Основные минимальные социальные стандарты, используемые в Российской Федерации

Вопросы социальной зашиты граждан, к которым относятся повышение уровня жизни и доходов населения, увеличение минимальной заработной платы и прожиточного минимума, наполнение потребительской корзины, повышение пенсий, пособий и других социальных выплат, до 2012 г. находились в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. После его преобразования в соответствии с Указом Президента РФ^[1] данные вопросы перешли к Министерству труда и социальной защиты РФ. Начиная с 1997 г. на основе минимальных социальных стандартов ежегодно определяются финансовые нормативы, с помощью которых разрабатываются проекты бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Минимальный размер оплаты труда

Одним из наиболее важных минимальных социальных стандартов в нашей стране является минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Конституция РФ^[2] гарантирует право на труд и на его вознаграждение каждому гражданину, причем заработная плата должна быть не ниже установленного федеральным законом^[3] минимального размера оплаты труда, который является законодательно установленной минимальной величиной заработной платы. Следует подчеркнуть, что заработная плата минимального размера в России освобождена от налогообложения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 82 МРОТ имеет строго целевое назначение, с его помощью осуществляется регулирование оплаты труда, определяются размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также иные показатели обязательного социального страхования^[4].

С 1 января 2001 г. по 2007 г. исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, размер которых согласно законодательству РФ определяется в зависимости от величины МРОТ, производился исходя из базовой суммы, равной 100 руб. В соответствии с Федеральным законом от 22 июня 2007 г. № 116^[5] исчисление штрафов в зависимости от величины МРОТ было заменено фиксированными суммами.

В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ^[6] МРОТ устанавливается в соответствии с федеральным законом одновременно на всей территории России и должен быть не ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. В соответствии со ст. 421 Трудового кодекса РФ порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ также устанавливаются федеральным законом.

Однако необходимо отметить, что за истекшие 14 лет (с момента введения данного минимального стандарта), несмотря на рост минимальной заработной платы, величина МРОТ все еще не достигла уровня прожиточного минимума. В табл. 2.1 представлены данные о МРОТ, величине прожиточного минимума, соотношении между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом трудоспособного населения, а также показан уровень инфляции в стране.

Соотношение МРОТ с величиной прожиточного минимума с 2000 по 2013 г.^{[7] [8]}

Таблица 2.1

* В расчетах использована средняя величина прожиточного минимума для трудоспособного населения за год, установленная Правительством РФ. Данные о прожиточном минимуме за 2013 г. даны с учетом I и II кв.

Данная таблица показывает, насколько уровень МРОТ в РФ в действительности отстает от величины прожиточного минимума. Начиная с 2000 г. данное соотношение (8,2 %) имело устойчивую тенденцию к увеличению, и за период с 2000 по 2013 г. выросло более чем в восемь раз, достигнув в 2013 г. 67 %.

В период с 2000 по 2007 г. МРОТ повышался два раза в год, за исключением 2004 г., что позволило увеличить соотношение МРОТ и прожиточного минимума в 4,4 раза. В 2008 г. в связи с кризисными явлениями в экономике МРОТ остался неизменным по сравнению с предыдущим периодом. В 2009 г. произошел наиболее значительный рост МРОТ (в 1,88 раза), благодаря чему он существенно приблизился к величине прожиточного минимума и достиг максимального уровня за весь исследуемый отрезок времени — 77,7 %.

В последующий период наблюдалось некоторое снижение данного показателя в связи с инфляционными процессами, как следствие, ростом величины прожиточного минимума и неизменностью МРОТ на протяжении почти двух с половиной лет. С 1 января 2013 г. в соответствии с Федеральным законом № 232' МРОТ повысился до уровня 5205 руб. в месяц, что составило почти 13 % роста от его предыдущего значения. Однако, учитывая уровень инфляции в стране, соотношение МРОТ с прожиточным минимумом увеличилось всего на 1,6%, т.е. темпы роста данного показателя остаются очень медленными. Федеральным законом № 336^{[11] [12]} с 1 января 2014 г. установлен МРОТ, равный 5554 руб. в месяц, т.е. на 6,7 % выше уровня 2013 г. Но практически МРОТ не будет повышен, поскольку уровень инфляции в стране, по данным Росстата, в 2013 г. составил 6,5 %, и рост данного соотношения по-прежнему идет очень медленными темпами.

Следует также сказать, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 54^[13] утратила силу ч. 2 ст. 129 ТК РФ, в которой было сказано, что величина МРОТ не включает в себя компенсационные, стимулирующие и иные социальные выплаты. Следовательно, МРОТ начиная с 1 сентября 2007 г. уже включает в себя все эти выплаты, а это означает, что он на самом деле становится плохо сопоставимым с предыдущими значениями МРОТ. И увеличение МРОТ с 1 сентября 2007 г. в 2,1 раза в действительности оказывается несколько меньшим по величине.

Таким образом, включение в минимальную заработную плату компенсационных, стимулирующих и иных социальных выплат влечет за собой реальное снижение темпов роста одного из самых важных минимальных социальных стандартов в стране.

Увеличение МРОТ способствует повышению доходов самых низкооплачиваемых групп населения и в связи с этим сокращению численности населения, живущего за чертой бедности, а также снижению дифференциации в доходах различных категорий работников. Кроме того, повышение МРОТ ведет к значительному сокращению теневых выплат работникам, что гарантирует защиту их трудовых прав, прав на пенсионное обеспечение и социальное страхование, а также приводит к росту фонда оплаты труда и соответственно росту отчислений в государственные внебюджетные фонды.

В табл. 2.2 представлены данные о численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, за период с 2000 по 2013 г.

Таблица 2.2

Численность населения Российской Федерации с доходами ниже величины прожиточного минимума^[14]

* Данные представлены за первое полугодие 2013 г.

Как видно из таблицы, в целом за весь период с 2000 по 2013 г. наблюдается тенденция снижения численности населения (более чем в два раза) с доходами ниже величины прожиточного минимума с небольшими колебаниями по отдельным годам. Тем не менее значительное число граждан России по-прежнему живет за чертой бедности, и это не может сравниться ни с одной развитой страной мира, особенно учитывая такой важный момент, как наличие среди этих граждан работающего населения. Получается, что наличие работы не гарантирует российским гражданам защиту от бедности, что является нарушением конституционных принципов, декларирующих обеспечение достойной жизни человека. Этот факт подтверждается и исследовательским холдингом «Ромир»^[15], проводившим исследование «Рейтинг основных проблем российского общества в 2013 году» и опубликовавшим результаты опроса^[16], посвященного проблемам, которые в настоящее время больше всего волнуют граждан России. В данном опросе приняло участие 1500 человек в возрасте от 18 до 60 лет из семи федеральных округов Российской Федерации, проживающих в городах с населением свыше 100 тыс. человек. Аналогичное исследование проводилось компанией «Ромир» в 2005 г.

Результаты опроса 2013 г. показали, что основными проблемами, волнующими граждан России, являются бедность, а также рост цен и инфляция. Эти проблемы стояли на первом месте и в 2005 г., однако цифры изменились не в лучшую сторону. Если в 2005 г. 47 % опрошенных считали бедность людей самой главной проблемой, то в 2013 г. так считало уже 60 % респондентов. Аналогичная ситуация и с вопросом о росте цен и инфляции. Если в 2005 г. 50 % опрошенных волновала эта проблема, то в 2013 г. — 59 %. Это лишний раз доказывает необходимость перехода от использования минимальных социальных стандартов к стандартам качества жизни.

По данным Росстата^[17], во II квартале 2013 г. доходы 17,2 млн человек, т.е. 12,1 % населения страны, не достигали уровня прожиточного минимума. По результатам исследования^[18] консалтинговой компании ConvergEx Group^[19], минимальный размер оплаты труда в России является одним из самых низких среди крупных стран мира. По расчетам авторов исследования, МРОТ в России составил 97 центов в час. Данные исследования показали, что возглавляет список стран Австралия, в которой работник как минимум получает 16,88 долл, в час. На втором месте стоит Франция, где работники минимально зарабатывают 12,09 долл, в час. На третьем месте — Новая Зеландия — 11,18 долл, в час. На четвертом месте находится Великобритания, где минимальный размер оплаты равен 9,83 долл, в час. Далее следуют Канада — 9,75 долл., Япония — 8,17 долл, и США — 7,25 долл. Замыкают десятку стран с самой высокой минимальной оплатой труда за час работы Испания — 5,57 долл, и Греция — 5,06 долл., которые не являются экономически стабильными европейскими странами, а также Южная Корея с результатом 4,31 долл, в час.

Россия в представленном рейтинге занимает лишь 16-е место. Среди стран БРИК Россия проигрывает Бразилии, имеющей результат 1,98 долл, в час, но выигрывает у Китая, работники которого минимально зарабатывают 80 центов, и более чем в три раза опережает Индию с результатом 28 центов. Меньше, чем в России, минимальный размер оплаты труда в Мексике — 66 центов, на Филиппинах — 61 цент, в Афганистане — 57 центов и в Сьерра-Леоне — 3 цента в час.

По мнению некоторых экспертов^[20], с которым трудно не согласиться, отличительная черта МРОТ России (кроме низкого уровня) в том, что он представляет собой искусственно заниженный законодательный ориентир, в то время как в развитых странах мира это действительный минимальный прожиточный уровень жизни населения.

Необходимо отметить, что при составлении данного рейтинга не были учтены покупательная способность национальных валют, а также уровень средней заработной платы в этих странах, что делает его недостаточно корректным. Тем не менее даже с учетом этих недостатков его можно использовать в качестве свидетельства низкого уровня минимальной заработной платы в нашей стране.

В настоящее время важнейшей социально-экономической задачей органов государственной власти остается дальнейшее повышение МРОТ и его сближение с величиной прожиточного минимума. Правительством РФ была утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда^[21], согласно которой будет происходить увеличение заработной платы в сфере образования, здравоохранения, социальной сфере.

Низкий уровень МРОТ в России, составляющий в настоящее время 67 %' от величины прожиточного минимума и приводящий к наличию значительного числа граждан, живущих за чертой бедности, способствует сохранению в нашей стране существенной дифференциации населения по уровню денежных доходов, что подтверждается величиной децильного коэффициента. Несмотря на принимаемые Правительством РФ меры по повышению уровня жизни населения, в стране сохраняется высокая степень социального неравенства в распределении денежных доходов.

В Указе Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»^{[17] [23] [24]} при определении основных характеристик состояния национальной безопасности был назван в том числе и децильный коэффициент как «соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения». В табл. 2.3 показана разница в величине среднедушевых доходов 10 % самых богатых и 10 % самых бедных людей в стране.

Таблица 2.3

Соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения России (децильный коэффициент фондов) с 2000 по 2012 г., в разах³

Имущественная дифференциация, присущая рыночной экономике, существует практически повсеместно, но если она достигает определенного уровня, то может стать угрозой общественной стабильности общества. На основе анализа опыта западноевропейских стран были выработаны критические значения некоторых показателей дифференциации денежных доходов. Так, например, по мнению директора Института экономики РАН Р.С. Гринберга^[25], «как только децильный коэффициент в странах достигает 10, непременно появляются условия для социальных беспорядков». Оптимальными значениями децильного коэффициента считаются цифры от 5 до 7 (Германия, Австрия, Франция). Самое низкое значение данного коэффициента было зафиксировано в Дании, Финляндии и Швеции — от 3 до 4, в Японии — 6, в США по разным источникам информации — от 12 до 15'.

Следует сказать, что значение децильного коэффициента фондов в России в 2000—2007 гг. имело тенденцию к небольшому росту, затем на протяжении четырех лет величина коэффициента была практически неизменной. И только с 2011 г. началось незначительное снижение. Тем не менее коэффициент в 2012 г. был равен 16,4, а это не может не настораживать, поскольку превышает обозначенный критический уровень более чем в 1,5 раза. Нужно заметить, что, по мнению большинства независимых экспертов, данные Федеральной службы государственной статистики, касающиеся величины децильного коэффициента, являются существенно заниженными. Это объясняется рядом объективных и субъективных причин, таких как наличие высокой доли теневого сектора экономики, использование налоговых схем в бизнесе, а также выводы значительных финансовых средств в офшоры и др. Например, по мнению главы РЖД В.И. Якунина, децильный коэффициент в России значительно выше и составляет 32—35^{[26] [27]} раз. Похожие оценки были приведены и в выступлениях академика С.Ю. Глазьева. Таким образом, величина децильного коэффициента фондов в России является еше более угрожающей.

Большое значение в области регулирования оплаты труда имеет Конвенция МОТ № 131^[28], в соответствии с которой размер минимальной заработной платы должен иметь силу закона, ни при каких условиях не понижаться и распространяться на все группы работающих по найму граждан. При определении минимальной заработной платы Конвенцией МОТ учитываются следующие основные условия: потребности трудящихся и членов их семей с учетом общего уровня заработной платы в стране, стоимости жизни, социальных пособий, а также сравнения с уровнем жизни других социальных групп. Кроме этого принимаются во внимание экономические аспекты, в том числе требования экономического развития, уровня производительности труда и поддержания высокого уровня занятости. Конвенцией № 131 также предусматриваются создание и функционирование систематического контроля состояния оплаты труда и периодический пересмотр ее величины в сторону увеличения. Россией данная Конвенция МОТ не была ратифицирована, что позволяет ей на протяжении многих лет устанавливать гражданам величину МРОТ существенно ниже размера прожиточного минимума.

В 2008 г. постановлением Правительства РФ № 583' был предусмотрен поэтапный уход от системы оплаты труда, основанной на единой тарифной сетке^{[29] [30]}, первый разряд которой был привязан к уровню МРОТ, и заложены принципиально новые подходы к построению системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях. На основе примерных положений и с учетом рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития РФ бюджетными учреждениями были разработаны локальные внутренние положения об оплате труда работников, в которых были прописаны условия оплаты труда, в том числе размеры окладов, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, а также размеры и условия осуществления этих выплат. Новые системы оплаты труда были введены в действие с 1 декабря 2008 г.

Федеральным законом № 83-Ф3^[31], вступившим в силу с 1 января 2011 г., была введена в действие новая система финансирования бюджетных учреждений, в соответствии с которой финансовое обеспечение выполнения бюджетными учреждениями государственных (муниципальных) заданий осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. В соответствии с новыми системами оплаты труда устанавливается максимальная самостоятельность для руководителей бюджетных учреждений всех уровней, а также обеспечивается более тесная связь между уровнем оплаты работников и результатами их труда (введение системы новых эффективных контрактов для работников), при этом заработная плата руководителей учреждений должна стать более прозрачной.

Экспертами в целом было одобрено внедрение в Российской Федерации новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы, которая напрямую будет зависеть от эффективности работы каждого отдельного сотрудника. Однако следует сказать, что данные изменения предоставляют работодателям, по их мнению^[32], большие возможности для увольнения работников. Новая система оплаты труда уже в течение нескольких лет апробируется в сфере образования, где был осуществлен переход на новые системы финансирования школ в зависимости от численности учащихся, количества учеников, имеющих высокие баллы по ЕГЭ, числа выпускников, поступивших в вузы, и т.д.

В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ^[33] было обращено внимание на то, что повышение заработной платы в сфере образования и здравоохранения направлено на повышение престижа работы учителей, преподавателей, врачей. При этом подчеркивалось, что достойная оплата труда должна обеспечиваться не только за счет бюджетных затрат, но и благодаря проведению реформ, призванных повысить эффективность бюджетных расходов.

• [1] Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органовисполнительной власти».
• [2] Статья 37 Конституции РФ (принятой на всенародном голосовании 12 декабря1993 г.) (с поправками).
• [3] Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82 «О минимальном размере оплатыгруда» с учетом изменений и дополнений (ред. от 2 декабря 2013 г. № 336).
• [4] Статья 3 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82 «О минимальном размереоплаты труда» в редакции федеральных законов от 20 апреля 2007 г. № 54 и от 24 июля2009 г. № 213.
• [5] Федеральный закон от 27 июня 2007 г. № 116 «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение».
• [6] Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №97 (действующая редакция от13 апреля 2014 г.).
• [7] Российский статистический ежегодник, 2012 г. Данные Росстата за 2012 и 2013 гг.
• [8] Источник: http://kopim-vmeste.ru/inflyatsiya/inflyatsiya-v-rossii-za-poslednie-godyi-2000-2011. html#ixzz2nrlo2Ytz
• [9] Данные Федеральной службы государственной статистики. Интерфакс. 9 января2014 г.
• [10] Данные Федеральной службы государственной статистики. Интерфакс. 9 января2014 г.
• [11] Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 232 «О внесении изменения в статью 1Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».
• [12] Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 336 «О внесении изменения в статью 1Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».
• [13] Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. № 54 «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные актыРоссийской Федерации», с изменениями и дополнениями.
• [14] Российский статистический ежегодник, 2012 г. Федеральная служба государственной статистики: Срочная информация по актуальным вопросам за 2012 и 2013 гг.
• [15] «Ромир» — крупная независимая российская исследовательская компания, соблюдающая международные исследовательские стандарты качества сбора и анализа информации ESOMAR.
• [16] Центр гуманитарных технологий. - http://gtmarket.ru/ncws/2013/10/23/6327
• [17] Данные Федеральной службы государственной статистики за 2013 г.
• [18] Деловая газета «Взгляд». 20 августа 2013 г. — http://news.mail.ru/economics/14410706/
• [19] ConvergEx Group является ведущим мировым поставщиком брокерских и торговых услуг. Компания основана в 2006 г. в Нью-Йорке. Названа одной из лучших в миреброкерских компаний в 2013 г. (Abcl/Noser Solutions’ Global Broker Performance Study,2013).
• [20] Высказывание руководителя направления «Личный брокер» брокерского дома«Открытие» Б. Блохина. Деловая газета «Взгляд». 20 августа 2013 г. - http://news.mail.ru/economics/14410706/
• [21] Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012—2018 годы, утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190.
• [22] Данные Федеральной службы государственной статистики за 2013 г.
• [23] Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
• [24] Данные Федеральной службы государственной статистики. — www.gks.ru
• [25] Интервью директора Института экономики РАН Р.С. Гринберга газете «Известия». 25 сентября 2007 г.
• [26] Ревущий Л.Д. Роль величины денежных доходов в жизни одинокого человека исемьи. — www.Audit-it. ru.
• [27] Выступление главы РЖД В. Якунина на XI Всемирном русском народном соборес докладом на тему «Богатство и бедность: исторические вызовы России».
• [28] Конвенция МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран». — Женева, 22 июня 1970 г. По состоянию на 17 мая2013 г.
• [29] Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новыхсистем оплаты груда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральныхгосударственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых закономпредусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящеевремя осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».
• [30] Единая тарифная сетка была введена в действие постановлением ПравительстваРФ от 14 октября 1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда бюджетнойсферы на основе единой тарифной сетки» и отменена с 1 июня 2011 г. повсеместно.
• [31] Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83 «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений».
• [32] РИА Новости. — http://ria.ru/society/2012071 l/697125258.html#ixzz2pdtL9Cd2
• [33] Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию РФ 12 декабря2013 г.