Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Миграциология. Конституционно-правовые основы

Правовое регулирование порядка привлечения иностранных работников и трудоустройства иностранцев в России: правовой статус трудовых мигрантов в России

По поручению Правительства РФ от 18 марта 2006 г. № АЖ- П12—1075 был разработан законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»» (в части регулирования процессов привлечения и использования иностранных работников в РФ). С 10 декабря 2005 г. реализовывался Комплекс мер, направленных на создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов.

В целях разработки и внедрения интегрированной системы организованного набора и привлечения иностранных работников, прежде всего квалифицированных, в 2006 г. был разработан проект ведомственной целевой программы (ВЦП) «Регулирование привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных трудовых мигрантов», которую предполагалось реализовать в 2007—2009 гг.

ВЦП предусматривала разработку комплекса мероприятий, направленных на создание информационно-технической инфраструктуры (распределенной по территории России сети автоматизированных информационных систем), обеспечивающей организованный набор и привлечение в страну из-за рубежа трудовых ресурсов, имеющих востребованные отраслями национальной экономики профессию и квалификацию, для эффективного регулирования потоков трудовых мигрантов в целях обеспечения субъектов Федерации и базовых отраслей экономики квалифицированными работниками.

Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» ФМС России и МВД России совместно с МИД России, Минздравсоцразвития России, Минюстом России, Минфином

России, Росстатом, Минэкономразвития России и ФСБ России была выработана единая позиция по проекту. После согласования указанного проекта всеми соисполнителями он реализуется.

В связи с предложениями и замечаниями по миграционному законодательству членов Правительственной комиссии по проведению административной реформы и заинтересованных ФОИВ разработан и введен в действие Административный регламент предоставления Федеральной службой по труду и занятости и Федеральной миграционной службой государственных услуг по выдаче заключений о привлечении и использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства1.

Кроме того, межведомственные отношения в области трудовой миграции регулируются Соглашением с Минобороны России «О взаимодействии Министерства обороны Российской Федерации и ФМС России по вопросам привлечения иностранных граждан на военную службу по контракту».

В целях контроля по вопросам исполнения законодательства в области трудовой миграции терорганами ФМС России организуются и проводятся плановые и внеплановые (в том числе по жалобам граждан) проверки деятельности организаций-лицензиатов[1] [2].

Характеристика основных аспектов легальной трудовой миграции по состоянию на 20 мая 2011 г. представлена в табл. 4.3.

Таблица 4.3. Результаты деятельности территориальных органов ФМС России в области внешней трудовой миграции (за первый квартал 2010/2011 гг.)

Основные показатели деятельности

Годы

+/~

%

2011

2010

Разрешения на привлече-

оформ-

лено

бланков, шт.

4 324

18 596

-6,7

на ИГ, чел.

80 608

82 932

-2,8

ние иностран-

отказано в выдаче

461

721

-36,1

ных работай-

приостановлено действие

2

7

-71,4

ков (ИР)

аннулировано

10

227

-95,6

Количество действительных разрешений на привлечение ИР, имеющихся у работодателей, шт.

23 068

22 705

1,6

В том числе на иностранных граждан, чел.

260 742

312 430

-16,5

Привлечено ИР по организованному набору

4

305

-98,7

Получено уведомлений от работодателей о привлечении и использовании ИГ для осуществления трудовой деятельности, при бывших в РФ в безвизовом порядке

бланков, шт.

155 996

144 984

7,6

на иностранных граждан, чел.

153 323

131 086

17,0

из них

в сфере строительства

43 811

37 235

17,7

в оптовой и розничной торговле

19 662

17 951

9,5

на обрабатывающих производствах

17 455

19 310

-9,6

в сфере услуг

25 278

11 776

114,7

на транспорте и связи

8 793

9 342

-5,9

в сельском и лесном хозяйстве

12 525

14 525

-13,8

в иных отраслях

25 799

20 947

23,2

по прошлогодним разрешениям

81 061

93 012

-12,8

Получено уведомлений от работодателей о расторжении трудовых отношений с ИГ

бланков, шт.

79 106

52 614

50,4

на иностранных граждан, чел.

78 844

51 907

51,9

из них

в сфере строительства

27 574

20 609

33,8

в оптовой и розничной торговле

9 402

5 635

66,9

на обрабатывающих производствах

10 244

8 326

23,0

в сфере услуг

12 138

3 895

211,6

на транспорте и связи

4 625

2 285

102,4

в сельском и лесном хозяйстве

4 313

3 899

10,6

в иных отраслях

10 548

7 258

45,3

Получено медицинских заключений от ИГ, прибывших в РФ в безвизовом порядке, чел.

147 631

106 092

39,2

Количество организаций-лицензиатов на трудоустройство граждан РФ за границей,

931

1 028

-9,4

В том числе по найму и трудоустройству моряков

502

513

-2,1

Формы государственного статистического наблюдения. Для оценки эффективности внешней трудовой миграции сбор, обработка и доведение статистических сведений в 2003—2012 гг. осуществлялись терорганами ФМС России по формам государственного статистического наблюдения 1-Т (миграция) «Сведения о численности и составе российских работников, выехавших на работу за границу» и 2-Т (миграция) «Сведения о численности и составе иностранной рабочей силы»1. Затем сводные статистические данные в установленном виде представлялись в Росстат.

Среди актуальных проблем повышения эффективности функционирования МСР выделяется квотирование[3] [4] приглашений иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в России. Реальная ситуация на рынке занятости и трудоустройства в России в 2010—2012 гг. существенно изменилась. Правовые новеллы составили:

  • • привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов;
  • • введение патентования трудовой деятельности для иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
  • • резкое увеличение количества организаций-лицензиатов в области трудоустройства российских граждан в зарубежных странах.

Для решения актуальных проблем в области внешней трудовой миграции представляется необходимым выработать методику расчета потребного количества иностранных работников на федеральном (государственные интересы) и региональном уровнях (интересы каждого субъекта Федерации). Радикальным организационным решением является создание Государственной комиссии по миграционной, демографической политике и трудовым ресурсам, предложения по которой были разработаны при участи автора и представлены в 2005 г. ФМС России в Правительство РФ.

Вместе с тем важно определиться с правовым статусом всех потенциальных участников миграционных процессов. Этот вопрос в монографии ранее рассмотрен применительно к действующему российскому миграционному законодательству. Однако существуют иные подходы[5], в том числе с позиций международно-правовых отношений (подробнее см. приложение 7)[6]:

  • • возвращающиеся мигранты, возвращающиеся этнические группы;
  • • мигранты с правом на свободное передвижение;
  • • иностранцы, допущенные в особых целях: а) иностранные студенты, б) иностранные стажеры, с) иностранные пенсионеры;
  • • поселенцы;
  • • трудящиеся-мигранты: а) сезонные рабочие-мигранты, б) трудящиеся-мигранты, реализующие проект, с) трудящиеся-мигранты — контрактники, д) временные трудящиеся-мигранты,
  • е) обосновавшиеся трудящиеся-мигранты, ж) высококвалифицированные трудящиеся-мигранты;
  • • экономические мигранты: а) иммигранты-инвесторы, а) деловые мигранты;
  • • миграция, связанная с предоставлением убежища: а) беженцы, б) лица, принятые по гуманитарным причинам, в) лица, ищущие убежище, г) лица, которым предоставлен статус временной защиты, д) лица с отсроченным решением о депортации;
  • • мигранты с неурегулированным статусом;
  • • мигранты для воссоединения семей.

  • [1] По статистическим данным, общая численность ИР в 2004 г. в России составляла около 498 тыс. чел. При этом их основная часть (40,3%) привлекалась встроительстве: рост в абсолютном выражении составил 25,4% (с 103,9 до130,3 тыс. чел.). На 12,6% увеличилось их количество в промышленности, на33,2% — в сельском и лесном хозяйстве, на 30,6 — на транспорте и в связи, на36,8% — в торговле и общественном питании, в 1,5 раза — в здравоохранении.Свыше 50% ИР составляли граждане стран СНГ (в промышленности, на транспорте, в учреждениях связи — более 70%). Обшее количество оформленных разрешений на работу иностранным гражданам в 2004 г. составило 218 тыс., в2005 г. — 400 тыс. Более активно ИР использовались в Центральном (40,1%всего их количества в России), Уральском (15,6%), Дальневосточном (13,6%) иСибирском (10%) федеральных округах. Из субъектов Российской Федерациибольше всего иностранных работников работало в Москве (27,8%), Московскойобласти (6,6%), Ямало-Ненецком (6,3%) и Ханты-Мансийском (5,8%) автономных округах, Приморском крае (4,9%), Санкт-Петербурге (3,5%), Краснодарском крае (3,1%), Читинской области (2,4%) и Красноярском крае (2,3%).
  • [2] По результатам проверок в 2006 г. 95 организациям-лицензиатам вынесеныпредупреждения, выявлены 15 организаций без лицензий, составлены и направлены в суд 40 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.13 КоАП РФ (в 35 случаях суд принимал решение о наложенииадминистративного штрафа). Еще более контрастная ситуация сложилась с 2010 г.:с одной стороны, на 1 января в России насчитывалось 1035 организаций-лицензиатов, с другой — на 1 октября 2012 г. их стало 488 (В. С.).
  • [3] Приказ Росстата от 13 октября 2009 г. № 225 (в ред. от 05.04.2011 г.) «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной миграционной службой статистического наблюдения за внешней трудовой миграцией».
  • [4] Так, в 2004 г. в Россию были приглашены 213 тыс. чел., в 2005 г. — 214 тыс. чел,в 2006 г. — 326 тыс. чел., в 2008 г. — 3 976 747 чел. (по визовому и безвизовомуобменам). Квота на 2011 г. согласно постановлению Правительства РФ составила более 1, 3 млн чел. (В. С.).
  • [5] Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики: Монография. Омск: Омская акад.МВД России, 2003.
  • [6] Билсборроу Р.Е., Хьюго Грэм, Обераи А.С., Злотник Хания. Статистика международной миграции: рекомендации по совершенствованию система сбора данных.М, 1999.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы