МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА

Принципы платности природопользования используются практически во всех экономически развитых странах.

Под платностью природопользования понимается взимание установленных платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение ОС. Пользование природных ресурсов происходит с изъятием природных ресурсов, например, использование воды для технических нужд, и без изъятия. Кроме того, принцип платности природопользования включает в себя взимание платежей за выбросы и сбросы ЗВ в ОС, размещение твердых отходов [4, 29, 35, 40, 52].

В мировой практике широко используются системы экологических налогов и сборов при ввозе из-за границы, покупке, регистрации и эксплуатации транспортных средств, а также на моторное топливо и использование дорожной сети. При этом налоговые ставки дифференцированы в зависимости от региона, где они применяются, мощности двигателя, качества моторного топлива, и т.п.

Большинство предприятий автомобильного транспорта являются плательщиками за пользование земельными ресурсами и за забор воды. Плата за пользование земельными ресурсами осуществляется в форме земельного налога и арендной платы. Налог взимается со всех землепользователей и направляется в местные бюджеты с последующим распределением в федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации.

Плата за забор воды производится по тарифам, утвержденным федеральными органами. Собранные средства направляются в бюджеты субъектов федерации.

Плата за загрязнение ОС представляет собой форму возмещения ущерба, нанесенного ОС в результате негативного воздействия на нее. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» установлены основные виды негативного воздействия на ОС:

• • выбросы в атмосферу ЗВ и иных веществ;
• • сбросы ЗВ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
• • загрязнение недр, почв;
• • размещение отходов производства и потребления;
• • загрязнение ОС шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
• • иные виды негативного воздействия на ОС. Вместе с тем, предприятия автомобильного транспорта в настоящее время производят платежи за три вида негативного воздействия: выбросы в атмосферу, сбросы ЗВ в составе сбрасываемых вод на поверхность, в водоемы и в канализацию; размещение отходов производства. Механизм платы за остальные виды воздействия до настоящего времени не отрегулирован.

В соответствии с действующими нормативно-правовыми документами нормативы платы зависят от вида ЗВ, от размера загрязнения и подразделяются на три вида:

• • в размерах меньше установленного лимита предельно допустимых выбросов, сбросов ЗВ и размещения отходов;
• • в пределах установленных лимитов;
• • за сверхлимитное воздействие на ОС. Порядок определения величины платы в настоящее время регламентируется Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и дополняющими его подзаконными актами.

Плата за выбросы ЗВ в атмосферу определяется как произведение суммарной массы выброшенных веществ на норматив платы за каждое вещество и корректирующих коэффициентов, учитывающих экологическую ситуацию в регионе (к_э.с.) и индексацию в связи с изменением уровня инфляции (к_инд) по формуле:

где Б_н - базовый норматив платы за выбросы 1 т /-го вещества;

m_t - масса выбрасываемого /-го вещества.

За выброс веществ в пределах больше норматива, но меньше утвержденного лимита, устанавливается свой нормативный размер платы Б_н . За сверхлимитные выбросы ставка платы пятикратно превышает ставку платы в пределах установленных лимитов.

По состоянию на 1.01.2004 г. действуют нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух ЗВ стационарными и передвижными источниками, сбросы ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, а также значения коэффициентов, учитывающих экологические факторы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух ЗВ стационарными и передвижными источниками, сбросы ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (приложение 1).

Плата за выброс ЗВ от передвижных источников может определяться тремя методами:

• • по ставкам платы, установленным из расчета за 1 т сжигаемого топлива;
• • по ставкам, установленным для стационарных источников за выброс 1 т ЗВ;
• • по ставкам годовой платы на одно транспортное средство, дифференцированным по видам и типам транспортных средств.

В г. Москве в настоящее время плата производится по первому методу, из расчета за одну тонну сжигаемого топлива.

Платежи за негативное воздействие на ОС осуществляются:

• • за выбросы в пределах установленных нормативов и лимитов - за счет себестоимости продукции, работ и услуг;
• • за сверхлимитные выбросы - за счет прибыли природопользователей.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, одним из методов экономического регулирования в области охраны ОС является экологическое страхование. В законе предусмотрено добровольное и обязательное государственное экологическое страхование. На автомобильном транспорте в настоящее время обязательное экологическое страхование не введено.

Основной целью экологического страхования является защита имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В системе экологического страхования могут создаваться фонды, предназначенные для финансирования работ по прогнозированию, предотвращению и ликвидации последствий экологических бедствий, аварий и катастроф.

Экологическое страхование позволяет осуществлять возмещение ущерба

ОС, населению не за счет государства, а за счет предприятия-виновника.

Важной группой методов экономического регулирования обеспечения экологической безопасности автомобильного транспорта являются методы, обеспечивающие повышение экономической заинтересованности и ответственности в выполнении установленных экологических нормативов.

К таким методам относятся:

• • введение налоговых и иных льгот, предоставляемых предприятиям при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей экологический эффект;
• • освобождение от экологических налогов;
• • установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
• • применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
• • введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически вредных технологий;
• • применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций, эффективно осуществляющих охрану ОС, независимо от форм собственности.

Законом РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» налогооблагаемая прибыль субъектов хозяйственной деятельности уменьшается на сумму в размере 30 % от фактических капитальных вложений на природоохранные мероприятия, осуществляемые за счет собственных средств предприятия, а также на сумму в размере добровольных взносов в экологические фонды, но не более 3 % облагаемой налогом прибыли.

Важной группой методов экономического регулирования обеспечения экологической безопасности автомобильного транспорта можно назвать и меры воздействия на нарушителей экологического законодательства. Они регламентируются главой 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с ней предусмотрена административная ответственность за нарушение экологического законодательства для граждан, должностных и юридических лиц. Величина административного штрафа на граждан может доходить от одного до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от пяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и на юридических лиц - от пятидесяти до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, следует отметить, что, несмотря на принимаемые в последние годы законодательные меры, методы экономического регулирования обеспечения экологической безопасности автомобильного транспорта еще не проявили себя в полной мере и не получили должного развития.

Все планы, мероприятия в области охраны ОС может реализовать только человек, занимает он руководящую должность или является просто гражданином Отечества. От уровня его общественной сознательности, внутренней культуры, понимания важности экологических задач для природы и общества в конечном счете зависит его отношение к решению этих задач.

В связи с этим среди методов государственного регулирования в сфере обеспечения экологической безопасности значительное место занимают идеологические методы, к которым относятся экологическое образование, просвещение, пропаганда, агитация и моральное стимулирование.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» развитию идеологических методов посвящена глава XIII «Основы формирования экологической культуры», в «Экологической доктрине Российской Федерации» вопросам экологического образования и просвещения посвящен отдельный раздел. Целью применения идеологических методов является формирование экологической культуры, повышение образовательного уровня, профессиональных знаний и навыков в области экологии у всех слоев населения.

Основополагающими принципами экологического образования являются его всеобщность, комплексность и непрерывность. В стране устанавливается система всеобщего комплексного непрерывного экологического образования, включающая в себя дошкольное и общее образование, среднее, профессиональное и высшее образование, послевузовское профессиональное образование, повышение квалификации и переподготовка специалистов.

В настоящее время экология как предмет является обязательной дисциплиной на всех этапах образования, от дошкольного до послевузовского. Законом «Об охране окружающей среды» предусмотрена система мер по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации преподавателей учебных дисциплин по охране ОС, экологической безопасности и рациональному природопользованию.

Законом прямо указывается, что руководители организаций и специалисты предприятий, оказывающих негативное воздействие на ОС, должны иметь подготовку в области охраны ОС.

Некоторые виды деятельности в области охраны ОС подлежат, в соответствии с действующим законодательством, лицензированию. Для предприятий автомобильного транспорта таким видом является деятельность по обращению с опасными отходами. При получении лицензии обучение специалиста по обращению с опасными отходами является обязательным условием.

Переподготовку и повышение квалификации специалистов осуществляют высшие учебные заведения, имеющие соответствующие лицензии Министерства образования РФ или местных органов исполнительной власти.

К экологическому просвещению относится распространение экологических знаний, в том числе о законодательстве в области охраны ОС и экологической безопасности, которое осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, образовательными и природоохранными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, и т.п. При этом используются методы пропаганды и агитации. Просветительные мероприятия реализуются в форме теле- и радиопередач, публикаций в различных печатных изданиях, в газетах, журналах, в том числе экологической периодике, научно-популярных и других фильмов.

Финансирование мероприятий по экологическому просвещению производится из различных источников, в том числе из средств экологических фондов.

Среди идеологических методов особое место занимает группа методов, обеспечивающих моральную мотивацию персонала предприятий автотранспортного комплекса по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия автомобильного транспорта на ОС. К таким методам относятся моральное поощрение, благодарности, вручение грамот, дипломов, почетных знаков, присвоение почетных званий, например, «Почетный работник автомобильного транспорта Российской Федерации», и др., а также награждение государственными наградами, орденами и медалями. К сожалению, в последнее десятилетие этим методам уделялось недостаточно внимания. Вместе с тем, некоторые мероприятия все-таки проводятся. Так, Постановлением Правительства Москвы № 926 от 12.11.2002 г. введен «Экологический знак для автозаправочных станций». Начиная с 2002 года Управлением транспорта и связи Правительства Москвы проводится ежегодный конкурс «Лучший автосервис г. Москвы». К этой группе методов можно также отнести конкурсы грантов на научные разработки, в том числе финансируемые из международных источников. Участие и победа в таких конкурсах весьма престижны.

Контрольные вопросы

• 1. Что понимается под платностью природопользования?
• 2. Какие основные виды негативного воздействия на ОС определены федеральным законом «Об охране окружающей среды»?
• 3. Какими Постановления Правительства РФ регламентируются порядок и величина платы за загрязнение ОС?
• 4. Какими методами определяется плата за выбросы ЗВ от передвижных источников?
• 5. Назовите методы экономического регулирования обеспечения экологической безопасности автомобильного транспорта.
• 6. Дайте краткую характеристику экологического страхования.
• 7. Какие меры воздействия предусмотрены для нарушителей экологического законодательства?
• 8. Экологическое образование как метод экономического регулирования экологической безопасности автомобильного транспорта.