут разрабатываться с участием самих обучающихся и их родителей (законных представителей) индивидуальные учебные планы. Реализация индивидуальных учебных планов сопровождается поддержкой тьютора образовательного учреждения.

Так называемая Программа коррекционной работы в процессе обучения должна быть направлена на обеспечение коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья и оказание помощи детям этой категории в освоении основной образовательной программы начального общего образования.

Программа коррекционной работы должна обеспечивать:

• • выявление особых образовательных потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья, обусловленных недостатками в их физическом и (или) психическом развитии;
• • осуществление индивидуально ориентированной психолого-ме- дико-педагогической помощи детям с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей детей (в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии);
• • возможность освоения детьми с ограниченными возможностями здоровья основной образовательной программы начального общего образования и их интеграции в образовательном учреждении.

Согласно стандарту Программа коррекционной работы должна содержать:

• • перечень, содержание и план реализации индивидуально ориентированных коррекционных мероприятий, обеспечивающих удовлетворение особых образовательных потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья, их интеграцию в образовательном учреждении и освоение ими основной образовательной программы начального общего образования;
• • систему комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях образовательного процесса, включающего психолого-медико-педагогическое обследование детей с целью выявления их особых образовательных потребностей, мониторинг динамики развития детей, их успешности в освоении основной образовательной программы начального общего образования, корректировку коррекционных мероприятий;
• • описание специальных условий обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе безбарьерной среды их жизнедеятельности, использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, пре- 26

доставление услуг ассистента (помощника), оказывающего детям необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;

• • механизм взаимодействия в разработке и реализации коррекционных мероприятий учителей, специалистов в области коррекционной педагогики, медицинских работников образовательного учреждения и других организаций, специализирующихся в области семьи и других институтов общества, который должен обеспечиваться в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности;
• • планируемые результаты коррекционной работы.

Материально-технические условия реализации основной образовательной программы начального общего образования должны обеспечивать возможность для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья к объектам инфраструктуры образовательного учреждения.

Психолого-педагогические условия реализации основной образовательной программы начального общего образования должны обеспечивать: вариативность направлений психолого-педагогического сопровождения участников образовательного процесса (сохранение и укрепление психологического здоровья обучающихся; формирование ценности здоровья и безопасного образа жизни; дифференциацию и индивидуализацию обучения; мониторинг возможностей и способностей обучающихся, выявление и поддержку одаренных детей, детей с ограниченными возможностями здоровья.

Наконец, в документе отмечено, что при реализации основных образовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья могут быть установлены специальные федеральные государственные образовательные стандарты.

Среди документов третьей группы особо стоит отметить перечень писем Рособрнадзора, содержащих методические указания по организации и проведению единого государственного экзамена (ЕГЭ) для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Это следующие документы:

• • Письмо Рособрнадзора от 5 марта 2010 г. № 02-52-3/10-ин «О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению единого государственного экзамена (ЕГЭ) для лиц с ограниченными возможностями здоровья»;
• • Письмо Рособрнадзора от 8 апреля 2014 г. № 02-206 «О направлении методических рекомендаций по организации и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, методических материалов по общественному наблюдению и методических материалов по работе конфликтной комиссии при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования»;
• • Письмо Рособрнадзора от 14 мая 2014 г. № 02-381 «О направлении уточненных редакций методических материалов по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования»;
• • Письмо Рособрнадзора от 25 февраля 2015 г. № 02-60 «О направлении уточненных редакций документов по организации и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования»;
• • Письмо Рособрнадзора от 27 февраля 2015 г. № 02-63 «О направлении уточненных редакций документов по организации и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» [40].

Особо стоит отметить Письмо Заместителя министра Минобрнауки ИР-535/07 от 7 июня 2013 г. «О коррекционном и инклюзивном образовании детей» [41]. Согласно ему образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов является одним из приоритетных направлений деятельности системы образования Российской Федерации. Нынешние усилия Минобрнауки России сосредоточены на том, чтобы в рамках модернизации российского образования создать образовательную среду, обеспечивающую доступность качественного образования для всех лиц с ограниченными возможностями здоровья, и инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья. В настоящее время в России для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья существует дифференцированная сеть специализированных образовательных учреждений. Она включает в себя специальные (коррекционные) образовательные учреждения (СКОУ) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (школы, школы-интернаты).

Другим важным документом является Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 29 августа 2013 г. № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» [42], регулирующий организацию и осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, в том числе особенности организации образовательной деятельности для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов. В пункте 18 сказано, что для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, инвалидов организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс по дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей психофизического развития указанных категорий учащихся. Эти учреждения должны создать специальные условия (перечислены в документе), без которых невозможно или затруднено освоение дополнительных общеобразовательных программ указанными категориями учащихся в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии и индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида и инвалида. Сроки обучения по дополнительным общеразвивающим программам и дополнительным предпрофессиональным программам для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов могут быть увеличены с учетом особенностей их психофизического развития в соответствии с заключением психолого-медико- педагогической комиссии - для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, а также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации - для учащихся детей-инвалидов и инвалидов.

В пункте 19 перечислены меры, которые должны обеспечить образовательные организации в целях доступности получения дополнительного образования учащимися с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами и инвалидами (по слуху, по зрению, с нарушениями опорно-двигательного аппарата).

Пункт 20 гласит, что занятия в объединениях с учащимися с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами и инвалидами могут быть организованы как совместно с другими учащимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. С ними может проводиться индивидуальная работа как в организации, осуществляющей образовательную деятельность, так и по месту жительства.

Другие важные положения Приказа включают в себя следующее:

• • содержание дополнительного образования и условия организации обучения и воспитания учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Обучение по дополнительным общеобразовательным программам этих групп проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья таких учащихся. Образовательная деятельность учащихся с ограниченными возможностями здоровья по дополнительным общеобразовательным программам может осуществляться на основе дополнительных общеобразовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных учащихся, с привлечением специалистов в области коррекционной педагогики, а также педагогическими работниками, прошедшими соответствующую переподготовку (пункт 21).
• • при реализации дополнительных общеобразовательных программ учащимся с ограниченными возможностями здоровья, детям-инвалидам и инвалидам предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. С учетом особых потребностей учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей инвалидов и инвалидов организациями, осуществляющими образовательную деятельность, обеспечивается предоставление учебных, лекционных материалов в электронном виде (пункт 22).

Не менее важным в вопросе организации образования инвалидов является Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. № 1015 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования». Отметим, что он был утвержден в соответствии счастью 11 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Часть 3 Приказа регламентирует особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В Пункте 21 сказано, что содержание общего образования и условия организации обучения учащихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Пункт 23 гласит, что в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, создаются специальные условия для получения образования учащимися с ограниченными возможностями здоровья (по слуху, по зрению, с нарушениями опорно-двигательного аппарата).

Согласно Пункту 24 «для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются:

• • необходимые условия для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения;
• • условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья».

В Документе также прописан необходимый кадровый состав преподавательского состава, принципы и методы обучения учеников с различными нарушениями [43].

Особую роль в образовании инвалидов играет Приказ № 1082 Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 20 сентября 2013 г. «Об утверждении Положения о психоло- го-медико-педагогической комиссии». В нем указано, что данная комиссия в своем заключении о проведении обследования детей в возрасте от 0 до 18 лет указывает «обоснованные выводы о наличии либо отсутствии у ребенка особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении и наличии либо отсутствии необходимости создания условий для получения ребенком образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов». Комиссия также дает рекомендации по определению формы получения образования, образовательной программы, которую ребенок может освоить, форм и методов психологомедико-педагогической помощи, созданию специальных условий для получения образования [44].

Организация электронного обучения, использование дистанционных образовательных технологий в образовании, в том числе для лиц с ОВЗ, регламентируются в Приказе Минобрнауки России от 9 января 2014 г. № 2 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» [45].

Четвертую группу отечественных нормативно-правовых актов по вопросам образования инвалидов составляют указы Президента РФ. Во- первых, это Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» (утверждена Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 4 февраля 2010 г., Пр-271) [46]. Согласно ей одной из характеристик школы XXI века названа следующая: «Новая школа - это школа для всех. В любой школе будет обеспечиваться успешная социализация детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, детей- инвалидов». Отмечено, что в каждом образовательном учреждении должна быть создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов. В 2010 г. будет принята пятилетняя государственная программа «Доступная среда», направленная на решение этой проблемы.

Во-вторых, это Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В нем было сказано, что в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нужно разработать до 1 ноября 2012 г. комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов [47].

В-третьих, это Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» [48]. Он гласит, что Правительство должно обеспечить увеличение к 2020 г. доли образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, с 3 до 25%.

В-четвертых, это Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. №761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» [49]. Среди мер, направленных на обеспечение доступности и качества образования, значится законодательное закрепление правовых механизмов реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования (права на инклюзивное образование). Среди основных задач - обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на получение качественного образования всех уровней.

Особое место в этом документе занимает Раздел 4 «Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья». Он предусматривает:

• • Обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе.
• • Законодательное закрепление обеспечения равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, гарантированной реализации их права на инклюзивное образование по месту жительства, а также соблюдения права родителей на выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка.
• • Нормативно-правовое регулирование порядка финансирования расходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения и социального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
• • Внедрение эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфере образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образование.
• • Проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости.

Важно отметить, что среди ожидаемых результатов реализации Указа есть следующее:

• • Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
• • Создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет, получивших реабилитационные услуги.
• • Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы образования, до 20%.

Наконец, пятую группу нормативно-правовых актов образования лиц с ограниченными возможностями здоровья составляют региональные акты. Примером успешного продвижения в данном направлении, в частности, может служить принятыйв Ленинградской области Закон о специальном (коррекционном) образовании (№ 28 от 23 июля 2002 г.). Этот областной закон - в пределах компетенции субъекта Российской Федерации - регулирует вопросы реализации конституционного права на образование лицами с ограниченными возможностями здоровья, проживающими на территории Ленинградской области.

В законе излагаются содержательно-целевые установки государственной политики Ленинградской области в сфере специального (коррекционного) образования, определяются участники правовых отношений в сфере специального (коррекционного) образования, характеризуется система специального (коррекционного) образования Ленинградской области, оговаривается порядок получения специального (коррекционного) образования, освещаются вопросы управления системой специального (коррекционного) образования в Ленинградской области и ее финансирования; кроме того, Закон фиксирует компетенцию работников специального (коррекционного) образовательного учреждения, закрепляет права лиц с ограниченными возможностями здоровья в области специального (коррекционного) образования, а также права и обязанности родителей (законных представителей) лиц с ограниченными возможностями здоровья [29, с. 12].

Другим примером региональных актов является Закон г. Москвы «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве» 2010 г. [50]. Он регулирует отношения, связанные с реализацией права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование любого уровня и направленности в соответствии с их способностями и возможностями, в целях социальной интеграции указанных лиц, включая приобретение ими навыков самообслуживания, подготовки к трудовой, в том числе профессиональной, деятельности и семейной жизни.

Действие акта распространяется на детей-инвалидов, иных лиц, не признанных в установленном порядке детьми-инвалидами, но имеющих временные или постоянные ограничения возможностей здоровья и нуждающихся в создании специальных условий обучения (воспитания), а также инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья в возрасте старше 18 лет, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. В документе приведено понятие инклюзивного образования - это «совместное обучение (воспитание), включая организацию совместных учебных занятий, досуга, различных видов дополнительного образования, лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих таких ограничений».

Обеспечение государственных гарантий права лиц с ограниченными возможностями здоровья на получение образования осуществляется, в том числе, путем: создания в государственных образовательных учреждениях специальных условий обучения (воспитания) для лиц с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с психолого-педагогическими и медицинскими показаниями (противопоказаниями), медицинским заключением и (или) заключением психолого-меди- ко-педагогической комиссии; предоставления возможности с учетом медицинских рекомендаций и (или) рекомендаций психолого-медико- педагогической комиссии получить образование в государственных образовательных учреждениях любого типа и вида в формах, предусмотренных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы; обеспечения инвалидов, в том числе детей-инвалидов, компьютерной техникой, средствами связи и программным обеспечением при получении образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий; предоставления возможности обучаться по дополнительным образовательным программам и получать дополнительные образовательные коррекционные услуги; предоставления возможности осваивать основные и дополнительные профессиональные образовательные программы с учетом индивидуальных психофизических особенностей и возможностей на основе выбора профиля труда.

Глава 2 Закона посвящена организации воспитания и обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. В статье 5 перечисляются формы организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по основным и дополнительным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Статья 6 посвящена дошкольным образовательным учреждениям, осуществляющих коррекцию ограничений возможностей здоровья, и специальным (коррекционным) образовательным учреждениям. Статья 7 содержит положения об организации обучения на дому. Статья 10 содержит нормы о профессиональном образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья. Другими важными статьями закона являются статья 14 «Особенности приема лиц с ограниченными возможностями здоровья в государственные образовательные учреждения», статья 15 «Порядок перевода и изменения формы получения образования лиц с ограниченными возможностями здоровья», статья 16 «Итоговая аттестация лиц с ограниченными возможностями здоровья».

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы о нормативноправовой базе образования инвалидов в России.

• 1. Нормативно-правовая база в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации объемна и развита довольно хорошо. Ее составляют документы различных уровней: международные (подписанные СССР и Россией), федеральные, правительственные, ведомственные и региональные.
• 2. Государство признает и на законодательном уровне гарантирует право инвалидов на образование и создает необходимые (специальные) условия для его получения.
• 3. К сожалению, на сегодня в России нет отдельного федерального закона, всецело посвященного образованию инвалидов, хотя попытки его принять предпринимались неоднократно.
• 4. Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
• 5. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования.
• 6. Специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья - это условия обучения, воспитания и развития обучающихся (использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента, оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья).
• 7. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано: совместно с другими обучающимися; в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; на дому.
• 8. Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов РФ для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
• 9. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
• 10. Основные образовательные программы высшего профессионального образования могут осваиваться инвалидами в различных формах: очной, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме экстерната. Кроме этого допускается сочетание различных форм получения высшего профессионального образования.
• 11. Инвалиды имеют ряд льгот при поступлении в образовательные учреждения и обучении в них.

На наш взгляд, для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов образование играет сегодня даже более важную роль, чем для людей без этих ограничений, так как это действительно один из наиболее действенных социальных ресурсов, направленных на уменьшение общественной изоляции и экономической зависимости. Обладая данным ресурсом и реализуя его на практике, лица с ограниченными возможностями здоровья способны повысить не только свой материальный уровень, но и свои мотивации, направленные на повышение личностного статуса, а также на полноценное включение в жизнь общества.

Однако наше государство при реализации мер по обеспечению доступности высшего образования для инвалидов столкнулось с рядом проблем и трудностей. Стало очевидно, что вопрос интеграции в общество молодых людей с ограниченными физическими возможностями является одной из проблем, стоящих перед образовательной системой Российской Федерации.

Экономические изменения в нашей стране породили такое явление, как массовая фактическая дискриминация прав граждан на образование. В частности, нарушено равенство прав граждан на получение высшего профессионального образования. Доступность получения высшего профессионального образования все больше ставится в зависимость от социального и материального статуса родителей, что является для талантливой молодежи серьезным препятствием на пути получения высшего образования. Государство не может обеспечить полного удовлетворения этих потребностей граждан на бесплатной основе, и возникает проблема неравного доступа к высшему образованию из-за низкой платежеспособности части населения.

Дискриминация выражается и в различном материально-техническом обеспечении учебных заведений, разной квалификации преподавательского состава, и, как следствие, разном уровне подготовленности выпускников школ. Что сказывается на неравных стартовых возможностях при участии в конкурсе на получение бесплатного профессионального образования.

Проблема равного доступа к качественному образованию в пределах всей страны стоит ныне крайне остро. Для лиц с ограниченными возможностями здоровья данная проблема практически непреодолима, поскольку является, во-первых, комплексной проблемой, а во-вторых, решение ее усилиями самих инвалидов и членов их семей невозможно.

В последнее время на государственном уровне приходит понимание того, что обеспечение свободы доступа к образованию отнюдь не сводится к обеспечению реализации права на свободное получение образования без всякого рода дискриминации. Создание сети образовательных учреждений, результатом обучения в которых подчас является лишь получение документа об их окончании, не может быть целью образовательной политики государства. Для общества и государства необходимо функционирование образовательной системы, гарантирующей приемлемое для общества качество образовательных программ.

Как указано в Концепции модернизации российского образования до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р, доступность качественного образования означает также государственные гарантии:

• а) обучения на современной учебно-материальной базе с использованием современного оборудования и учебной литературы;
• б) обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность;
• в) социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических);
• г) бесплатного пользования обучающимися фондами государственных библиотек, посещения музейных и клубных государственных и муниципальных учреждений культуры [51].

Реализация этих принципов могла бы снять социальную напряженность в сфере образования, в первую очередь, профессионального образования, однако пока они остаются декларированными, но не гарантированными волей государства. Более того, по мнению респондентов (29%) [52], у государства для реализации всех необходимых мероприятий не хватит финансовых ресурсов, что можно отнести к объективным причинам.

Специальные государственные меры, касающиеся защиты права на профессиональное образование лиц с ограниченными возможностями, должны проводиться системно и финансироваться целенаправленно, это очевидно. Однако гражданское общество, благотворительные фонды, коммерческие организации вполне могли бы снять часть финансового груза с государства, но для этого необходима четкая позиция государства в данном вопросе, продуманность мер поддержки и защиты.

Для людей, которые относятся к категории лиц с ограниченными возможностями здоровья и имеют ограниченный выбор профессий, получение профессионального образования позволяет расширить их возможности интеграции в общество, стать конкурентоспособными на рынке труда. Вопрос доступности высшего образования для них становится жизненно важным. Вышеуказанные факты подтверждают необходимость постоянного совершенствования, периодической корректировки действующего законодательства в области образования, его соотнесения с реалиями жизни.

Отдельно стоит отметить и проблемы с реализацией в России положений Конвенции ООН по правам инвалидов, которую наша страна ратифицировала в 2012 г. [53]. Существующие в России специализированные, коррекционные учреждения не отвечают требованиям инклюзии, да и в обычных учреждениях ВПО слишком мал процент обучающихся студентов-инвалидов. Таким образом, действующая сегодня система образования инвалидов в РФ не соответствует принципам Конвенции ООН о правах инвалидов. Это значит, что для ускорения внедрения инклюзии необходимо создавать условия для полноценного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая:

• • подготовку специалистов;
• • создание апробированных методик, обеспечивающих совместное обучение студентов;
• • создание надлежащих материально-технических условий.

Переход к инклюзивному образованию является сложным и многоэтапным процессом. Нельзя ускорить этот процесс путем ликвидации коррекционных образовательных учреждений. Для введения инклюзии также недостаточно наличия только самих учреждений, пусть даже полностью оборудованных, доступных и с обученным персоналом. Необходимо также подготовить позитивное общественное мнение всех родителей о совместном обучении студентов, нужно обеспечить адекватную поддержку семей студентов с ограниченными возможностями здоровья.

Наряду с этими условиями, конечно же, должна быть приспособлена к потребностям инвалидов городская среда, т.е. должны быть ликвидированы и физические барьеры.

Только при таком системном подходе можно ожидать реального существенного сокращения количества студентов, обучающихся в специализированных образовательных учреждениях, и увеличения темпов развития инклюзивного образования.

Таким образом, для внедрения и развития инклюзивного образования в России необходимо, прежде всего, законодательно закрепить инклюзивное образование в качестве одной из основных форм обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и выработать план первоочередных мероприятий и стратегию по внедрению инклюзивного образования в России, в которые нужно включить следующее:

• • создание безбарьерной среды в образовательных учреждениях;
• • подготовку специалистов и методик совместного образования;
• • разработку и апробирование модели инклюзивного образования в нескольких регионах России;
• • меры по распространению эффективных моделей инклюзивного образования;
• • выделение необходимых ресурсов для разработки, апробирования и внедрения моделей инклюзивного образования;
• • постоянный мониторинг международного опыта инклюзивного образования и его анализ для последующего использования в России;
• • меры и формы поддержки семей с лицами с ограниченными возможностями здоровья;
• • разъяснение сути инклюзивного образования в СМИ с целью формирования позитивного отношения к нему граждан.

Инклюзивная форма обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья предполагает формирование в вузе атмосферы доброжелательности, сочувственного отношения, признание за инвалидами равного права на обучение, осуществление политики равных возможностей.

При этом нельзя забывать, что инклюзия любого студента в образовательные условия высшей школы с ее спецификой требует более или менее длительного периода адаптации, и это представляется особенно актуальным для студентов с ограниченными физическими возможностями. Это вызвано рядом факторов, сформировавшихся в предшествующие периоды жизни и учебы молодых людей с проблемами физического здоровья. Среди них могут быть и пробелы в знаниях, и дефицит коммуникабельности, и слабая ориентация в социуме, и привычка к нетребовательному, снисходительному отношению, и завышенные представления о своих возможностях. Однако эти факторы не могут быть причиной изоляции инвалидов от высшего образования. Необходима система смягчения их влияния, коррекции, поддержки, что образует систему сопровождения учебы инвалида в вузе.