Пошаговый алгоритм проведения антикоррупционной экспертизы для работников, не имеющих специальной подготовки и навыков

[1]

  • 1. Изучить объект экспертизы (далее — Объект): прочитать, уяснить структуру (главы, разделы, параграфы, статьи).
  • 2. Установить орган, издавший Объект.
  • 3. Определить дату издания Объекта.
  • 4. Определить, был ли опубликован Объект.
  • 5. Определить предмет правового регулирования Объекта — отношения, которые он регулирует.
  • 6. Установить, кому предназначен Объект, кто должен его выполнять.
  • 7. Определить форму документа (закон, указ, положение и т. п.).
  • 8. Установить, найти и изучить основные положения нормативного правового акта, учредившего орган издавший Объект.

Рекомендации.

Установить, не относится ли предмет правового регулирования Объекта к наиболее коррупциогенным сферам:

  • — антимонопольное законодательство (широкие полномочия антимонопольного ведомства в отношении ряда хозяйствующих субъектов);
  • — налоговое законодательство (избыточное налоговое бремя, устанавливаемое законом, несовершенство процедуры контроля над налогоплательщиком, процедуры привлечения его к ответственности, противоречивость норм налогового права и высокая динамика их изменения);
  • — законодательство о банкротстве (институциональный конфликт функций регулирующего органа, несовершенство процедуры банкротства, широкие полномочия регулирующего органа);
  • — законодательство о рекламе (стремление преодолеть завышенные ограничения, накладываемые на хозяйствующего субъекта — рекламодателя);
  • — законодательство, регулирующее импортно-экспортные операции (стремление преодолеть завышенные требования нормативных актов);
  • — таможенное законодательство (несовершенство таможенных процедур, процедуры привлечения правонарушителя к ответственности, избыточные таможенные пошлины);
  • — законодательство о валютном контроле (стремление преодолеть завышенные требования нормативных актов).
  • 9. Определить, входит ли в сферу действия Объекта регламентация отношений между государственным органом и физическими (юридическими) лицами.
  • 10. Выписать все полномочия государственного органа, которые касаются юридических (физических) лиц и могут быть связаны с наложением на них некоторых ограничений, требований (контрольные процедуры, требования представить информацию и т. п.).
  • 11. Найти в тексте Объекта выражения «вправе», «может», «по своему усмотрению» и другие неопределенные описания действий правоприменительных органов.
  • 12. Найти в тексте Объекта бланкетные нормы, т. е. отсылки типа «в соответствии с действующим законодательством», «регулируется законом», «устанавливается органом государственной власти» и т. п.
  • 13. Установить, определен ли срок вступления в силу Объекта.
  • 14. Выявить наличие (отсутствие) норм временного характера.
  • 15. Определить права органа на издание акта в указанной форме.
  • 16. Выявить, установлена ли ответственность за нарушение правомочия, установленного в Объекте.
  • 17. Проанализировать Объект на предмет последовательности, логичности изложения, соблюдения правил русского языка.
  • 18. Исследовать требования органа государственной власти на предмет понятности и исполнимости.
  • 19. Установить нормы, устанавливающие исключения из общего правила, возможно, с формулировкой «за исключением».
  • 20. Проверить, на какие отношения распространяется Объект; не имеет ли он обратной силы, установленной словами «распространяется действие на отношения, возникшие до издания настоящего акта».
  • 21. Если объект регулирует распределение финансирования, государственного заказа, то определить наличие (отсутствие) конкурсных процедур для их получения.
  • 22. В случае сомнений в собственных выводах, а также при наличии потребности расширить анализ необходимо потребовать проведения экспертизы специально подготовленными специалистами.

Приложение 2

  • [1] Бошно С. В. Пошаговый алгоритм проведения антикоррупционнойэкспертизы для работников, не имеющих специальной подготовки и навыков // Экспертиза нормативных правовых актов. 2010. № 1.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >