Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Научные и образовательные учреждения

Прокуратуры субъектов Российской Федерации (ст. 15 Закона о прокуратуре) как среднее звено территориальных органов прокуратуры образованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством Российской Федерации. Существуют прокуратуры республик, входящих в состав Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, автономных округов и автономной области, а также приравниваемые к ним прокуратуры двух городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.

Прокуратуры субъектов возглавляют соответствующие прокуроры (ст. 18 Закона о прокуратуре), назначаемые на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами власти субъекта Российской Федерации. Руководители прокуратур субъектов Российской Федерации имеют первого заместителя, заместителей, которые также назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации.

Для последовательной реализации сочетания единоличных и коллегиальных методов работы в прокуратурах субъектов Российской Федерации создаются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации образуются управления и отделы (на правах управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации руководят деятельностью прокуратур районов, иных административно-территориальных единиц и уполномочены издавать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами. Они также могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах фонда оплаты труда, установленного Генеральным прокурором Российской Федерации.

На прокуроров субъектов Российской Федерации (в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур») возложены следующие полномочия:

  • • надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
  • • надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;
  • • участие в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации;
  • • надзор за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, в том числе за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
  • • надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при исполнении уголовных наказаний и применении назначенных судом принудительных мер медицинского характера;
  • • рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций соответствующего уровня, а также жалоб на решения и действия (бездействия) подчиненных прокуроров;
  • • организация и осуществление уголовного преследования в судебных стадиях уголовного судопроизводства;
  • • участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;
  • • надзор за исполнением законов территориальными органами Федеральной службы судебных приставов;
  • • координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории субъекта Российской Федерации;
  • • анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории субъектов Российской Федерации, участие в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о состоянии законности, работе органов прокуратуры и др.;
  • • руководство деятельностью прокуратур городов, районов и иных территориальных прокуратур;
  • • взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации также организуют и контролируют работу подчиненных прокуроров нижестоящих специализированных (на правах районных) прокуратур, т.е., прокуратур по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, природоохранных прокуратур.

Специализированные прокуратуры организованы и действуют на определенных территориях наряду с территориальными, но их деятельность обусловлена необходимостью обеспечения законности в сферах правоотношений, требующих определенной специализации. Организация их деятельности в реализации своих полномочий не определяется административно-территориальным принципом. В основе создания и функционирования этих прокуратур положены принципы формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, состояние пользования природными (водными) ресурсами, особенности обеспечения законности на транспортных магистралях, специфичность обеспечения законности в местах ограничения свободы и учреждениях исполнения наказания.

К специализированным прокуратурам относятся: военные, природоохранные, транспортные, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях.

Военная прокуратура — одна из специализированных прокуратур Российской Федерации. На нее возлагаются функции надзора за исполнением и соблюдением законов (в том числе при производстве предварительного следствия, дознания и осуществления ОРД) в военизированных подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, ЗАТО (закрытом административно- территориальном образовании, космодроме).

Военная прокуратура представляет собой трехзвенную (трехуровневую) систему организации:

  • • верхнее звено составляет Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором;
  • • среднее звено (приравниваемое к прокуратурам субъектов Российской Федерации) — военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие, приравненные к ним прокуратуры;
  • • низовое (основное) звено — военные прокуратуры объединений, соединений (в том числе и во время пребывания за пределами страны); военные прокуратуры гарнизонов (могут быть созданы прокурорские участки), приравниваемые к районным (к городским, районного значения) прокуратурам.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил (поскольку финансирование, материально-техническое обеспечение военных прокуратур осуществляются Министерством обороны Российской Федерации за счет выделяемых из федерального бюджета средств).

Главный военный прокурор (являясь заместителем Генерального прокурора Российской Федерации) руководит военной прокуратурой и имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям (по статусу соответствующим начальникам управления) и помощников по особым поручениям (по статусу соответствующим заместителям начальников управлений). Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), начальники которых являются старшими помощниками, а их заместители — помощниками Главного военного прокурора. Организация и деятельность самостоятельных подразделений структуры органов военной прокуратуры регламентируется Положением о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры, утверждаемым Главным военным прокурором. В Главной военной прокуратуре образуется коллегия, персональный состав которой утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры независимо от указаний командования и органов военного управления обладает полномочиями: участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, в служебных совещаниях органов военного управления; назначать ревизии и проверки; по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории воинских частей и воинских организаций, иметь доступ к документам и материалам; проверять законность содержания задержанных, арестованных, осужденных в местах ограничения свободы; требовать законного обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, нарушивших законы военной службы.

Природоохранные прокуратуры созданы для обеспечения прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды. На правах прокуратуры субъекта Российской Федерации действует Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. Ее деятельность распространяется на акваторию р. Волги от ее истоков до Каспийского моря. Конкретный перечень городов и районов субъектов Российской Федерации, на территории которых распространяются полномочия этой прокуратуры, определяются Волжским межрегиональным природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов Российской Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных.

На природоохранную прокуратуру возложены полномочия надзора за исполнением законов, направленных на защиту окружающей природной среды и экологических прав граждан государственными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, функционирующими или расположенными вблизи водного бассейна, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов. С надзором связана деятельность по организации уголовного преследования по делам об экологических и экономических преступлениях, совершаемых в районе водного бассейна.

Транспортные прокуратуры осуществляют свои полномочия, касающиеся исполнения законов о безопасности движения на воздушном, водном и железнодорожном транспорте. Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан, организациями, связанными с предоставлением или обслуживанием транспортных перевозок грузов и пассажиров. Одновременно они обеспечивают надзор за законностью административной деятельности органов внутренних дел на транспорте, а также ОРД, дознанием и предварительным следствием, проводимыми сотрудниками транспортной полиции.

В сферу деятельности этих сотрудников по охране правопорядка и борьбы с преступностью входят не столько территории, сколько конкретные, перемещающиеся объекты (перевозящиеся ценные грузы, мигрирующие по магистралям, портам, станциям потоки пассажиров и т.д.). Сложность условий обеспечения и защиты прав граждан на транспортных магистралях требует применения специальных полномочий по надзору за законностью по всем основным направлениям грузопассажиропотоков.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями главы 4 Закона о прокуратуре, создаются для усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Такие прокуратуры, расположенные в местах расположения исправительных учреждений, действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Российской Федерации. Предметом надзора прокуратуры по надзору за законностью исполнения наказания, согласно ст. 32 Закона о прокуратуре, являются законность нахождения лиц в местах исполнения наказания (заключения, ограничения свободы); соблюдение администрациями порядка и условий содержания лиц, заключенных под стражу; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Прокуроры осуществляют проверку правомерности действий администраций в ситуациях пресечения беспорядков и конфликтов в исправительных учреждениях, в обстановке, связанной с нарушением законности, в решении вопросов о правомерности досрочного и условно-досрочного освобождения заключенных и др.

В систему прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения. Так, исследованием проблем организации деятельности прокуратуры и прокурорского надзора занимается Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В ее структуру входят — Юридический институт, Институт повышения квалификации руководящих кадров, Научно-исследовательский институт, а также два филиала: Иркутский юридический институт (г. Иркутск) и Санкт-Петербургский юридический институт (г. Санкт-Петербург).

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >