ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ АУДИТА

Теоретические аспекты финансового контроля, задачи и функции государственного финансового контроля

Финансовый контроль — это контрольная деятельность уполномоченных органов за выполнением экономическими субъектами своих хозяйственных функций, соблюдением ими финансовой дисциплины, с целью выявления возможных отклонений по центрам ответственности, причинам и виновным лицам.

Объектом финансового контроля выступают главным образом финансовые показатели деятельности этих субъектов.

Целью финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов, нарушений принципов законности, эффективности и экономного расходования материальных ресурсов на более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях — привлечь виновных лиц к ответственности с целью получения компенсации за причиненный ими ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению таких нарушений в будущем.

Субъекты финансового контроля — специальные государственные контрольные органы; подразделения в организациях или органах управления; негосударственные специализированные фирмы или отдельные специалисты, права, обязанности и ответственность которых регламентированы законодательством РФ. Перечень субъектов финансового контроля и основные направления деятельности представлены в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Направления деятельности субъектов финансового контроля

Субъекты финансового контроля	Направления деятельности
Контроль со стороны законодательных органов власти:
Парламент	В соответствии с Бюджетным кодексом РФ осуществляет: предварительный контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов закона о бюджете и других нормативных правовых актов; текущий контроль исполнения доходных и расходных статей принятого бюджета на календарный год; последующий контроль — при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджета, подготовленных органами исполнительной власти
Счетная палата РФ	В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41 -ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» осуществляет внешний аудит бюджета, регулярно информирует Совет Федерации и Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий

Субъекты финансового контроля	Направления деятельности
Контроль со стороны органов исполнительной власти
Минфин России	Согласно постановлению Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» осуществляет выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативноправовое регулирование в бюджетной, налоговой, страховой сферах, в сфере государственного долга, в области аудита, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, таможенных платежей и т.п.
Федеральное казначейство	На основании постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому исполнению бюджетов бюджетной системы РФ, предварительный и текущий контроль ведения операций со средствами федерального бюджега главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств
Центральный банк РФ	Согласно Федеральному закону от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации» являегся органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, обеспечивает: защиту и устойчивость национальной валюты (рубля); развитие и укрепление банковской системы РФ; эффективное и бесперебойное функционирование платежной системы
Федеральная налоговая служба	В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью перечисления налоговых и других обязательных платежей в соответствующий бюджет, а также контроль производства и обращения этилового спирта, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства
Федеральная таможенная служба	В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы» осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и административными правонарушениями
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	На основании постановления Правительства РФ от 04.02.2014 № 77 «О Федеральной службе финансовобюджетного надзора» осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля

В зависимости от признака, положенного в основу классификации, можно выделить следующие виды финансового контроля (табл. 1.2).

Государственный финансовый контроль осуществляется как в масштабе РФ, так и в каждом субъекте РФ. Главная цель государственного финансового контроля — установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта цели и задачам финансовой политики государства. Его важнейшая обязанность — обеспечение органов государственной власти и общества всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании использовании государственных средств. Объекты государственного финансового контроля — денежные отношения, возникающие в связи с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства (и его организаций) и использованием этих средств на удовлетворение государственных и общественных нужд.

Таблица 1.2

Отличителъ ный признак	Виды контроля	Характеристика
Характер материала, на основе которого проводится контроль	Документальный	Базируется на исследовании первичных документов, регистров бухгалтерского учета, бухгалтерской, статистической и оперативно-технической отчетности, нормативной, проектно-конструкторской, технологической и другой документации
	Фактический	Предполагает изучение фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т.п.)
Обследуемый период	Оперативный	Документальная проверка, осуществляемая внутри отчетного месяца (например, за каждую декаду, за каждый день) по завершении контролируемого процесса, операции или действия
Обследуемый период	Периодический	Проверка, проводимая по окончании отчетного периода (месяца, квартала или года). По данным планов, смет, норм и нормативов, первичных документов, производственных, материальных и других отчетов, по записям в учетных регистрах и другим источникам
Субъект контроля	Г осударствен- ный	Проводится органами государственной власти и управления
	Ведомственный	Проводится контрольно-ревизионными отделами ведомств, головными организациями за деятельностью дочерних и зависимых организаций
	Внутрихозяйственный	Проводится контрольными подразделениями организаций и каждым работником в рамках определенных для него функций и должностных обязанностей
	Общественный	Проводятся физическими лицами, объединениями физических лиц на добровольных началах, Общественной палатой РФ
	Независимый	Осуществляется аудиторскими организациями либо аудиторами, работающими самостоятельно

Виды финансового контроля

Государственному финансовому контролю подлежат'.

1) органы государственной власти (в том числе их аппараты);
2) государственные предприятия и учреждения, а также предприятия и учреждения с участием государства;
3) предприятия, организации, учреждения, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственные субсидии;
4) государственные бюджетные и внебюджетные фонды;
5) органы местного самоуправления, предприятия и организации вне зависимости от формы собственности, а также физические лица, если они получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества;
6) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации в части, связанной с получением, перечислением, использованием государственных средств или управлением ими, а также в части предоставленных законодательством или органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ;
7) предпринимательские структуры и физические лица в части уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Государственный финансовый контроль реализуется при помощи создаваемой государством системы органов государственного финансового контроля.