Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

Деловая игра на тему: «Управление качеством почв и земельных ресурсов»

Выработка альтернативных, аргументировано правильных решений по защите экологических прав граждан-землепользователей.

Цель: закрепление слушателями знаний, полученных на занятиях курса «Управление качеством почв и земельных ресурсов» с использование активных форм решений.

Условие: жителей поселка Заречинский тревожит проблема загрязнения почв в радиусе действия предприятия. На этой территории расположены их индивидуальные жилые дома с приусадебными участками.

Санитарно-эпидемиологический орган города подтверждает повышение заболеваемости органов дыхания, увеличение числа случаев патологического изменения костных тканей у пациентов, проживающих в поселке Заречинский.

Задача: в межмуниципалъный народный суд города предполагает обратиться инициативная группа жителей поселка с предъявлением искового требования о прекращении экологически вредной деятельности предприятия и возмещения общественного ущерба от загрязнения земельных ресурсов.

Необходимо найти пути защиты граждан от неблагоприятного воздействия загрязненной природной среды.

Для инструктора

Работа над решением задачи рассчитана на полный учебный день и состоит из двух частей. После ознакомления слушателей с целями и условием задачи, учебная группа разбивается на две подгруппы в соответствии с количеством действующих лиц. В каждой подгруппе инструктор назначает:

  • - представителя общественной организации, требующей закрытия предприятия;
  • - представителя природоохранного органа;
  • - руководителя предприятия;
  • - представителя трудового коллектива;
  • - представителя местного органа самоуправления (администрации);
  • - юриста.

Предпочтительно, для достижения максимального обучающего эффекта, поручать исполнение тех или иных ролей слушателям, имеющим противоположные должностные обязанности по месту работы.

Каждый из назначенных на роль слушателей выбирает себе группу поддержки из подгрупп. Группа поддержки не должна быть более 2-х человек.

Каждому назначенному объясняется поставленная задача в соответствии с его ролью по поиску аргументов при решении экологической проблемы.

В каждой подгруппе выбирается по одному лидеру, который обеспечивает конструктивное течение дискуссии в подгруппе, формулирует с помощью членов подгруппы решение и докладывает его на общем обсуждении результатов.

Каждый участник деловой игры, предлагая соответственное решение и (или) выбор того или иного варианта решения, обосновывает свою позицию, опираясь на информацию, полученную в ходе семинарских занятий.

Обсуждение выбранного варианта решения в каждой подгруппе заканчивается изложением его письменно, в виде протокола, и заверяется подписями всех назначенных членов подгруппы.

В соответствии с традицией обучения, допускается принятие подгруппой собственного альтернативного варианта решения задачи.

Первая часть работы заканчивается подписанием протокола с вариантом решения экологической проблемы.

ротокол выдается инструктором лидерам подгрупп по одному экземпляру).

Ход обсуждения и принятия решения в каждой подгруппе оценивает наблюдатель - член экзаменационной комиссии, который во второй части работы осуществляет разбор и оценку докладов подгрупп.

Вторая (экзаменационная) часть работы над решением экологической проблемы открывается докладами лидеров подгрупп по выбранным вариантам решений. В ходе докладов допускаются комментарии закрепленных за подгруппами инструкторов, в том числе и при ответе на вопросы, которые могу, последовать из аудитории и (или) от членов экзаменационной комиссии.

После докладов лидеров подгрупп с комментарием выступает наблюдатель. Он делает разбор хода решения, обращает внимание на недочеты в принятии решения (если таковые имелись в подгруппах), делая при этом акцент на главную цель при решении задачи, которая заключается в приобретении навыков ведения переговоров, выработки единых мнений и нахождения компромиссных решений.

ПОЛЕЗНЫЕ СОВЕТЫ ДЛЯ ПЕРЕГОВОРОВ

ЗАНИМАЙТЕСЬ ПРОБЛЕМОЙ, А НЕ ЛИЧНОСТЯМИ. КОНЦЕНТРИРУЙТЕ СВОЕ ВНИМАНИЕ НА ПОТРЕБНОСТЯХ (СВОИХ И ЧУЖИХ).

ПРОРАБАТЫВАЙТЕ НЕСКОЛЬКО РЕШЕНИЙ. ПРОВЕРЯЙТЕ СВОЕ ВНИМАНИЕ.

НЕ УВЯЗАЙТЕ В МЕЛОЧАХ. СЛУШАЙТЕ ВНИМАТЕЛЬНО. СОБИРАЙТЕ ЛЮДЕЙ, КОГДА ЭТО ВАМ НУЖНО.

Введение

Принадлежащая каждому человеку от рождения потребность в благоприятной для жизни природной среде веками реализовывалась естественным образом и не нуждалась в правовом регулировании. Прогрессирующий экологический кризис постепенно вовлекал отношения, в которых осуществлялось это естественное право, в сферу действия юридических норм. Интересы граждан в чистом, здоровом природном окружении получили статус законных интересов, то есть признаваемых государством и защищаемых правовыми основами.

Статья 42 Конституции России гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Конституционная триада полномочий, которыми отныне обладают граждане России, помимо декларирования качественно нового этапа развития прав человека, имеет практическую значимость, переоценить которую трудно. Общество, стремящееся предотвратить надвигающуюся экологическую катастрофу или минимизировать ее последствия, неизбежно убедится в возрастающей роли правового способа оптимизации системы взаимодействия общества и природы. В сфере правового регулирования отношений, возникающих в обществе не по поводу использования и охраны природной среды, целью и главным принципом регулирования является обеспечение конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Граждане - все вместе и каждый в отдельности, желающие активно защитить себя, своих детей и общество в целом от экологической угрозы, должны в полной мере осознавать всю экономическую и социально-политическую значимость прав, предоставленных им законом, четко представлять себе юридическую характеристику этих прав с точки зрения не только того, что можно требовать и защищать, но и как это надо делать.

Описание ситуации

Предприятие по производству алюминия основано в 60-е годы и располагается в крупном промышленном центре.

Деятельность предприятия связана с производством алюминия - сырца путем электролиза криолит - глиноземных расплавов при температуре 958-965 °С. Предприятие в своем составе имеет: цех электролиза, литейное отделение, цех анодной массы, корпус по производству алюминия высокой чистоты.

Все перечисленные объекты являются источниками выделения загрязняющих веществ: окиси алюминия, марганца, плохо растворимых фторидов, фтористых соединений, бензапирена, пятиокиси ванадия и другие. Наиболее опасные вещества, обладающие канцерогенным и мутагенным свойствами, из перечисленных являются окись алюминия и фтористые соединения.

Существующее газоочистное оборудование морально и физически устарело и не соответствует современным требованиям в части защиты окружающей Среды. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу осуществляются с превышением установленных норм предельно допустимых выбросов (ПДВ).

Таким образом, сложившаяся ситуация на заводе обусловлена необходимостью реализации природоохранных мероприятий. Предприятие платит большие платежи за загрязнение природной среды. Платежи за загрязнение составили 994,200 тыс. руб., в том числе за сверх ПДВ - 946, 938 тыс. руб.

Одновременно со строительством завода были построены жилые поселки для работников предприятий. Селитебная зона по отношению к предприятию находится: на северо-востоке на расстоянии 1400 м от завода, на востоке - 1350 м, на юго-западе - 2 км, на северо- западе - 1 км.

В результате обследования городской территории на содержание токсичных элементов, проведенного природоохранным органом с привлечением специализированных организаций, в непосредственной близости от предприятия по производству алюминия установлено присутствие в почвенном слое специфических для алюминиевой промышленности ингредиентов в сверхнормативных концентрациях. Наибольшую опасность представляет загрязнение территории соединениями фтора.

Повышенные концентрации данного ингредиента зафиксированы в западном направлении от предприятия на расстоянии обследования (5 километровая зона).

Основная масса пыли выпадает в юго-западном направлении, где и располагается поселок Заречинский, обуславливая чрезвычайно опасный уровень загрязнения прилегающей местности в радиусе до 800 м на площади 0,25 кв. км. В пробах с максимальным содержанием фтора присутствует также высокотоксичный бериллий в количестве 100-150 мг/кг. Материальным носителем фтора является высокодисперсная пыль серого цвета с содержанием фтора до 10000 мг/кг.

В область загрязнения попадает также садовые участки и лесозащитные полосы, в которых население собирает ягоды, а также плодопитомник.

Высокие концентрации фтора 18 мг/л (ПДК -1.5 мг/л) зафиксированы также в грунтовых водах на южной окраине поселка, которая разбирается на полив приусадебных участков.

Высокие содержания токсикантов до 10 мг/л отмечаются в водоеме, который местное население использует также для полива, купания и рыбной ловли.

Природоохранным органом предприятию неоднократно выдавались специальные предписания по разработке проекта рекультивации сверхнормативно загрязненных соединениями фтора земель, прилегающих к территории предприятия и осуществлению мероприятий по рекультивации земель.

Исследования, проведенные медико-биологическим центром по заказу природоохранного и санитарного органов, достоверно выявили антропологический вред как результат неблагоприятного воздействия окружающей среды. Многолетние наблюдения за здоровьем людей «категории риска» подтвердили вывод о влиянии высоких концентрации фтора прямо или опосредованно через продукты питания, вызывая развитие заболевания зубов (поражение пятнистой эмалью), костей и суставов, эндемический флюороз, поражение печени и отсталость умственного развития детей. Повышенные содержания бериллия вызывают раковые заболевания у человека. С 1991г. в рамках проведения земельной реформы осуществляется передача земель, занятых индивидуальным сектором, в личную собственность. При оформлении актов на правовладения личной собственностью жителями Поселка Заречинский природоохранный орган устанавливает земельный сервитут (право ограниченного пользования) о возможности использования приусадебных участков только в декоративном разведении для снижения неблагоприятного воздействия загрязненной природной среды на здоровье населения.

Собственники земли не согласны с данными ограничениями и предполагают использовать свои подсобные участки для выращивания сельхозпродукции без ущерба для своего здоровья.

Вместе с тем, жители поселка Заречинский, обеспокоены стабильной неблагополучной обстановкой в районе проживания и желают активно защитить себя и своих детей от неблагоприятного воздействия окружающей Среды. Инициативная группа жителей предполагает обратиться в Межмуниципальный народный суд города с совместным исковым заявлением о следующем:

  • - иск о возмещении экологического вреда имуществу граждан;
  • - иск о прекращении экологически вредной деятельности.

Право граждан на возмещение ущерба, причиненного их имуществу, рассматривается в нескольких аспектах:

  • - составная часть института экологических прав;
  • - гарантия права на благоприятную окружающую среду;
  • - новый вид личных неимущественных и имущественных гражданских прав.

Иск о возмещении экологического вреда имуществу граждан

В соответствии со ст.86, 90 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды», вред, причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия, должен быть возмещен в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» cm. 90 «Возмещение вреда, причиненного имуществу граждан»

Вред, причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме. При определении ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организации и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с нарушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущений выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.

Ущерб, причиненный порчей сельскохозяйственных и других земель, в том числе загрязнением их производственными и иными отходами, сточными водами, исчисляется с учетом всех вынужденных расходов по восстановлению плодородных качеств земли, а также доходов, которые были бы получены землепользователем за время до приведения земель в состояние, пригодное для использования по назначению. То есть в объем возмещаемых убытков входят и реальный ущерб, и недополученные доходы.

Жители поселка Заречинский требуют возмещения вреда по следующим позициям:

  • - реальный ущерб от стоимости всех необходимых работ по рекультивации земельного участка (стоимость планировки удобрений, известкования, посева трав, специальной обработки для устранения загрязнений и т.д.);
  • - недополученные доходы (стоимость недополученного в связи с порчей урожая, определяемой исходя из средней урожайности культур, которые планировалось вырастить на испорченном участке, и рыночных цен существующих в данной местности ко времени предъявлении иска);
  • - дополнительные расходы, связанные с поиском и обустройством альтернативного источника водоснабжения;
  • - компенсация морального вреда.

Убытки, причиненные ухудшением качества земель и ограничением их использования, включая упущенную выгоду на период консервации, оценены собственниками земли поселка и 120 млрд. руб. и должны быть возмещены предприятием, по вине которого произошли деградация и загрязнение земель - предприятием по производству алюминия.

Исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности

Самостоятельным направлением в системе юридических действий по защите экологических прав является предъявление исковых требований о прекращении экологически вредной деятельности. Такая возможность предоставлена Гражданам Законом РФ «Об охране окружающей среды».

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» ст. 91 «Исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности».

  • 1. Предприятия, учреждения, организации и граждане в праве предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд, а граждане в суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде.
  • 2. Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.

Под прекращением вредной деятельности понимают не только закрытие объекта, но и совершение любых других действий, способных устранить источник вредного влияния:

  • - проведение реконструкции, ремонта;
  • - установка новых очистных сооружений;
  • - перепрофилирование;
  • - применение другого сырья;
  • - внедрение новых технологий производства.

Администрация предприятия согласна с требованием инициативной группы жителей поселка Заречинский по сути исковых заявлений, и считает целесообразным, не доводя дела до обращения в межмуниципальный народный суд, обратиться в Администрацию города с просьбой поиска пути решения сложившийся ситуации.

На предприятии работает 3 тысячи высококвалифицированных рабочих, многие из которых являются жителями поселка Заречинский.

Экономическое положение предприятия по производству алюминия, и настоящее время, достаточно стабильно. Предприятие имеет постоянных партнеров по производственным связям во многих районах и областях России, а также в станах ближнего и дальнего Зарубежья.

Предприятие постоянно наращивает выпуск продукции, что приносит ежегодные прибыли, исчисляемые в 80 млрд. руб. Регулярно выплачиваются налоги в федеральный и местный бюджеты, что является гарантом своевременной выплаты социальных пособий и пенсий, а также выплат заработных плат работникам бюджетных сфер: врачам, учителям и др.

Предприятие имеет на балансе объекты соцкультбыта: «ведомственное жилье», Дом культуры, спортивный комплекс, медсанчасть, сеть дошкольных учреждений и др.

Администрация города, для выработки всесторонне обоснованного решения данного вопроса, затрагивающего интересы обеих сторон, собирает совещание с представителями всех заинтересованных органов, приглашая инициативную группу граждан.

Участники совещания предложили несколько вариантов решения сложившейся проблемы.

Предлагаемые варианты решения экологической проблемы: Вариант 1

Исковые заявления инициативной группы подаются в суд.

Предприятие, по решению суда, возмещает убытки, причиненные ухудшением качества земель, находящихся в частном пользовании жителей поселка Заречинский в размере 120 млрд. руб. При полном погашении убытков 220 млрд, руб.., из них 120 млрд. руб. - на возмещение убытков, 100 млрд. руб. - на проведение реконструкции, предприятие автоматически становится банкротом со всеми вытекающими последствиями.

Позитивная сторона решения проблемы:

  • - прекращается поступление загрязняющих веществ в окружающую среду;
  • - улучшается состояние атмосферного воздуха и качество воды в водоеме в зоне влияния предприятия;
  • - прекращается процесс загрязнения почвы;
  • - появляется возможность использования земельных площадей приусадебных участков под сельскохозяйственное разведение по истечении срока рекультивации, определенного в 3-5 лет.

Негативная сторона решения проблемы:

  • - потеря 3-х тысяч рабочих мест (рост безработицы, снижение жизненного уровня);
  • - утрачивается юридическое лицо, которое несет ответственность за устранение вредных последствий производственной деятельности на окружающую среду (рекультивация загрязненных территорий, восстановление потребительских свойств территории промпло- щадки и другие экологические мероприятия);
  • - прекращается выпуск стратегического сырья (алюминия);
  • - нарушаются экономические связи межрегиональных и зарубежных уровней, при этом есть вероятность потери рабочих мест на объектах-потребителях;
  • - прекращается поступление средств в местный и федеральный бюджеты;
  • - прекращается выделение средств на содержание социально- бытовой инфраструктуры, которую финансирует предприятие («ведомственное» жилье, дом культуры, спортивный комплекс, медсанчасть, сеть дошкольных учреждений и др.).

Вариант 2

Предприятию предоставляется возможность приведения производственной деятельности е соотеетстеии с требованием законодательства в течение 5 лет на следующих условиях:

  • - органом государственного контроля предприятию устанавливается лимит на природопользование на 5 лет, с учетом выполнения природоохранной программы;
  • - предприятие разрабатывает программу снижения влияния на природную среду до нормативных показателей, гарантирует реализацию программы (через коллективный договор, другие документы, имеющие юридическую силу);
  • - предприятие проводит в течение 3-5 лет поэтапную реконструкцию производственного процесса с переводом линий на экологически щадящие технологии, с последующей рекультивацией земель (стоимость проведения реконструкции - 100 млрд, руб.);
  • - предприятие выплачивает фиксированное экологическое пособие жителям поселка Заречинский в период проведений реконструкции, до начала рекультивационных работ.

Позитивная сторона решения проблемы:

  • - сохраняется 3 тыс. рабочих мест;
  • - продолжается выпуск стратегического сырья (алюминия);
  • - сохраняются межрегиональные и зарубежные экономические

связи;

  • - продолжается поступление средств в местный и федеральный бюджеты
  • - по происшествии 5-7 лет экологическая ситуация в зоне влияния предприятия нормализуется.

Негативная сторона решения проблемы:

  • - предприятие продолжает загрязнять природную среду сверхнормативным количеством загрязняющих веществ в течение 3 лет;
  • - учитывая экономическую ситуацию в стране, нет твердых гарантий проведения реконструкции в установленные сроки;
  • - заработная плата работников предприятия снижена по сравнению с ожидаемой по показателям рентабельности пропорционально затратам на реализацию природоохранных мероприятий, при этом снизится жизненный уровень работников предприятий и их семей;
  • - предприятие, возможно, будет проводить продажу объектов соцкультбыта, включая часть жилого фонда, спортивный комплекс, дом культуры и др. для покрытия части расходов на реконструкцию технологического процесса и выплату экологического пособия.

При выборе этого варианта решения экологической проблемы Вам необходимо выбрать источники финансирования мероприятий по доведению качества природной среды в поселке Заречинский до нормативного.

В случае выбора положительного ответа, укажите ориентировочную сумму ассигнований из выбранного Вами источника финансирования.

Источники финансирования

Да

Нет

Ваши

предложения

Кредиты

Корректировка платежей за загрязнение природной среды

Безвозмездная помощь (вопрос решается представителем природоохранного органа, по запросу предприятия. Следует учесть, что смета расходов городского экологического фонда составляет 5 млрд, руб.)

Средства, поступающие от взимания земельного налога (вопрос решается представителем землеустроительных органов, по запросу предприятия)

Банковские кредиты с годовой процентной ставкой 20 %

Собственные средства предприятия

Средства предприятия, поступающие от продажи объектов соцкультбыта

Вариант 3

Предприятию предоставляется возможность продолжать производственную деятельность на существующих условиях, но выплачивать бессрочное компенсационное пособие жителям поселка Заречинский для приобретения сельхозпродукции на рынке.

Позитивная сторона решения проблемы:

  • - сохраняются 3 тыс. рабочих мест;
  • - сохраняются межрегиональные и зарубежные экономические

связи;

  • - продолжается выпуск стратегического сырья (алюминия);
  • - продолжается поступление средств в местный и федеральный бюджет;
  • - развивается инфраструктура предприятия («ведомственное» жилье, спортивный комплекс, сеть дошкольных учреждений).

Негативная сторона решения проблемы:

  • - предприятие продолжает загрязнять природную среду;
  • - жители поселка Заречинский, по-прежнему, не имеют возможности использовать свои подсобные участки для выращивания сельхозпродукции;
  • - нет гарантии, что в дальнейшем, состояние экологической обстановки в зоне влияния предприятия, не отразиться на состоянии здоровья жителей поселка;
  • - нет гарантии, что при приобретении сельхозпродуктов на рынке, жители поселка Заречинский приобретают экологически чистые продукты.

Вариант 4

Вы можете предложить СВОЙ вариант решения данной экологической проблемы.

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы