Перспективы развития и повышения конкурентоспособности лесопромышленного комплекса России на мировом рынке

Тема конкурентоспособности, связанная с процессами, происходящими в мировой экономике, либерализацией рынков и усилением конкуренции между фирмами странами и регионами, в последние годы стала одной из наиболее обсуждаемых в большинстве стран мира. В связи со вступлением России в ВТО проблема повышения конкурентоспособности российской экономики встала особенно остро. Согласно оценкам международных экспертов в 2014 г. Россия находится на 64-м месте по конкурентоспособности в мире [18].

На сегодняшний день вступление России в ВТО, безусловно, дает ряд преимуществ для многих отраслей экономики страны, таких как доступ к внешним рынкам для отечественных производителей, привлечение иностранных инвестиций, вследствие усиления конкуренции улучшение качества производимой продукции, доступ предприятий к более дешевым импортным ресурсам и др. Но если оценивать деятельность и вклад ЛПК в экономику России и его место на мировом рынке лесопромышленной продукции, то создается впечатление, что членство в ВТО не приносит пока ощутимых выгод и не оправдывает ожиданий российских лесопромышленных предприятий и участников

вэд.

На сегодняшний день основными действующими прогнозными документами, в которых определены направления и количественные показатели развития лесной промышленности России, являются:

  • • Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная приказом Минпромторга РФ № 248, Минсельхоза РФ № 482 от 31 октября 2008 г. [15];
  • • Прогноз развития лесного сектора Российской Федерации до 2030 г. [43], разработанный на основе сотрудничества экспертов России и ФАО по инициативе Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации.

Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г. (далее — Стратегия развития лесного комплекса) рассматривает два альтернативных варианта:

  • • консервативный вариант, который предполагает закрепление негативных тенденций в ЛПК, обусловленных ожидаемым ростом экспорта необработанной древесины, что может привести к переориентации лесозаготовительной отрасли на экспорт и сокращению инвестиционных проектов, направленных на производство продукции глубокой переработки древесины);
  • • инновационный вариант, который предусматривает довольно высокий и стабильный экономический рост, меры государственной поддержки, стимулирование потребления лесопромышленной продукции, совершенствование структуры внешней торговли, увеличение доли глубокой переработки древесины.

Основные показатели, характеризующие указанные варианты, приведены в приложении 3. Следует отметить, что и консервативный, и инновационный сценарий, предусматривают рост объемов производства и потребления продукции лесной промышленности, но разными темпами.

Прогнозом развития лесного сектора Российской Федерации до 2030 г. (далее — Прогноз развития лесного сектора) предусмотрены три сценария деятельности ЛПК России на перспективу: инерционный, умеренный и инновационный [43].

Инерционный сценарий базируется на сохранении сложившихся за 1990-2010 гт. тенденций в развитии лесного сектора Российской Федерации. Он не предусматривает дополнительных целевых мер государственной поддержки развития лесной промышленности путем увеличения инвестиций на модернизацию и реконструкцию производств.

Инерционным сценарием предполагается возможность продолжения мирового экономического кризиса и учитывается возможность дальнейшего повышения тарифов естественных монополий на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки лесных грузов. При этом инерционный сценарий не предусматривает роста цен на лесопромышленную продукцию и строительство новых целлюлозно-бумажных комбинатов. Развитие лесного сектора будет осуществляться за счет модернизации и реконструкции действующих лесопромышленных предприятий и реализации небольшого количества приоритетных инвестиционных проектов по строительству лесопильных, фанерных и плитных заводов. Во внешней торговле лесопромышленной продукцией ведущее место будет занимать экспорт круглого леса и пиломатериалов, а также импорт бумаги и картона. Инерционный сценарий основан на низких темпах роста основных макроэкономических показателей Российской Федерации на 2010-2030 гг.

Умеренный сценарий, по своей сущности, является переходным этапом от инерционного сценария к инновационному. Этот сценарий предполагает, что экономика Российской Федерации должна полностью преодолеть последствия мирового экономического кризиса в 2012-2015 гг., после чего темпы роста ВВП страны будут ежегодно составлять 4-4,5%, а в течение 2020-2030 гг. темпы роста ВВП ускорятся. Умеренный сценарий предусматривает модернизацию основных деревообрабатывающих предприятий. Предусматривается рост количества приоритетных инвестиционных проектов в Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, введение в действие производственных мощностей на отдельных новых целлюлозно-бумажных комбинатах в европейской части России и в Сибири, которые будут ориентированы на комплексную переработку низкосортной лиственной древесины и производство импортозамещающей продукции. Это позволит уменьшить импорт бумаги и картона. Для реализации умеренного сценария необходимы новые нормативно-правовые акты, направленные на поддержку развития лесного сектора и внесение изменений в действующее законодательство. Реализация умеренного сценария невозможна без применения мер государственной поддержки в виде налоговых и инвестиционных льгот для лесопромышленных предприятий.

Инновационный сценарий базируется на следующих предпосылках:

  • • промышленное производство, инвестиции и заработная плата в стране растут темпами не менее 4% в год;
  • • осуществляется строительство новых целлюлозно-бумажных комбинатов в Северо-Западном, Уральском и Сибирском федеральных округах и ввод в эксплуатацию части из них не позднее 2020 г.;
  • • осуществляется масштабная технологическая модернизация действующих лесопромышленных предприятий на основе прорывных технологий, включая инновационные конструкционные деревянные материалы;
  • • получает развитие деревянное жилищное строительство в соответствии с Национальным проектом «Доступное и комфортное жилье гражданам Российской Федерации, с вводом жилья в стране в объеме 140 млн м2 в год, то есть не менее 1 м2 на одного жителя России.

Инновационным сценарием предполагается, что российский лесной сектор будет включен в число приоритетных отраслей национальной экономики, пользующихся государственной поддержкой в форме налоговых и инвестиционных льгот, преференций и других инструментов.

Все три сценария, предусмотренные Прогнозом развития лесного сектора страны, предусматривают рост показателей производства и потребления продукции лесной промышленности России (см. данные, приведенные в приложении 4), также, как и сценарии Стратегии развития лесного комплекса.

Инновационный сценарий, несомненно, является наиболее предпочтительным для экономики ЛПК и страны в целом. Для того, чтобы определить его реальность, проведем анализ ряда показателей деятельности ЛПК России за 2010-2014 гг. Ниже будет произведено сопоставление темпов прироста фактических объемов производства, внешней торговли и потребления лесопромышленной продукции России и темпов прироста, предусмотренных сценариями Прогноза развития лесного сектора страны.

Выполнение Стратегии развития лесного комплекса России не анализируется по следующим причинам. В Стратегии не учтено влияние мирового финансового кризиса на динамику развития ЛПК страны, в результате которого фактически имел место спад производства и реализации продукции. Стратегия развития лесного комплекса базируется на статистических данных, ограниченных 2007 г., а это означает, что на показателях экспорта лесопромышленной продукции практически не отразились изменения в таможенно-тарифном регулировании вывоза лесоматериалов на мировой рынок, а именно повышение ставок таможенных пошлин на экспорт лесоматериалов обработанных с июля 2007 г. до 20% от таможенной стоимости, а с апреля 2008 г. — до 25% и обнуление ставок таможенных пошлин на экспорт лесоматериалов обработанных. Горизонт прогнозирования в Стратегии развития лесного комплекса ограничивается 2020 г., а Прогноз развития лесного сектора страны выполнен до 2030 г.

Для анализа выполнимости сценариев Прогноза развития лесного сектора были рассчитаны фактические среднегодовые темпы прироста показателей по данным Росстата и ФАО за 2010-2014 гг. (данные за 2015 г. на момент исследования отсутствовали). Необходимость использования статистических данных не только Росстата, но и ФАО, объясняется тем, что по внешнеэкономической деятельности в российской статистике приводятся показатели экспорта и импорта только по основным видам продукции. Статистика ФАО содержит показатели по всем видам лесопромышленной продукции, приведенным в Прогнозе развития лесного сектора страны.

Полученные значения были сопоставлены с прогнозируемыми среднегодовыми темпами прироста на периоды 2010-2015 гг. и 2010- 2030 гг. по производству и внешней торговле по основным видам лесопромышленной продукции . Темпы прироста были определены на основе показателей производства, экспорта и импорта в натуральных измерителях.

Данные табл. 3.2 наглядно демонстрируют, что фактический прирост производства и экспорта круглого леса из России в 2010-2014 гг. был ниже, чем прогнозируемый, несмотря на расхождение статистических данных Росстата и ФАО. При этом, российский экспорт круглого леса показал отрицательный прирост за анализируемый период.

Таблица 3.2

Среднегодовые темпы прироста производства и экспорта круглого леса по Российской Федерации, %

Сценарий

Прогноз развития лесного сектора на период 2010-2015

гг.

Прогноз развития лесного сектора на период 2010-2030

гг.

Фактические данные Росстата за 2010-2014 гг.

Фактические данные ФАО за 2010-2014 гг.

Производство

Инновационный

5,6

5,3

Умеренный

4,5

3,9

1,0

3,1

Инерционный

_4Д_

_зд_

Экспорт

Инновационный

0,3

0,4

Умеренный

0,9

1,0

-0,3

-0,1

Инерционный

_L3_

_L7_

Из данных табл. 3.3 следует, что фактический прирост объемов производства пиломатериалов в России в течение 2010-2014 гг. по данным Росстата отсутствует (-0,4%), а по данным ФАО он составляет 3,5%, что соответствует прогнозируемому темпу прироста за 2010— 2015 гг. только по инерционному сценарию. Фактические темпы при- [1]

роста экспорта пиломатериалов из России достаточно высокие и обгоняют прогнозируемые по всем сценариям в несколько раз, что говорит о растущем спросе на данный вид товара на мировом рынке лесопромышленной продукции.

Таблица 3.3

Среднегодовые темпы прироста производства и экспорта пиломатериалов по Российской Федерации, %

Сценарий

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2015 гг.

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2030 гг.

Фактические данные Росстата за 2010-2014 гг.

Фактические данные ФАО за 2010- 2014 гг.

Производство

Инновационный

11,7

8,0

Умеренный

7,5

5,2

-0,4

3,5

Инерционный

3,3

2,3

Экспорт

Инновационный

0,8

2,3

Умеренный

1,2

1,9

6,1

5,5

Инерционный

_L7_

_L8_

На основании данных, приведенных в табл. 3.4, можно сделать заключение, что фактические темпы прироста производства и экспорта фанеры клееной из России по всем сценариям превышают прогнозируемые как для периода 2010-2015 гг., так и для 2010-2030 гг. в целом. Импорт фанеры Россией по данным ФАО вырос почти в семь раз. Представленные данные свидетельствует о динамичном развитии производства и внешней торговли данного вида продукции.

Таблица 3.4

Среднегодовые темпы прироста производства, экспорта и импорта фанеры клееной по Российской Федерации, %

Сценарий

Прогноз развития лесного сектора на период 2010-2015

гг.

Прогноз развития лесного сектора на период 2010-2030

гг.

Фактические данные Росстата за 2010-2014 гг.

Фактические данные ФАО за 2010-2014 гг.

Производство

Инновационный

3,7

5,0

Умеренный

3,2

3,9

6,5

6,1

Инерционный

_2*4_

_2*3_

Сценарий

Прогноз развития лесного сектора на период 2010-2015

гг.

Прогноз развития лесного сектора на период 2010-2030

гг.

Фактические данные Росстата за 2010-2014 гг.

Фактические данные ФАО за 2010-2014 гг.

Экспорт

Инновационный

1,5

2,0

5,9

5,2

Умеренный

0,9

1,0

Инерционный

04

0,6

Импорт

Инновационный

15,9

4,5

1

119,4

Умеренный

27,8

41,3

Инерционный

_ш_

_4Д_

Фактические темпы прироста объемов производства ДСП в России в период 2010-2014 гг. (табл. 3.5) превышают темпы прироста, предусмотренные как инерционным, так и умеренным сценарием, но несколько ниже, прогнозируемых темпов прироста производства ДСП по инновационному сценарию на перспективу вплоть до 2030 г. Темпы прироста российского экспорта и импорта ДСП существенно превышают прогнозируемые.

Таблица 3.5

Среднегодовые темпы прироста производства, экспорта и импорта ДСП по Российской Федерации, %

Сценарий

Прогноз развития лесного сектора на период 2010-2015

гг.

Прогноз развития лесного сектора на период 2010-2030

гг.

Фактические данные Росстата за 2010-2014 гг.

Фактические данные ФАО за 2010-2014 гг.

Производство

Инновационный

5,2

5,4

5,0

5,0

Умеренный

4,8

4,9

Инерционный

4,5

2,8

Экспорт

Сценарий

Прогноз развития лесного сектора на период 2010-2015 гг.

Прогноз развития лесного сектора на период 2010-2030

гг.

Фактические данные Росстата за 2010-2014 гг.

Фактические данные ФАО за 2010-2014 гг.

Инновационный

0,2

0,9

Умеренный

-0,5

0,4

1

14,3

Инерционный

-0,8

0,1

Импорт

Инновационный

13,2

3,1

Умеренный

13,2

3,8

115,7

36,1

Инерционный

13,5

4,1

Фактические темпы прироста объемов производства ДВП в России в период 2010-2014 гг., рассчитанные по данным Росстата и ФАО, несколько отличаются, но в любом случае они ниже прогнозируемых темпов прироста по инновационному сценарию и более соответствуют инерционному или умеренному сценарию. Темпы прироста российского экспорта и импорта ДСП, также как и ДВП, по факту существенно превышают прогнозируемые (табл. 3.6).

Таблица 3.6

Среднегодовые темпы прироста производства, экспорта и импорта ДВП по Российской Федерации, %

Сценарий

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2015 гг.

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2030 гг.

Фактические данные Росстата за 2010-2014 гг.

Фактические данные ФАО за 2010-2014 гг.

Производство

Инновационный

6,8

7,2

Умеренный

5,0

4,4

3,2

4,8

Инерционный

4,0

3,2

Сценарий

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2015 гг.

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2030 гг.

Фактические данные Росстата за 2010-2014 гг.

Фактические данные ФАО за 2010-2014 гг.

Экспорт

Инновационный

2,0

2,0

Умеренный

1,1

1,2

1

17,9

Инерционный

0,7

0,7

Импорт

Инновационный

0,8

0,4

Умеренный

0,9

0,6

99,4

13,4

Инерционный

1,5

0,8

Фактические темпы прироста объемов производства и экспорта целлюлозы из России за 2010-2014 гг., приведенные в табл. 3.7, отстают от прогнозируемых темпов прироста по всем сценариям как для периода 2010-2015 гг., так и для периода 2010-2030 гг. в целом. По данным ФАО прирост импорта Россией целлюлозы существенно превышает прогнозируемые показатели.

Таблица 3.7

Среднегодовые темпы прироста производства, экспорта и импорта целлюлозы товарной по Российской Федерации, %

Сценарий

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2015 гг.

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2030 гг.

Фактические данные Росстата за 2010-2014 гг.

Фактические данные ФАО за 2010-2014 гг.

Производство

Инновационный

2,8

4,1

0,1

2,2

Умеренный

2,4

2,8

Инерционный

2,4

2J

Экспорт

Инновационный

2,5

3,9

1,7

1,6

Умеренный

2,0

3,0

Инерционный

_2*5_

_2J_

Сценарий

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2015 гг.

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2030 гг.

Фактические данные Росстата за 2010-2014 гг.

Фактические данные ФА О за 2010-2014 гг.

Импорт

Инновационный

0,0

4,8

Умеренный

0,0

4,8

1

32,0

Инерционный

0,0

_4*8_

Данные табл. 3.8 свидетельствуют о том, что по объемам производства бумаги и картона в России могут быть реализованы все три сценария при условии сохранения фактических темпов прироста, имеющих место в период 2010-2014 гг. При этом фактические темпы прироста российского экспорта по позиции «бумага и картон» ниже, чем прогнозируемые по умеренному и инновационному сценариям, а темпы прироста импорта Россией данного товара выше прогнозируемых по всем трем сценариям.

Таблица 3.8

Среднегодовые темпы прироста производства, экспорта и импорта бумаги и картона по Российской Федерации, % [2]

Сценарий

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2015 гг.

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2030 гг.

Фактические данные Росстата за 2010-2014 гг.

Фактические данные ФАО за 2010-2014 гг.

Производство

Инновационный

4,0

10,9

13,1

8,6

Умеренный

3,8

6,8

Инерционный

1,4

4,3

Экспорт

Инновационный

2,6

6,2

2

2,1

Умеренный

2,6

3,1

Инерционный

0,0

_ZA_

Сценарий

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2015 гг.

Прогноз развития лесного сектора на период 2010- 2030 гг.

Фактические данные Росстата за 2010-2014 гг.

Фактические данные ФАО за 2010-2014 гг.

Импорт

Инновационный

2,2

-3,2

Умеренный

2,2

0,0

1

4,3

Инерционный

2,2

1,0

Анализ реалистичности реализации представленных сценариев в Прогнозе развития лесного сектора России позволяет сделать следующие обобщающие выводы:

  • 1. В период 2010-2014 гт. импорт таких видов продукции как фанера клееная, ДСП, ДВП и целлюлоза товарная показывает высокие темпы прироста, которые существенно выше, чем прогнозируемые. Основной причиной быстрого роста импорта указанных видов лесопромышленной продукции является поэтапное снижение ввозных таможенных пошлин в соответствие с условиями членства России в ВТО. На момент составления прогноза Россия еще являлась членом ВТО, соответственно, данный фактор не мог быть учтен при определении прогнозных показателей представленных сценариев. Поступление на национальный рынок увеличивающегося потока импортной продукции с более высокими потребительскими свойствами по сравнению с отечественной может привести к уменьшению спроса на аналогичную лесопромышленную продукцию российского производства.
  • 2. Опережающими темпами в течение 2010-2014 гг. по сравнению с прогнозируемыми растет экспорт из России пиломатериалов, фанеры клееной, ДВП и ДСП, что означает повышение спроса на продукцию российского ЛПК на мировом рынке и наличие перспектив развития данных направлений внешней торговли. При этом экспорт круглого леса в анализируемый период имеет отрицательную динамику, а темпы прироста объемов экспорта целлюлозы товарной отстают даже от показателей, предусмотренных в инерционном сценарии.
  • 3. В отношении фактических темпов прироста объемов производства основных видов лесопромышленной продукции в период 2010-2014 гг. можно сказать следующее. Наиболее негативная ситуация складывается по позициям «круглый лес», «пиломате- [3]

риалы» и «целлюлоза товарная». Производство круглого леса и выпуск целлюлозы товарной имеют низкие темпы прироста и отстают даже от показателей инерционного сценария. Прирост объемов производства пиломатериалов по данным ФАО соответствует только инерционному сценарию, а по данным Росстата даже отрицательный. Эта ситуация может привести к тому, что деревообрабатывающие производства и целлюлозно-бумажная промышленность начнут испытывать недостаток сырья и материалов, будет сдерживаться наращивание объемов производства. Производство ДСП в анализируемый период показывает темпы прироста, которые позволят реализовать как инерционный, так и умеренный сценарий. Фактические темпы прироста ДВП несколько ниже и создают основу только для осуществления инерционного сценария.

Производство фанеры клееной, бумаги и картона в период 2010— 2014 гг. осуществляется с повышенными темпами прироста по сравнению с прогнозируемыми темпами прироста по всем сценариям. Следует учитывать, что дальнейшая положительная динамика производства этих видов лесопромышленной продукции может сдерживаться, как уже было сказано, отсутствием древесного сырья и целлюлозы в необходимых объемах.

При разработке сценариев развития лесного сектора России эксперты установили факторы (условия), обеспечивающие выполнение прогнозных показателей. Для лесозаготовительного и лесопильного производства, по которым наблюдаются крайне низкие темпы прироста, в качестве таких факторов были указаны :

  • в лесозаготовительном производстве:
    • 1) создание системы машин для сбора, транспортировки и переработки лесосечных отходов;
    • 2) повышение уровня механизации производственных процессов при проведении лесозаготовок и лесовосстановления;
    • 3) улучшение структуры лесного фонда за счет проведения лесовосстановления на основе современных технологий;
    • 4) разработка и внедрение ресурсосберегающих и природощадящих технологических процессов;
    • 5) освоение производства конкурентоспособных лесных машин нового поколения для хлыстовой и сортиментной технологий лесозаготовок;
  • в лесопильном производстве:
    • 1) переход от морально и физически устаревших технологий рамного лесопиления к ленто- и круглопильным технологиям;
    • 2) увеличение объемов переработки лиственных сортиментов для получения пиломатериалов;
    • 3) увеличение доли пиломатериалов с нормированной влажностью;
    • 4) переход на выпуск сертифицированной продукции лесопиления;
    • 5) углубление переработки пиломатериалов с увеличением выпуска высококачественной продукции и современных конструкционных материалов;
    • 6) повышение использования отходов лесопиления в производстве древесных композитных материалов и в биоэнергетике.

Реализация на практике перечисленных выше условий развития лесопромышленного производства требует значительных инвестиций. Очевидно, что основной причиной, обуславливающей негативные тенденции в лесопромышленном производстве, является недостаток инвестиций для модернизации и ввода в действие производственных мощностей и создания развитой транспортной инфраструктуры. Инновационный сценарий развития российского ЛПК, также как и умеренный сценарий, по всем направлениям деятельности не может быть реализован без ускорения инвестиционного процесса.

Проанализируем динамику поступления инвестиций в отрасль. Данные табл. 3.9 показывают, что на фоне стабильной тенденции увеличения инвестиций в основной капитал в целом по России, сумма инвестиций в отрасли лесного сектора за 2010-2014 гг. хотя и увеличилась, но постоянная положительная динамика отсутствует.

Таблица 3.9

Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности, млрд руб.1

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

Инвестиции в основной капитал — всего по Российской Федерации

9152,1

11 035,7

12 586,1

13 450,2

13 557,5

в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство2

303,8

446,9

476,4

516,6

503,0

в % от общей суммы инвестиций

3,3

4,0

3,8

3,8

3,7

обработка древесины и производство изделий из дерева

27,7

51,9

56,4

53,8

49,9

в % от общей суммы инвестиций

0,3

0,5

0,4

0,4

0,4

1 Составлено по материалам Росстата [47].

По методике Росстата лесозаготовительное производство относится к позиции «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство».

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность

43,0

54,1

58,7

57,1

46,0

в % от общей суммы инвестиций

0,5

0,5

0,5

0,4

0,3

В 2013-2014 гг. сумма инвестиций в деревообработку, целлюлозно-бумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность уменьшилась по сравнению с предшествующим годом. Лесная промышленность традиционно не входит число отраслей, привлекательных для инвесторов, о чем свидетельствует крайне низкая доля инвестиций в деревообрабатывающее производство и целлюлозно-бумажную промышленность, издательскую и полиграфическую деятельность — не более 0,5% от общенационального показателя по каждому виду экономической деятельности в течение анализируемого периода. Оценить величину и динамику инвестиций в лесозаготовительное производство затруднительно, так как заготовка древесины включена в статистике Росстата в вид экономической деятельности «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство».

В табл. ЗЛО представлена динамика инвестиций в основной капитал ЛПК с участием иностранного капитала, которая также не имеет стабильных положительных тенденций по отраслям ЛПК в течение 2010-2014 гг., а величина инвестиций в целлюлозно-бумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность в 2014 г. была меньше этого показателя в 2010 г.

Таблица 3.10

Инвестиции в основной капитал организаций с участием иностранного капитала по видам экономической деятельности, млрд руб.1

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

Инвестиции в основной капитал организаций с участием иностранного капитала — всего по Российской Федерации

1159,3

1602,2

1675,0

1842,0

1850,0

в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

14,6

32,3

38,0

34,7

30,1

в % от общей суммы инвестиций

1,3

2,0

2,3

1,9

1,6

обработка древесины и производство изделий из дерева

6,8

17

15,2

14,7

19,8

1 Составлено по материалам Росстата [47].

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

в % от общей суммы инвестиций

0,6

1,1

0,9

0,8

1,1

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность

23

33,6

21,6

28,7

20,8

в % от общей суммы инвестиций

2,0

2,1

1,3

1,6

1,1

Доля инвестиций с участием иностранного капитала в деревообрабатывающее и целлюлозно-бумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность в общей сумме инвестиций с участием иностранного капитала в целом по России выше, чем аналогичные показатели, представленные в табл. 3.9. Это говорит о том, что деревообрабатывающие производства и целлюлозно-бумажная промышленность для иностранных инвесторов более привлекательны, чем для российских предпринимателей. Прогнозом развития лесного сектора России для реализации представленных сценариев предусмотрены значительные инвестиционные вложения.

В качестве базовой цифры инвестиции для 2010 г. — 63,2 млрд руб. Величина инвестиций в 2015 г. для инерционного сценария должна составить 88,7 млрд руб. (+40,3%), для умеренного — 107, 5 млрд руб. (+70,1%), для инновационного — 116,4 млрд руб. (+84,2%). Как уже было сказано, в течение 2012-2014 гг. имело место сокращение инвестиций в деревообрабатывающее производство и целлюлозно- бумажную промышленность, издательскую и полиграфическую деятельность. В такой ситуации трудно ожидать успешной реализации даже инерционного сценария развития отрасли.

Согласно как умеренному, так и инновационному сценарию, рост производства лесопромышленной продукции связан с реализацией перспективных инвестиционных проектов по технологической модернизации и новому строительству предприятий ЛПК. В целях привлечения инвесторов в лесную отрасль Правительство РФ приняло Постановление от 30 июня 2007 г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» [13].

Перечень основных нормативно-правовых документов, обеспечивающих реализацию Постановления, включает в себя:

  • 1. Приказ Минпромэнерго от 29 октября 2007 г. № 422 «Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов»;
  • 2. Приказ Рослесхоза от 10 октября 2007 г. № 522 «Об утверждении порядка отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов»;
  • 3. Приказ Минпромторга № 87 «О порядке ведения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» от 22 августа 2008 г.;
  • 4. Приказ Рослесхоза от 4 мая 2010 г. № 174 «Об утверждении Рекомендаций по согласованию Федеральным агентством лесного хозяйства заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Приоритетными инвестиционными проектами в области освоения лесов признаются инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый их которых составляет не менее 300 млн руб. [13] Предприятия-инвесторы, реализующие приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, имеют следующие льготы:

• при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, в течение срока окупаемости этого проекта к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применяется коэффициент 0,5.

По окончании срока окупаемости инвестиционного проекта размер арендной платы за пользование лесным участком определяется в соответствии со ставками платы без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте РФ среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте РФ инвестиционных проектов;

• включение инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов является основанием для заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона.

Работа по рассмотрению и утверждению инвестиционных проектов в качестве приоритетных в области освоения лесов Министерством промышленности и торговли РФ была начата в первом квартале 2008 г.

В Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на начало 2013 г. вошли 117 приоритетных проектов. Общий объем заявленных инвестиций составляет почти 400 млрд руб., а объем перерабатываемого сырья превышает 70 млн м Общий объем производственных мощностей по проектам до 2020 г. составит 3965 тыс. т целлюлозы, древесной массы — 1860 тыс. т, бумаги —

1995 тыс. т, картона — 3,5 млн т [38]. На начало 2013 г. полностью введены в эксплуатацию 27 проектов. Плановый объем инвестиций в целлюлозно-бумажные проекты составляет более половины от всего объема инвестиций в приоритетные проекты [44].

На начало 2015 г. в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, реализуемых Минпромторгом, включено 123 инвестиционных проекта с общим объемом инвестирования 376 млрд руб., объемом перерабатываемого сырья 80,6 млн м' и созданием 64 тыс. новых рабочих мест. В 2014 г. было реализовано девять инвестиционных проектов с общим объемом вложенных инвестиций 55,7 млрд руб., на которых создано 1794 рабочих места.

Наиболее значимыми реализованными проектами являются введенные «Группой Илим» новые производственные мощности, созданные в рамках реализации проекта «Модернизация картонно-бумажного производства и производства белых бумаг» в Архангельской области и «Инвестиционного проекта в области освоения лесов по Иркутской области и Красноярскому краю» в Братске. Объем вложенных инвестиций по двум проектам составил 34,2 млрд руб., создано 600 новых рабочих мест. В 2015 г. должны быть введены в эксплуатацию 11 инвестиционных проектов общим объемом инвестиций 16,4 млрд руб. с созданием более 2500 рабочих мест. В их числе такие проекты, как ПДК «Апшеронск», «Сиблес Проект», Транс-Сибирская лесная компания, «Евразия-Леспром групп» .

Целью создания приоритетных инвестиционных проектов является улучшение инвестиционной привлекательности лесного сектора России за счет устанавливаемых преференций и льгот. Однако снижение ставок ввозных пошлин в сочетании с наличием избыточного предложения со стороны Европейского союза (ЕС)[4] [5] существенно снижает рентабельность российского лесобумажного производства, удлиняет сроки окупаемости инвестиционных программ и многократно усложняет привлечение новых инвестиций.

Более высокий технологический уровень предприятий в ЕС в сочетании с большей доступностью заемных средств и более высокой производительностью и энергоэффективностью на данном этапе ведет к меньшей конкурентоспособности российских предприятий в условиях значительного снижения ввозных пошлин, особенно — при реализации ими крупных инвестиционных проектов. Так, на 2013 г. 11 инвестиционных проектов были исключены из списка приоритетных как не соблюдающие установленные сроки реализации проектов [44].

Таким образом, резкое сокращение ввозных пошлин на лесобумажную продукцию, совпадающее по срокам с введением новых мощностей по выпуску высококачественной, конкурентоспособной продукции резко снижает окупаемость инвестиционных проектов в модернизацию производств и импортозамещающий потенциал предприятий, что ухудшает инвестиционную привлекательность ЛПК.

Положительным моментом, влияющим на инвестиционный климат в отрасли, является отмена ввозных пошлин на технологическое оборудование, не производимое в России, и принятие решения об освобождении от НДС технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России, включая деревообрабатывающее оборудование и т.п.

Выявив имеющиеся проблемы и оценив перспективы развития ЛПК России можно предложить следующие меры, направленные как на повышение места отрасли в национальной экономике, так и на укрепление позиций на мировом рынке лесопромышленной продукции.

Основным направлением, обеспечивающим развитие лесопромышленных производств и реализацию внешнеэкономического потенциала отрасли, является стимулирование со стороны государства притока инвестиций, в том числе и иностранных, в лесной сектор. Для решения данной проблемы и повышения эффективности приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов является целесообразным:

  • • полное или частичное освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин на экспорт необработанных лесоматериалов ели обыкновенной и сосны обыкновенной за пределами установленных тарифных квот на период создания или модернизации производственных мощностей при условии целевого использования экспортной выручки на финансирование инвестиционного проекта в сфере глубокой механической и химической переработки древесины;
  • • отмена ввозных пошлин на импортное лесозаготовительное и лесоперерабатывающее оборудование, российские аналоги которого морально устарели;
  • • субсидирование государством части затрат на уплату процентов по кредитам, взятым на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, при условии соблюдения графика осуществления проектов;
  • • использование механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов по созданию лесной инфраструктуры, в первую очередь лесных дорог.

Актуальными мерами государственной поддержки развития российского ЛПК со стороны государства являются : [6]

  • • реализация механизма субсидирования процентных ставок по кредитам, взятым на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности;
  • • поддержка отечественных производителей лесозаготовительной техники при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд;
  • • поддержка отечественных производителей мебели при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд;
  • • стимулирование развития «точек роста» в лесном секторе (в том числе кластеров, особых экономических зон и пр.).

Целесообразным является установление безусловного приоритета российских производителей при закупке бумаги для нужд государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций и предприятий, в которых доля государства составляет более 50%.

Повышению конкурентоспособности продукции российского ЛПК будет способствовать сокращение объемов нелегальных лесозаготовок и распространение процедуры лесной сертификации. Как уже было сказано, значительная часть экспорта лесопромышленной продукции из России поступает на рынки стран дальнего зарубежья, в том числе на экологически чувствительные рынки развитых стран (в первую очередь к ним относятся рынки ЕС). Китай, будучи главным импортером российского круглого леса, перерабатывает ввезенную древесину на своей территории и экспортирует готовую продукцию из нее, главным образом, в США и страны ЕС. Следовательно, значительная часть лесоматериалов из России через Китай в конечном итоге попадает на экологически чувствительные рынки этих стран. В связи с этим китайские компании также стали требовать поставок сертифицированной продукции из Российской Федерации. Таким образом, проведение лесной сертификации является обязательном условием обеспечения конкурентоспособности российской лесопромышленной продукции на международном рынке.

Перечисленные выше меры позволят нивелировать ограничения в реализации имеющегося внешнеэкономического потенциала лесной отрасли России и решить стратегическую задачу по наращиванию объемов экспорта российской конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью на мировом рынке лесопромышленной продукции.

  • [1] Анализ темпов прироста потребления основных видов лесопромышленной продукции в России не производится вследствие отсутствия достаточногоколичества статистических данных.
  • [2] Статистические данные на сайте Росстата отсутствуют, так как целлюлоза не относится к основным видам импортируемой Россией продукции. 2 Статистические данные на сайте Росстата имеются только по бумаге газетной.
  • [3] Статистические данные на сайте Росстата отсутствуют.
  • [4] По данным Минпромторга. URL: http://minpromtorg.gov.ru/ (дата обращения: 14.06.2016).
  • [5] До 76% импорта лесобумажной продукции в Россию составляют бумагаи картон. Основная причина сложившейся структуры импорта — отсутствиесовременных картонных и бумажных фабрик на территории России.
  • [6] По материалам сайта Минпромторга. URL: http://minpromtorg.gov.ru/activities/industry/otrasli/les/ (дата обращения 14.06.2016).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >