б.З. Единая государственная система экологического мониторинга
В России организационной формой экологического мониторинга является Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая начала создаваться по инициативе природоохранных органов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229, закрепившим на тот момент распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами исполнительной власти — специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.
Формирование ЕГСЭМ играет важную роль, являясь основой информационного обеспечения управленческих решений в сфере охраны окружающей среды.
В структуре ЕГСЭМ предусмотрены тематические и территориальные подсистемы экологического мониторинга.
Тематические подсистемы осуществляют наблюдение и контроль состояния отдельных объектов, подлежащих экологическому мониторингу. Каждая тематическая система состоит из одной или нескольких ведомственных (специализированных) систем наблюдения и контроля, объединенных по принципу «общности объекта» мониторинга. Эти подсистемы следят за экологическим состоянием объектов окружающей природной среды; за экологической безопасностью людей в зависимости от состояния компонентов окружающей среды; за состоянием и качеством природных ресурсов, используемых в конкретных видах деятельности; за состоянием источников антропогенного воздействия.
Тематические подсистемы комплектуются средствами измерения и наблюдения, средствами телекоммуникаций (связи и передачи данных), сбора и обработки информации. Информация, получаемая в тематических подсистемах, интегрируется информационно-аналитическими центрами отраслевых подсистем ЕГСЭМ.
Так, например, к тематической подсистеме относится государственный мониторинг объектов животного мира, который Федеральным законом «О животном мире» определяется как система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Он может быть также отнесен к области «биомониторинга» и проводится в целях своевременного выявления изменений указанных выше параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.
Государственный мониторинг водных объектов, запасов поверхностных и подземных вод осуществляют Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Территориальные подсистемы ЕГСЭМ создаются в соответствии с административным делением РФ. Построение таких подсистем реализует иерархический принцип, и когда экологическая обстановка этого требует, в городах и районах создаются отдельные подсистемы экологического мониторинга соответствующего уровня.
В настоящее время работы по созданию ЕГСЭМ находятся на стадии пилотных проектов регионального масштаба.
