Финансовая система и ее характеристика. Государственный бюджет, его структура и содержание. Бюджетный процесс. Бюджеты местных органов власти

Великобритания является унитарным государством, исходя из этого, и построения финансовой системы страны определяется им.

Как и в любой другой стране, финансовая система Великобритании представляет собой совокупность финансовых звеньев, призванных обеспечить государством выполнение своих функций, и охватывает государственные финансы и финансы предприятий.

Государственные финансы включают: государственный бюджет, специальные внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий и корпораций, многочисленные самостоятельные местные бюджеты, функционирующие автономно.

Ведущим звеном выступает государственный бюджет, который сосредоточивает основную долю государственных доходов и осуществляет финансирование программ, связанных с выполнением функций правительства.

Великобритания располагает двухуровневой бюджетной системой - государственным бюджетом и местными бюджетами.

Ведущую роль играет государственный бюджет, через который перераспределяется около половины национального дохода страны. Он состоит из двух частей: обычного бюджета и национального фонда займов. Основная часть ресурсов государственного бюджета проходит по общему бюджету, ведущим звеном которого является консолидированный фонд, представляющий собой счет текущих поступлений средств и их расходование.

Консолидированный фонд - специальный счет министерства финансов Великобритании в Банке Англии. Средства с данного счета могут выделяться только с разрешения парламента и под контролем специального должностного лица палаты общин - контролера и генерального аудитора, или, как его еще называют, генерального контролера и ревизора. Любое перечисление средств из указанного фонда без разрешения парламента рассматривается как незаконное, а выделенные средства подлежат возврату.

Основными доходами консолидированного фонда являются налоги, на которые приходится порядка 95% этой части бюджета. В структуре государственных доходов наибольший удельный вес занимают подоходный налог - 26,83%, национальное страхование - 17,15, НДС - 16,98, налог на прибыль корпораций - 8,15% (2011 г.).

Расходы консолидированного фонда включают две основные группы: расходы, ежегодно утверждаемые парламентом; расходы из так называемого фонда для постоянного обслуживания, не рассматриваемые в парламенте. В утверждаемые расходы входят военные ассигнования, затраты на промышленность, сельское хозяйство, содержание аппарата управления, социально-культурные мероприятия, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам и т.д. По фонду постоянных расходов проходят проценты по государственному долгу, расходы по цивильному листу (содержание королевы и ее двора), а также отчисления в фонды Европейского Союза.

Национальный фонд займов представляет собой бюджет капиталовложений. Из него осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на инвестиции государственным предприятиям и местным органам власти. Превышение доходов над расходами консолидированного фонда зачисляется в доходную часть национального фонда займов. Если же в консолидированном фонде имеется дефицит, то он покрывается ссудой из национального фонда займов, на эту сумму правительство увеличивает государственный долг.

Доходная часть национального фонда займов формируется за счет процентов, поступающих от государственных корпораций и местных органов власти за предоставленные им казначейством долгосрочные кредиты, прибыли Эмиссионного департамента Банка Англии, а также средств, передаваемых из фонда для постоянного обслуживания.

На 2012/2013 финансовый год доходы бюджета были запланированы в объеме 592 млрд ф. ст., из них от подоходного налога - 26,18% (155 млрд ф. ст.), взносов на национальное страхование - 17,91% (106 млрд ф. ст.), НДС - 17,23% (102 млрд ф. ст.), акцизных сборов - 8,1%, налога на прибыль с корпораций - 7,6%.

В структуре государственных расходов наибольший удельный вес в 2011 г. занимали расходы на социальную защиту (28,13%), здравоохранение (17,72%), образование (12,5%).

На 2012/2013 финансовый год расходы запланированы в объеме 683 млрд ф. ст., из них на социальную защиту - 32,45% (207 млрд ф. ст.), на здравоохранение - 19,03% (130 млрд ф. ст.), на образование 13,32 (91 млрд ф. ст.), на обслуживание государственного долга - 6,7%, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности - 4,7%.

Бюджетный год в Великобритании начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта следующего года.

Бюджетный процесс включает четыре нижеследующие стадии.

Составление проекта бюджета. Проект государственного бюджета составляет казначейство. Министерства и ведомства разрабатывают сметы по установленной классификации и передают их казначейству, которое проверяет и уточняет их.

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. При обсуждении проекта канцлер казначейства (министр финансов) дает оценку закончившемуся финансовому году, состоянию платежного баланса, сообщает о перспективах развития страны, денежной политике, изменениях в налоговой политике в новом финансовом году. Проект государственного бюджета рассматривается кабинетом министров. Одобренный правительством проект бюджета поступает в парламент - сначала в палату общин. В начале сессии палата общин создает два финансовых комитета:

  • • комитет путей и средств изыскания доходов;
  • • комитет снабжения.

В палате общин бюджет утверждается голосованием по главам. В заключение выносится общее постановление, в котором указываются размеры ассигнований на соответствующие цели. Затем проект бюджета поступает в верхнюю палату - палату лордов. Утверждение бюджета палатой лордов и подписание его королевой имеет чисто формальное значение. Особенностью процедуры принятия бюджета в Великобритании является то, что законопроект об ассигнованиях (расходная часть бюджета) и финансовый законопроект (доходная часть бюджета) обсуждаются и принимаются парламентом раздельно.

Исполнение бюджета. Кассовое исполнение бюджета возложено на Банк Англии. Ответственность за контроль исполнения бюджета несут казначейство и его структурные подразделения. Для получения выделенных по бюджету средств расходные требования проходят через управление главного плательщика. Генеральный контролер-ревизор осуществляет не только предварительный и текущий контроль, но и последующий.

Утверждение отчета об исполнении бюджета. Это заключительная стадия бюджетного процесса - составление отчета об исполнении бюджета и предоставление его для утверждения в парламент.

Государственный бюджет Великобритании на протяжении многих лет является дефицитным. Дефицит государственного бюджета в 2012 г. был зафиксирован на уровне 7,8% от валового внутреннего продукта страны. Исторически сложилось, что с 1995 до 2011 г. бюджет Соединенного Королевства составлял в среднем 3,5% ВВП, который достиг рекордного профицитного уровня в 3,6% ВВП в 2000 г. и рекордно дефицитного низкого уровня 11,5% ВВП в 2010 г.

Правительство поставило цель снизить уровень дефицита бюджета до 5,2% к 2013/2014 финансовому году, а к 2015 г. сократить дефицит госбюджета до 2,1%.

Бюджеты местных органов власти включают местные бюджеты (в том числе бюджеты городов), специальные фонды местных органов власти, а также финансы предприятий, находящихся в ведении местных властей.

Местные органы власти в трех частях Великобритании - Англии, Уэльсе и Шотландии - имеют различную структуру. В Англии - двухступенчатая система местных органов власти, включающая графства и округа в сельской местности и городах в урбанизированных районах. В 1992 г. в Уэльсе и Шотландии была введена одноступенчатая система местных органов управления.

Главное звено местных финансов Англии - местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти. Доля местных бюджетов в перераспределении национального дохода - свыше 18%.

Доходы местных бюджетов составляют:

  • • подушный налог (до 1990 г. поимущественный налог);
  • • неналоговые доходы;
  • • субсидии центрального правительства;
  • • местные займы, гарантированные правительством.

Расходы местных бюджетов подразделяются:

  • • на текущие:
    • - затраты на образование (более 30%);
    • - часть расходов на здравоохранение;
    • - содержание полиции, суда;
    • - выплата процентов по госдолгу;
    • - эксплуатация жилищного и коммунального хозяйства, местного транспорта;
    • - охрана окружающей среды;
  • • капитальные:
  • - инвестиции на жилищное строительство;
  • - строительство школ, больниц, дорог.

Налоги являются главным источником доходов местных бюджетов. Ставки по местным налогам в Великобритании устанавливаются, как правило, местными органами власти. В Англии налоги, поступающие в местный бюджет, не многочисленны и составляют примерно 1/10 от общегосударственных налоговых поступлений. Долгое время в Великобритании действовал всего один местный налог, дававший 1/3 всех поступлений местных бюджетов. В доходах местных бюджетов Англии преобладают прямые налоги, в то время как местное косвенное налогообложение, по существу, отсутствует.

К неналоговым доходам в Великобритании относят доходы от собственности, управляемой местными органами власти, доходы от пользования местным транспортом, дорогами, водой, газом, электроэнергией и др. Поступления от этих доходов составляют около 7%.

Хроническая дефицитность местных бюджетов и необходимость финансировать экономические и социальные программы обусловили появление новых видов субсидий и увеличение роста их объемов. В Великобритании применяется около 50 видов субсидий.

Система межбюджетного выравнивания Великобритании достаточно сложна и различна в разных составных частях страны. В то же время выделение финансовой помощи базируется на принципах, единых для всего государства. Существует два основных вида финансовой поддержки - блок- гранты (в Англии и Уэльсе называются грантами для увеличения доходов) и гранты на специальные цели. Гранты для увеличения бюджетных доходов выделяются ежегодно. Гранты на специальные цели предоставляются на финансирование какой-либо конкретной статьи местного бюджета, причем средства не могут быть потрачены на цели, не оговоренные в условиях гранта.

Касаясь порядка заимствований для местных бюджетов, следует отметить, что по закону местные органы власти не имеют права привлекать заемные средства для финансирования расходов текущего характера. Заимствования на капитальные нужды местные бюджеты вправе осуществлять только у коммерческих банков или через специальный орган - Государственный комитет по заимствованиям (Public Work Loans Board), который имеет доступ к средствам Национального государственного фонда заимствований (U. К. National Loans Fund). Этот фонд способен предоставлять займы на более выгодных, чем коммерческие банки, условиях. Также важно, что одновременно с ограничением на объем заимствований существует ограничение на объем расходов капитального характера.

Таким образом, роль местных органов власти и местных бюджетов в Великобритании в большой степени сведена к обеспечению эффективного распределения заранее установленного центральным правительством объема финансовых ресурсов. Кроме того, расходование средств на местном уровне по некоторым статьям (включая часть расходов на образование и жилищно-коммунальное хозяйство) контролируется ассоциациями частного характера, как правило, агентствами по расходованию средств, которые финансируются центральным правительством и находятся под контролем его представителей. Нередко наблюдается даже отсутствие координации действий этих агентств и местных органов власти, что значительно снижает эффективность распределения финансовых ресурсов.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >