Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право зарубежных стран

Вводный раздел. Введение в административное право зарубежных стран

Административное право как отрасль права и наука

  • • Понятие и характерные черты административного права зарубежных стран
  • • Возникновение административного права зарубежных стран
  • • Соотношение исполнительной власти и государственного управления, публичной администрации и административной деятельности
  • • Государственная служба в зарубежных странах
  • • Административные реформы в зарубежных странах
  • • Полиция как правоохранительный орган механизма реализации государственного управления
  • • Контроль над законностью управленческой деятельности. Административная юстиция
  • • Источники административного права

Понятие и характерные черты административного права зарубежных стран

Изучение административного права зарубежных стран в юридических вузах направлено на сравнительное исследование управленческого механизма в рамках исполнения текущего законодательства исполнительной властью конкретной страны, реализации правительственных программ, регулирования основных отраслей, деятельности государственных органов и государственных служащих.

Административное право — одна из фундаментальных отраслей любого государства. Ее появление и развитие до сих пор не имеют четко выработанной единой концепции в связи с имеющимися разнообразными научными точками зрения, в особенности по отдельным географическим и политическим зонам.

Административное право связано с регулированием административной, управленческой деятельности государства. В каждой зарубежной стране существуют свои определения, цели, задачи, предназначения данной отрасли, что характеризуется спецификой содержания и наполнения административного права. Однако можно выделить общий подход к определению административного права как совокупности правовых норм, регулирующих публичную администрацию (административную деятельность) и контроль над ней.

Исследуя общее и частное в сравнении управленческой деятельности ряда государств мира, можно выделить следующие основополагающие признаки административного права:

  • • является публичной отраслью права;
  • • предметом правового регулирования выступает административная деятельность;
  • • использует императивно-диспозитивные методы;
  • • фиксирует возможность применения соответствующими субъектами административно-правовых отношений мер государственного принуждения;
  • • связано с реализацией специфических функций государственного управления: программированием, организацией, координацией и контролем;
  • • взаимодействует с большим количеством отраслей права: конституционным, гражданским, финансовым, бюджетным, налоговым, трудовым, уголовным, муниципальным и др.;
  • • способствует стабилизации государственного управления и претворяет в жизнь государственные программы по развитию отдельных направлений в жизнедеятельности общества;
  • • стимулирует экономический сектор и предпринимательскую деятельность;
  • • помогает в осуществлении и оказании государственных услуг населению;
  • • связано с поддержанием правопорядка и общественной безопасности в стране;
  • • направлено на защиту граждан, в том числе и со стороны публичной администрации, и др.

Административное право стран континентальной системы представляет собой совокупность правовых норм, которые регламентируют, прежде всего, организацию системы государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус. Кроме того, административно-правовые нормы регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами.

В англосаксонских странах административное право позднее развилось в самостоятельную отрасль. Долгое время в Великобритании в отношении органов управления применялись нормы общего права (common law). С расширением государственного вмешательства в экономику и другие сферы общественной жизни развивалась административная деятельность и укреплялся аппарат административной власти. Этот процесс сопровождался появлением специфических норм, относящихся только к деятельности органов управления.

В англосаксонской системе административно-правовое нормотворчество сосредоточилось на выработке процессуальных гарантий прав частных лиц против произвольных действий государственных органов. Административистика Великобритании и США исходит из того, что административное право не регламентирует организацию и структуру государственного аппарата, зато детально регулирует практически все аспекты отношений частных лиц и административных органов1.

Административное право зарубежных стран строится на нормах и принципах законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, целесообразности и необходимости, эффективности, правовой стабильности, экономичности, профессиональности.

Определение предмета административного права зависит от принадлежности конкретной страны к определенной правовой системе.

Так, в странах континентальной правовой семьи предмет административного права определен достаточно четко. В него включаются все вопросы публичного управления: создание, структура, функции, организация деятельности административных органов и учреждений; административные акты; административные процедуры; публичная служба; контроль за административной деятельностью, в том числе организация административных судов и административное судопроизводство.

В странах англосаксонской правовой семьи предмет административного права понимается иначе. В Великобритании наука административного права изучает деятельность исполнительной власти и контроль над ней, при этом главное внимание уделяется формам, методам, средствам судебного контроля над администрацией. В целом административное право Великобритании находится в тесном взаимодействии с конституционным правом и еще не в полной мере от него отделилось. Страны Содружества, возглавляемого Великобританией, придерживаются соответствующих подходов к административно-правовому регулированию, однако в настоящее время на них оказывают некоторое влияние страны, относящиеся к континентальному праву, например к французскому или германскому толкованию[1] [2]. Возможно, это объясняется развитием европейской интеграции — Европейского Союза — и политической активностью входящих в него государств (по состоянию на начало 2011 г. насчитывает 27 стран).

Предмет административного права в США определяется как административное нормотворчество, административная квазисудебная деятельность, контроль над административными учреждениями. Все вопросы, связанные с принципом разделения властей и закреплением в соответствии с ним компетенции высших государственных органов, отнесены к конституционному регулированию и соответственно к предмету конституционного права.

К источникам административного права зарубежных стран относятся:

  • • нормативные правовые акты;
  • • судебные прецеденты и судебная практика;
  • • нормативные договоры;
  • • правовые обычаи.

Рассмотрим их более подробно.

Первичный источник административного права зарубежных стран — конституция как базовый нормативный акт, обладающий высшей юридической силой в стране и косвенно регулирующий административно-правовые институты и отношения. Не менее важную роль играют законы — акты парламента или акты, принятые населением страны по итогам проведения референдума. Они составляют основной массив в общем количестве источников. Законы имеют различную классификацию: они могут быть органическими (Испания, Франция), конституционными (Италия), в том числе их сводные тексты — компиляции (документы по конкретной сфере, состоящие из законов различного периода принятия; все не включенные в компиляцию законы утрачивают свою юридическую силу, например, в Италии), обычными (текущими), делегированными актами (имеют силу закона, связаны с передачей законодательной компетенции от парламента исполнительным органам, например, в США, Японии).

Подзаконные акты принимаются органами исполнительной власти во исполнение закона (например, регламентарные акты). Они рассматриваются в качестве дополнительных и вторичных источников административного права и направлены на конкретизацию закона и определения порядка применения законодательных норм. Следует обратить особое внимание на то, что акты управления, предназначение которых сводится к регулированию внутриучрежденческих вопросов, не затрагивающих интересы частных лиц, являются источниками административного права, например административные предписания в ФРГ, дисциплинарные акты во Франции, циркуляры в Италии.

Среди всех прецедентов в административном праве наиболее важную роль играют прецеденты толкования, связанные с тем, что судьи в своей деятельности применяют, анализируют закон и дают его интерпретацию. Судебные органы также обеспечивают контроль над делегированным законотворчеством исполнительной власти и разрешают многочисленные правовые споры, выступая арбитром законности и справедливости. Правоприменительная деятельность судов позволяет восполнить пробелы национального законодательства, сформулировать правовые принципы и доктрины в административном праве.

Нормативные договоры можно рассматривать сквозь призму влияния международного и европейского права на развитие национальных законодательств. Взятие на себя ряда обязательств при подписании международных договоров, общепризнанных стандартов или новых разработанных между странами соглашений требует от государств после процесса ратификации приведения своего законодательства в соответствие с подписанными договорами.

Международные нормы и принципы могут рассматриваться и через форму придания им обязательной силы в нормативных правовых актах. Так, с 1972 г. Закон о Европейских сообществах предусмотрел, что все нормативные акты Сообщества являются актами прямого действия и должны соблюдаться государствами-членами, при этом утверждение национальным законодательством не требуется. Следует обратить внимание, что государства — члены ЕС могут принимать регламенты — нормативные акты общего содержания для введения единых стандартов, например, по финансовому, налоговому, миграционному, трудовому и другим направлениям.

Включая в источники административного права правовые обычаи, не стоит забывать о применении их в англосаксонской правовой системе. Так, право общих судов в Великобритании окончательно решать административные дела, в том числе решать вопросы гражданской службы, основывается на правовых обычаях.

  • [1] Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козыринаи М.А. Штатиной. М., 2003. С. 5.
  • [2] Там же.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы