Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право зарубежных стран

Основные положения общего административного права ФРГ

Понятие и система источников общего административного права

Особенностью административного права ФРГ как отрасли публичного права является разнообразие и множество источников его юридических норм.

Система источников административного права, с одной стороны, отражает федеральный характер государственного устройства страны, с другой — определяется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Иными словами, источники административного права — это исходящие в лице федеральных и земельных органов государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, иных органов публичного управления, действующих от имени государства или муниципального образования, официальные документы (решения), устанавливающие, изменяющие или отменяющие административно-правовые нормы.

Основным источником административного права Германии является в первую очередь Конституция страны. Будучи Основным законом федеративного государства, Конституция ФРГ составляет основу совместной жизни германского общества и является масштабом для управления и для административного права. Другие источники административного права:

  • • федеральные законы, которые изданы в соответствии с предусмотренным Основным законом законодательным процессом;
  • • законы земель, издаваемые в соответствии с Основным законом и конституциями земель;
  • • постановления, которые издаются в качестве общего предписания органами публичной власти Федерации и земель (правительственными и административными ведомствами) в рамках их компетенции;
  • • уставы муниципальных образований;
  • • уставы других организаций, выполняющих публичные функции1. [1]

Особое место в системе источников права ФРГ занимают международные акты, а также решения Федерального конституционного суда Германии.

В соответствии со ст. 25 Основного закона общепризнанные нормы международного права являются составной частью федерального права. Они имеют приоритет перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории Федерации лиц.

В качестве одного из ведущих источников права в правовой системе Германии выступают решения Федерального конституционного суда. Решения Конституционного суда относительно конституционности или неконституционности законов определяют судьбу этих нормативных правовых актов и обязательны для всех без исключения государственных органов, в том числе для судов.

По нашему мнению, источниками административного права также являются решения других федеральных судов Германии: Федерального административного суда, Федерального суда по социальным вопросам, Федерального финансового суда, Федерального патентного суда, а также решения конституционных судов федеральных земель.

Среди систематизированных источников общего административного права можно выделить:

  • • Положение об административных судах, которое принято в форме федерального закона (далее — ПобАС)1;
  • • Федеральный закон об административном производстве (далее — ЗобАП)[2] [3];
  • • законы земель об административном производстве[4];
  • • Федеральный закон об исполнении административных решений[5];
  • • земельные законы об исполнении административных решений1.

Законы об административном производстве земель, за исключением отдельных случаев, связанных с особенностями организации публичного управления, идентичны с федеральным законом, а также между собой. Они содержат наряду с положениями о применении указанных законов также процедурные правила административного производства. Кроме того, в них включены и положения о материальном административном праве, постольку-поскольку это право находится в связи с административным производством. Таким образом, гарантируется применение единого процессуального права для всех органов публичного управления ФРГ[6] [7].

  • [1] Они издаются на основе делегированной государством уставной автономии дляурегулирования своих собственных дел. Уставную автономию, в частности,имеют торговые и промышленные палаты, университеты и другие организации,выполняющие публичные функции.
  • [2] См.: Verwaltungsgerichtsordmmg in der Fassung der Bekanntmachung vom 19. Marz 1991(BGB1. I S. 686), die zuletzt durch Artikel 3 des Gesetzes vom 21. August 2009 (BGB1. I S.2870) geandert worden ist. В юридической литературе встречаются также такие переводы, как Закон об административно-судебном процессе, Закон об административномсуде Германии, Закон об административном судопроизводстве.
  • [3] См.: Verwaltungsverfahrensgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 23. Januar2003 (BGB1. I S. 102), das zuletzt durch Artikel 2 Absatz 1 des Gesetzes vom 14.August 2009 (BGB1. I S. 2827) geandert worden ist. В юридической литературевстречаются также такие переводы, как Закон об административных процедурах,Федеральный закон об административном процессе, Федеральный административно-процессуальный закон.
  • [4] См., например: Thiiringer Verwaltungsverfahrensgesetz (ThurVwVfG) in der Fassungder Bekanntmachung vom 18. August 2009 (GVB1 2009, 699).
  • [5] Cm.: Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz in der im Bundesgesetzblatt Teil III, Gliederungs-nummer 201—4, veroffentlichten bereinigten Fassung, das zuletzt durch Artikel 4 Absatz1 des Gesetzes vom 29. Juli 2009 (BGB1. I S. 2258) geandert worden ist.
  • [6] См., например: Verwaltungsvollstreckungsgesetz fur das Land Brandenburg (VwVGBbg)vom 18. Dezember 1991 (GVB1.I/91, [Nr. 46], S. 661), zuletzt geandert durch Artikel5 des Gesetzes vom 17. Dezember 2003 (GVB1.I/03, [Nr. 16], S. 298, 303).
  • [7] Исключением являются Берлин, который не имеет собственного земельногозакона об административном производстве и «пользуется» федеральным, а такжеземля Шлезвиг-Гольштейн, которая имеет структурно иную кодификацию административного законодательства.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы