Общая характеристика деятельности органов государственной власти в сфере миграции

В процессе обобщения различных сведений, характеризующих деятельность органов государственной власти в сфере миграции, они были условно сведены в две основные группы: во-первых, полномочия органов обеспечения государственной безопасности; во- вторых, полномочия федеральных органов исполнительной власти России и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Рассмотрим особенности реализации перечисленными органами их полномочий применительно к сфере миграции.

Полномочия федеральных органов обеспечения безопасности

Полномочия федеральных органов обеспечения безопасности. Основная роль в сфере миграции при решении задач безопасности принадлежит органам и силам обеспечения безопасности России, обладающим соответствующими полномочиями. Состав, принципы и порядок действий таких органов и сил определяются законодательными актами. В формировании и реализации политики обеспечения безопасности Российской Федерации принимают участие: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Совет безопасности РФ.

Полномочия Президента РФ в сфере безопасности являются системообразующими, правоустанавливающими и для сферы миграции включают:

  • • руководство в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения (национальной) безопасности России;
  • • санкционирование действий по обеспечению безопасности страны;
  • • формирование, реорганизацию и упразднение подчиненных ему органов и сил обеспечения безопасности;
  • • феноменологию гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; принятие мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов гос власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ);
  • • выступление с посланиями, обращениями и директивами по проблемам безопасности, в своих ежегодных посланиях[1] Федеральному Собранию РФ, уточнение отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определение основных направлений внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции РФ);
  • • произнесение клятвы при осуществлении полномочий «уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» (ст. 82 Конституции РФ);
  • • ведение переговоров и подписание международных договоров РФ и ратификационных грамот (ст. 86 Конституции РФ)1;
  • • решение вопросов российского гражданства и предоставления политического убежища[2] [3] (п. «а» ст. 89).

Федеральное Собрание РФ на основе Конституции РФ по представлению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в сфере обеспечения безопасности страны.

На законодательном уровне вопросам регулирования миграционной политики уделяется особое внимание. Так, Госдума 2-го созыва создавала постоянно действующую межкомитетскую Комиссию по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, обновила редакции законов о беженцах и вынужденных переселенцах. Кроме того, в постановлении от 24 октября 2001 г. № 2007-1II ГД «О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации» Госдума обратилась к Президенту РФ и Правительству РФ с предложениями по совершенствованию миграционной политики. Госдума 3-го созыва приняла закон, определивший правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России, КоАП РФ, установивший основания и порядок административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Уполномоченный по правам человека в России подготовил в 2000 г. специальный доклад «О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации». В нем констатируется, что даже после признания Конституционным Судом РФ некоторых норм, противоречащих Конституции РФ, их применение в ряде регионов продолжалось. Наибольшее количество таких правонарушений было выявлено в южных регионах страны. Импульс незаконным действиям и ограничениям придают публичные высказывания отдельных глав субъектов Федерации, носящие оттенки шовинизма, а порой откровенно враждебного отношения к выходцам из регионов Южного и Северного Кавказа.

Правительство РФ в пределах своих полномочий, с учетом сформулированных в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ приоритетов координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации целевых программ в сфере миграции, управляет деятельностью ФМС России.

Правительство РФ (п. 1 ст. 114 Конституции РФ)1: в) обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Деятельность Правительства РФ связана с политическими и социально-экономическими процессами. Оно заключает межправительственные соглашения, принимает меры к выполнению международных договоров РФ[4] [5].

Во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивая их исполнение (ч. 1 и 2 ст. 115 Конституции РФ)[6].

Совет безопасности РФпроводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз безопасности России; оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению; разрабатывает предложения в области обеспечения безопасности России, а также по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности России; координирует деятельность сил и органов обеспечения безопасности.

Совет безопасности РФ (ст. 13 Указа) — это конституционный орган[7] [8], осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности[9]. Совет безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Он ответствен перед Федеральным Собранием РФ за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

  • [1] Из Послания — 2003: «Принятые ... законы были призваны навести порядок вмиграционных потоках, сделать их прозрачными. То, что получилось, не способствует решению этих задач ...создает серьезные проблемы для большого количества людей. ...Нам нужны... не запреты и препоны, нам нужна эффективная иммиграционная политика, выгодная для страны и удобная для людей. Особенно — дляжителей СНГ» (Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. № 93. 17 мая 2003); Из Послания — 2006: «Несмотря на предпринимаемые усилия ...не удалось устранить одно из самых серьезных препятствийна пути нашего развития — коррупцию. Социальная ответственность должна бытьосновой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса. ...Они обязаныпомнить, что источником благополучия и процветания России является народ....Ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможемрешить без обеспечения прав и свобод граждан, ...без развития демократии игражданского общества».
  • [2] От имени России (в лице Президента или иного уполномоченного лица) подписаны Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечногоили унижающего достоинство обращения или наказания 1984 г. и Протоколы кней, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.и Протоколы к ней, закрепившие основополагающий принцип международногоправа в отношении вынужденных мигрантов — принцип невысылки (В. С.).
  • [3] Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении положения опорядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», вред. Указа Президента РФ от 01.12.2003 г. № 1417 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601;2003. № 49. Ст. 4755.
  • [4] Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. 21 января.
  • [5] Так, 30 августа 2000 г. Правительство РФ приняло постановление № 641 «Овыходе Российской Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников», 30 ноября 2000 г. подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, ПравительствомКыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан «О взаимных безвизовых поездках граждан».
  • [6] Согласно Конституции РФ и положениям Федерального закона от 25.07.2002 г.№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство РФ: а) ежегодно утверждает квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживаниеи приглашений на въезд в РФ для осуществления трудовой деятельности, Правила определения квоты; б) утверждает Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ,вида на жительство в РФ, разрешения на работу; в) утверждает Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решениео нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лицабез гражданства в РФ; г) принимает Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ; д) утверждает Перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу, Перечень территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан; и др.
  • [7] Положение о Совете Безопасности РФ. Указ Президента РФ от 2 августа1999 г. № 49.
  • [8] Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ст. 83: «Президент РФ ... ж) формируети возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом».
  • [9] Основные задачи Совета Безопасности РФ (ст. 15 Указа): определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутреннихи внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направленийстратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральныхпрограмм ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка решений попредотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенныесоциально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >