О реализации Федерального закона от 5 апреля 2010 г. №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки С ОНО»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2011 г. № 87-р был утвержден план мероприятий по реализации названного закона¹.

Пунктом 1 плана было предусмотрено внесение изменений в положения о федеральных органах исполнительной власти в части наделения их полномочиями по поддержке СОНО, в соответствии с чем Минэкономразвития России было наделено полномочиями по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки СОНО (постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 276); Минспорттуризм России был наделен полномочиями по оказанию поддержки СОНО, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта (постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2011 г. №405); Минкультуры России было наделено полномочиями по поддержке СОНО, осуществляющих деятельность в области культуры, искусства, образования (постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590); Минздравсоцразвития России было наделено полномочиями по оказанию поддержки СОНО, осуществляющим в соответствии с учредительными документами социальную поддержку и защиту граждан, а также деятельность в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни (постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2011 г. № 680); Минобрнауки России было наделено полномочиями по оказанию поддержки СОНО, осуществляющим в соответствии с учредительными документами деятельность в области образования и науки, формированию и ведению федерального реестра СОНО - получателей такой поддержки (постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 г. № 87); МЧС России было наделено полномочиями по оказанию поддержки СОНО (Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265).

Во исполнение пункта 4 плана постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки СОНО» были утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию программ поддержки СОНО и правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку СОНО².

Во исполнение пункта 6 плана постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 633 «Об организации официального статистического учета СОНО» были утверждены Правила про-

¹ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 января 2011 г.

№ 87-р.

² Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки СОНО».

ведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью СОНО^[1].

По данным Минэкономразвития России и Росстата, в 2011 году в Российской Федерации действовало 96 тыс. СОНО (44% зарегистрированных некоммерческих организаций), в 2015 году - 140 тыс. (62%). По количеству СОНО лидируют следующие регионы: Краснодарский край (свыше 6 тыс. организаций), Свердловская область (свыше 5 тыс.), Республика Татарстан (свыше 5 тыс.), Республика Башкортостан (свыше 5 тыс.), Московская область (около 5 тыс.), г. Москва (около 5 тыс.), Новосибирская область (свыше 4 тыс.), Самарская область (свыше 4 тыс.), г. Санкт-Петербург (около 4 тыс.)^[2].

Одновременно происходил рост численности работников сектора СОНО: в 2011 году в нем было задействовано более 445 тыс. работников, в 2015 году - свыше 1 млн чел., что составило 1,3% экономические активного населения страны.

Также происходил рост численности добровольцев, принимающих участие в работе СОНО: в 2011 г. их было 990 тыс. человек, в 2015 году-2 444 тыс. На одну СОНО в среднем приходится 7 работников и 18 волонтеров^[3].

В 2011-2015 годах устойчивый рост количества организаций происходил по большинству видов деятельности СОНО. Традиционно высока доля СОНО, работающих в сферах культуры и искусства, здравоохранения, профилактики социального сиротства, поддержки материнства и детства, повышения качества жизни людей пожилого возраста, социальной адаптации инвалидов и их семей, социальной поддержки и защиты граждан, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных и иных катастроф. Заметно увеличилось количество СОНО, которые осуществляют деятельность в области развития межнационального сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры, языка и традиций народов Российской Федерации (на 480%), физической культуры и спорта (на 178%), улучшения морально-психологического состояния граждан и духовного развития личности (на 99%); культуры и искусства (на 100%); здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни (на 88%); образования, просвещения, науки (68%); патриотического, в том числе военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания граждан Российской Федерации (на 66%). Также возросло количество СОНО, занимающихся оказанием юридической помощи гражданам на безвозмездной или льготной основе, правовым просвещением населения, деятельностью по защите прав и свобод человека и гражданина. В то же время по ряду видов деятельности наблюдается незначительное сокращение количества СОНО, их осуществляющих, в их числе - охрана окружающей среды и защита животных, охрана и содержание объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений.

К настоящему времени возросло количество участников мероприятий, проводимых СОНО, а также количество лиц, которым СОНО оказали социальные услуги, улучшились такие показатели деятельности как количество получивших благотворительную помощь в денежной форме, количество получивших благотворительную помощь в натуральной форме, за исключением оказания социальных услуг и юридической помощи; количество получивших юридическую помощь на безвозмездной или льготной основе. В 2015 году более 26 млн человек получили от СОНО социальные услуги, около 8 млн. человек - благотворительную помощь. По данным экспертов, услугами НКО при решении социальных проблем пользуется около 15% населения страны.

Сведения информационно-аналитического бюллетеня о развитии гражданского и некоммерческого сектора в РФ НИУ-ВШЭ свидетельствуют, что россияне предпочитают участвовать в добровольческой активности или индивидуально, или через неформальные инициативные группы и значительно меньше участвуют в добровольчестве в рамках НКО. Сотрудники СОНО отмечают сложности поддержания постоянного устойчивого бюджета организации и привлечения дополнительного финансирования. Это накладывает объективные ограничения на реализацию долгосрочных программ или оказание продолжительной адресной помощи. Отказ от регистрации НКО приводит к невозможности претендовать на гранты или субсидии, основными источниками финана- сирования являются собственные средства, пожертвования физических лиц, членские взносы, реже используются краудфандинговые платформы^{[4] [5]}.

Данные комплексного аналитического отчета по результатам исследования «Анализ третьего сектора: субъекты и взаимодействия» подтверждает, что около половины СОНО не имеют помещения для работы (в ЦФО - 42%, Тульской, Воронежской, Ивановской, Рязанской областях - около 65%, Брянской области - 11%)^[6].

Также росту сектора СОНО препятствует изолированность и разрозненность организаций, отсутствие координации. При этом наблюдается развитие различных объединяющих СОНО сервисов (коворкинги, ше- ринги, соседские центры). К сожалению, СМИ пока не уделяют достаточного внимания освещению позитивного опыта деятельности СОНО.

• [1] Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г.№ 633 «Об организации официального статистического учета СОНО».
• [2] Основные сведения о деятельности СОНО по Российской Федерации за 2015 год [Электронный ресурс]. Росстат. URL: http//www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/ (дата обращения: 10.04.2017).
• [3] Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2016 год. М., Общественная палата Российской Федерации, 2016. С. 91.
• [4] Никовская Л.И., Якимец В.Н. Институциональное развитие межсекторногопартнерства в России // Полис. Политические исследования. 2016, № 5. С. 38.
• [5] Информационно-аналитический бюллетень о развитии гражданского и некоммерческого сектора в РФ. НИУ-ВШЭ, 2016. № 1.
• [6] Комплексный аналитический отчет по результатам исследования «Анализтретьего сектора: субъекты и взаимодействия» // Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2016 год. М., Общественная палатаРоссийской Федерации, 2016. С. 98.