Заключение
В настоящее время уровень обеспечения социальных гарантий в Российской Федерации еще не соответствует стандартам, предусмотренным некоторыми статьями Европейского кодекса социального обеспечения, которые устанавливают для страны тот минимальный уровень жизни (соответствующий требованиям МОТ), который она должна предоставлять своим гражданам. Очевидно, что в настоящее время подобные европейские стандарты для нас являются трудновыполнимыми, в первую очередь в силу экономических причин, поскольку реализация необходимых российским гражданам социальных гарантий зависит от экономических возможностей государства, так как требует выделения значительных средств из федерального бюджета.
3 июня 2009 г. был принят Федеральный закон № 101 -ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года»[1], которая наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод составляет единый механизм защиты прав человека, а также является одним из наиболее важных документов Совета Европы.
Европейская социальная хартия не требует от европейских стран одновременного принятия всех статей. Существующая в Хартии гибкая система позволяет европейским государствам, имеющим различный уровень социально-экономического развития, отбирать статьи для ратификации в соответствии со своими потенциальными возможностями, но обязывает при этом выразить согласие по поводу основополагающих статей. Таким образом, государствам предоставляется возможность дальнейшего расширения сферы своих обязательств[2].
Осуществляя защиту социальных и экономических прав граждан, Европейская социальная хартия устанавливает контрольный механизм за соблюдением условий выполнения обязательств государствам и- участниками. Ратификация нашей страной Хартии создает дополнительные гарантии обеспечения защиты и развития как социальных, так и экономических прав российских граждан, а также поможет дальнейшему проведению реформ в социальной сфере.
Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)[3] ежегодно составляется индекс развития человеческого потенциала, сводный показатель, характеризующий развитие человека в странах и регионах мира с точки зрения продолжительности жизни, получения образования и фактического дохода. В настоящее время это интегральный социальный стандарт качества и уровня жизни человека.
В докладе ПРООН 2013 г. представлен периодически обновляемый список стран мира, упорядоченных по Индексу человеческого развития[4], рассчитанный по итогам 2012 г., в который вошло 186 государств и территорий.
Первая часть представляет страны с очень высоким уровнем индекса человеческого развития. Первые места в этом списке занимают такие высокоразвитые страны мира, как Норвегия (0,955), Австралия (0,938), США (0,937), Нидерланды (0,921), Германия (0,920), Новая Зеландия (0,919). Замыкают данный список из 14 стран Исландия и Гонконг с индексом человеческого развития 0,906[5]. Далее следуют страны с высоким уровнем индекса человеческого развития. Это Дания (0,901), Израиль (0,900), Бельгия (0,897), Сингапур и Австрия (0,895), Франция (0,893), Словения и Финляндия (0,892). Россия в данном списке занимает лишь 55-е место с индексом 0,788 и находится между Кувейтом (0,790) и Румынией (0,786).
Судя по итогам доклада Программы развития ООН в 2013 г., нашей стране предстоит сделать очень важные шаги по созданию достойной системы социальной защиты населения, чтобы добиться поставленных целей и стать одной из высокоразвитых стран мира по уровню социально-экономического развития. Этому в полной мере способствует и задача повышения доли среднего класса в Российской Федерации, который согласно Стратегии развития России до 2020 г.[6] должен составить более половины ее населения.
Увеличение численности среднего класса является основой социальной стабильности и опоры в обществе, гарантом поступательного развития страны, а также повышения конкурентоспособности ее экономики. Критерии отбора и стандарты качества жизни людей, причисляющих себя к среднему классу, подразумевают в том числе наличие доходов, значительно превышающих сумму, необходимую для оплаты базовой потребительской корзины и необходимых платежей и сборов, которыми они могут распоряжаться по собственному усмотрению. Поэтому рост численности среднего класса тесно связан с повышением уровня благосостояния граждан и снижением уровня бедности населения.
Необходимости создания социальных стандартов в нашей стране было посвящено заседание круглого стола[7], организованного Советом Федерации. Заслуживает внимания выступление первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Л.Н. Пономаревой о назревшей необходимости выработки комплексной системы социальных стандартов жизни на федеральном уровне, с помощью которых можно будет полнее формировать государственный бюджет страны, направленный на повышение уровня жизни российских граждан.
Социальная политика в нашей стране должна опираться на систему социальных стандартов, как в развитых странах мира, поскольку они являются нижней границей удовлетворения потребностей населения в настоящее время. Социальные стандарты, утвержденные на государственном уровне, являются одним из важнейших инструментов управления социальной сферой и распределения национального богатства. Они представляют собой ключевые ориентиры в реализации социальной политики демократического государства.
Поэтому особенно важно законодательное утверждение и внедрение в практику государственных социальных стандартов качества жизни как ценностных представлений общества о достойном уровне жизни. В данном случае речь идет об оптимальном уровне государственных социальных гарантий, предоставляемых гражданам в настоящее время, а также о способах достижения более высоких стандартов уровня жизни, к которым нужно стремиться в будущем.
Но при этом данные социальные стандарты должны осуществлять государственные гарантии социальной защиты и безопасности граждан. В первую очередь это касается стандарта минимальной заработной платы, который должен обеспечивать достойное существование работника и его семьи, поскольку в цивилизованном обществе не должно быть работающих бедных.
Следует сказать, что, несмотря на принимаемые Правительством РФ меры по повышению социальной защиты населения, ее величина все еще остается на достаточно низком уровне. На наш взгляд, на современном этапе развития экономики и общества следует постепенно уходить от планирования существенно заниженных минимальных социальных стандартов, не отвечающих современным требованиям времени, каковыми являются отечественные потребительские корзины, прожиточные минимумы, минимальные размеры оплаты труда и пр. Уровень экономического развития нашей страны, достигнутый в настоящее время, позволяет осуществлять переход к планированию достойного уровня и качества жизни, включающего в себя право граждан Российской Федерации на защиту от нищеты и бедности, а также на социально-экономическую и правовую защиту семьи, достойный труд и его справедливую оплату.
- [1] Европейская социальная хартия ETS № 163 (пересмотренная) (Страсбург, 3 мая1996 г.). Собрание законодательства РФ от 22 февраля 2010 г., № 8, ст. 781. Открыта дляподписания в 1961 г., вступила в силу в 1965 г. Европейская социальная хартия в 1996 г.была пересмотрена в целях обновления и включения в нее новых категорий прав с учетом произошедших в европейских странах социальных изменений.
- [2] От имени Российской Федерации приняты обязательства в отношении 19 из 31статьи Хартии, в том числе 6 статей из 9 обязательных (о праве на труд, объединение,коллективные переговоры, праве детей и молодежи на защиту, праве семьи на защиту,праве на равные возможности в сфере занятости и профессиональной деятельности).
- [3] United Nations Development Programme (UNDP). — http://hdr.undp.org/
- [4] United Nations Development Programme: Human Development Index 2013.
- [5] Индекс развития человеческого потенциала — информация об исследовании //Центр гуманитарных технологий. — http://gtmarket.ru/ratings/human-developmcnt-index/human-development-index-info
- [6] Стратегия 2020 — краткое наименование обновленного варианта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., подготовленной по заказу Правительства РФ в 2011 г.
- [7] Круглый стол, организованный Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ и Комитетом Совета Федерации по социальной политикеи здравоохранению на тему «Участие органов финансового контроля в разработке социальных стандартов жизни в Российской Федерации». 11 мая 2011 г.
