Минимальные социальные стандарты в системе образования

К минимальным социальным стандартам в области образования относятся образовательные стандарты и программы, в рамках которых происходит оказание бесплатных образовательных услуг населению.

Гарантия получения бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования для граждан России закреплена Конституцией РФ^[1]. Бесплатность высшего образования гарантирована только на конкурсной основе и в случае обучения в государственных или муниципальных учреждениях. В ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» говорится о бесплатном и общедоступном дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем и среднем профессиональном образовании. Получение бесплатного высшего образования возможно только на конкурсной основе в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня получается впервые.

Федеральным законом «Об образовании»^[2] 1992 г. государство гарантировало финансовую и материальную поддержку в воспитании детей дошкольного возраста, обеспечивая доступность образовательных услуг для всех слоев населения. Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях не мог превышать 20 % от его затрат, а для родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — 10 % указанных затрат. С 1 января 2005 г. из ст. 18 было исключено положение о гарантиях финансовой и материальной поддержки по воспитанию детей дошкольного возраста.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом № 273- ФЗ (ст. 65) такой нормы не осталось, и плата, взимаемая с родителей за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в государственных и муниципальных образовательных организациях, существенно возросла, так как субъекты РФ вправе устанавливать стоимость пребывания детей в дошкольных учреждениях.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей в дошкольных учреждениях, в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, родителям выплачивается компенсация в размере не менее 20 % среднего размера оплаты на первого ребенка, не менее 50 % на второго ребенка и не менее 70 % на третьего и последующих детей.

Поэтому декларация бесплатности дошкольного образования является в настоящее время весьма условным фактом, поскольку плата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях превышает необходимые для этого затраты.

Одной из важнейших проблем, стоящих в настоящее время перед российским образованием и создающих препятствия для полноценной реализации гражданами конституционного права на образование, является его постоянное недофинансирование. И это несмотря на то, что в последнее время удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями роста расходов на данную сферу.

Другой не менее важной проблемой, создающей определенные трудности в реализации права граждан на образование в Российской Федерации, является коррупция. Поборы и злоупотребления присутствуют на всех уровнях российской образовательной системы, являясь проявлением базового недофинансирования системы образования в целом. Поэтому решение задач, направленных на искоренение коррупции в системе образования Российской Федерации, можно рассматривать как возможность ее модернизации. Именно так можно реально защитить конституционное право российских граждан на образование.

В этой связи заслуживает внимания выступление директора Центра сравнительной социальной политики, профессора Н.С. Григорьевой^[3], в ходе которого был представлен анализ соответствия Европейского кодекса социального обеспечения (ЕКСО)^[4] положениям российского законодательства, касающегося социальных вопросов. По ее словам, поскольку Российская Федерация поставила перед собой амбициозную цель — через 10 лет войти в пятерку крупнейших экономик мира, то и стандарты жизни российских граждан, качество образования, здравоохранения должны быть также сопоставимы с уровнем ведущих мировых экономик.

• [1] Часть 3 ст. 43 Конституции РФ.
• [2] Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266 «Об образовании». Документ утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации».
• [3] Первый социальный форум российского бизнеса, 26 мая 2011 г.
• [4] Европейский кодекс социального обеспечения ETS № 048. - Страсбург, 16 апреля 1964 г. Подписан всеми странами Евросоюза 25 апреля 2013 г. Российская Федерацияв настоящем документе не участвует.