Запреты в системе таможенной службы.

Говоря о коррупции в правоохранительных органах и, в частности, о коррупции в системе таможенной службы Российской Федерации, необходимо отметить, что по имеющимся исследованиям (Фонд ИНДЕМ) федеральные таможенные службы — одно из самых коррумпированных ведомств в стране[1].

На коррумпированность таможни обращалось самое пристальное внимание еще в XIX в. В частности, этот тезис красноречиво подтверждается предписаниями Свода уставов о службе гражданской. Согласно данному закону всем таможенным чиновникам запрещалось иметь участие в торговле как провозной, так и отпускной, заключать с купцами сделки и принимать на себя по таможенным делам доверенности или комиссии. Кроме того, таможенным чиновникам запрещалось покупать товары прежде, чем они будут досмотрены, выпущены из таможни в установленном порядке (ст. 730)[2].

Эффективность работы таможенной службы традиционно оценивается по трем параметрам: по перечислению в бюджет денежных средств, качеству услуг, предоставляемых в сфере таможенного дела, а также борьбе с контрабандой. Однако в настоящее время гораздо больший интерес в качестве критерия эффективности работы таможенной службы представляет борьба с коррупцией. По данным службы собственной безопасности ФТС, в 2006 г. было возбуждено 733 уголовных дела в отношении сотрудников таможни, в том числе 457 дел коррупционной направленности. В 2005 г. эти цифры соответственно составляли 530 и 252. В настоящее время к критериям, оценивающим эффективность работы таможенной службы, добавлен такой критерий, как борьба с коррупцией[3].

Поэтому неслучайно законодательство о службе в таможенных органах предусматривает целый ряд административно-правовых средств противодействия коррупции в системе таможенной службы.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации»[4] закрепляет положения о том, что сотрудник таможенного органа не вправе:

  • • заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
  • • заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
  • • состоять членом органа управления коммерческой организации;
  • • быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;
  • • использовать в неслужебных целях средства материально- технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;
  • • получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей и др. (ст. 7).

Установленные законом запреты — важное административноправовое средство противодействия коррупции в системе таможенной службы, поскольку эта сфера является весьма криминогенной, а запреты, обусловленные режимом таможенной службы, должны исключать возникновение конфликта интересов на службе в таможенных органах. По оценкам специалистов, негде так не распространена коррупция, как в таможенных органах различного уровня. Как отмечает А.Ф. Ноздрачев, правоограничения сотрудников таможенных органов — это установленные законом запреты на осуществление несовместимых со статусом сотрудника таможенных органов действий или состояний[5]. Кроме запретов, обусловленных режимом службы в таможенных органах, необходимо использовать международные и европейские стандарты, направленные на предупреждение и пресечение коррупции в таможенной службе.

По данным экспертов фонда ИНДЕМ, типовая стратегия по противодействию коррупции в таможенных органах, которая подготовлена специалистами Международного валютного фонда, состоит из следующих разделов:

  • • организация таможенных операций (определение стандартов государственных услуг, разделение функций и институционализация системы сдержек и противовесов, ограничение дискреционных полномочий таможенников, компьютеризация таможенных функций, минимизация необходимой информации от трейдеров);
  • • правила управления персоналом (развитие кодекса поведения, определение коррупции и связанных с ней правонарушений, ротация кадров, достаточный уровень денежного содержания); внутренняя культура (развитие корпоративного духа, развитие миссии и целей таможни);
  • • расследование преступлений (внедрение механизмов внутреннего аудита, проведение регулярного внешнего аудита, проведение выборочных поверок таможенных чиновников, учреждение отделов собственной безопасности, поощрение граждан за информацию о должностных правонарушениях, контроль деклараций о собственности чиновников);
  • • отношения с клиентами (облегчение доступа всех клиентов к ведомственным актам, институционализация независимой системы обжалования решений)[6].

  • [1] См.: Антикоррупционная политика. М., 2004. С. 220.
  • [2] См.: Свод уставов о службе гражданской: Уставы о пенсиях и единовременныхпособиях и эмеритальных кассах гражданского ведомства: Положение о пенсионной кассе служащих на казенных железных дорогах и формы чинов гражданского ведомства. С разъяснениями Правительствующего Сената и циркулярамиминистерств и Государственного контроля. Т. 3 / А. Полянский. 3-е изд. М.,1900. С. 189.
  • [3] См.: Пашкина Е. Таможня даст добро: Правительство попытается разрушитьтесную связь бизнеса и таможенников // Российская газета. 2007. 5 июля.
  • [4] См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
  • [5] См.: Ноздрачев А. Ф. Таможенная служба // Законодательство и экономика.2006. № 7. С. 8.
  • [6] См.: Антикоррупционная политика. М., 2004. С. 221.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >