Основные направления государственной экономической политики в обеспечении национальной экономической безопасности

В настоящее время понятие «безопасность» широко распространилось в самых различных слоях общества. Понятия «национальная безопасность», «общественная безопасность», «экономическая», «экологическая», «информационная безопасность» применяются во всех сферах. Сложность социально-экономической ситуации, реальные процессы, происходящие в обществе, заставляют по-новому взглянуть на казавшиеся ранее незыблемыми принципы общественной и личной безопасности, стабильности общества, защиты государства.

Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при которых обеспечиваются гарантированная защита социально-экономических потребностей граждан и общества в целом, национальных интересов, социально направленное развитие страны, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятном условии развития внутренних и внешних процессов. Таким образом, экономическая безопасность — это не только защищенность национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально- политической стабильности общества.

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критериальная оценка включает в себя:

Ресурсный потенциал и возможности его развития:

  • • уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие уровню использования в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;
  • • конкурентоспособность экономики;
  • • целостность территориального и экономического пространства;
  • • суверенитет, независимость и возможность противостоять внешним угрозам;
  • • социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

К наиболее вероятностным угрозам развития экономической безопасности России относятся угрозы возрастания неравномерности социально-экономического развития регионов России. Важнейшими факторами угроз являются:

  • • объективно существующие различия в уровне социально- экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве;
  • • нарушение производственно-технических связей между предприятиями городов России;
  • • увеличение разрыва в уровне производств национального дохода на душу населения между отдельными субъектами РФ.

Все это требует нового отношения, новых подходов к безопасности хозяйственной деятельности, радикально новых идей, решений, организационных структур и механизмов ее обеспечения. Настоятельно необходимой стала также и пропаганда безопасного стиля жизнедеятельности среди самых широких слоев населения страны, формирования личности безопасного типа.

Экономическую безопасность хозяйствования невозможно обеспечить без учета следующих факторов: современного состояния отношений собственности (в чьих руках средства производства); состояния системы социальных отношений (политические, таможенные, финансовые, технологические, информационные, организационно-управленческие и пр.); стратификации общества (качество и образ жизни различных слоев и, прежде всего, безработных); уровня социальной напряженности (локальные конфликты, забастовки); состояния существующих социальных институтов общества, компетентности должностных лиц различного ранга. Определяющим здесь является социально-экономическая компетентность власти и населения страны — система знаний, умений и навыков их представителей, позволяющая ориентироваться в любой социально- экономической ситуации, учитывать последствия принимаемых решений, воздействовать на ход событий с позиции соблюдения прав человека и обеспечения национальных интересов.

В самом общем виде понятие «безопасность» сформулировано в Законе Российской Федерации «О безопасности» — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность является важнейшей необходимостью человека наряду с потребностью в пище, воде, одежде, жилище, информации. Это философская категория, не являющаяся чем-то осязаемым, материальным, которая выступает интегральной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости различных объектов конкретного мира и одной из основных мотивационных установок. С другой стороны, это не вещь в себе, скрывающаяся за такими терминами, как внутренняя и внешняя политика, оборона, экономика, экология, социальная политика, здоровье народа, информатика и т.п. Это вполне конкретная, ясная и четкая категория, своей сутью и содержанием направленная на защиту жизненных интересов человека, общества, государственных субъектов хозяйствования.

Алгоритм действий по обеспечению безопасности можно представить следующим образом: определение национальных интересов -> выявление угроз социуму -Э определение опасностей обществу -> формирование образа врага -Э защита социума посредством реальной деятельности -Э обеспечение социальной безопасности общества (и отдельно социума).

При анализе проблем национальной безопасности России важно учитывать социальный, экономический, организационный и научно-технический фон ситуации, на котором развивается современное общество.

Угрозы безопасности для хозяйствующих субъектов (индивидуума, предприятия, региона) в кризисный период можно представить следующим образом.

Экономическая сфера: дезинтеграция экономического пространства России, разрушение хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, автономизация хозяйственной деятельности регионов; расстройство денежно-финансовой системы и нехватка валютных ресурсов для погашения внешней задолженности, нестабильный курс рубля, утечка из страны валюты; неконтролируемый кризис экономики и отсутствие средств для структурной перестройки; дезориентация и морально-психологическое опустошение населения; спад производства в сельском хозяйстве, промышленном производстве, добыче энергоресурсов; кризисное состояние топливно- энергетического комплекса.

Политическая сфера: распад государственных структур в результате обострения борьбы за власть между различными политическими группировками и эрозия политической элиты страны; ослабление целостности России в результате усиления сепаратистских тенденций; нарастающее вмешательство во внутренние процессы РФ со стороны иностранных государств; усиление центробежных процессов в СНГ с тенденцией превращения ряда бывших союзных республик в недружественные государства, ориентированные на поддержку извне.

Социальная сфера: обнищание народа и углубление социально- экономической поляризации населения.

Накопление взрывоопасного потенциала социальных конфликтов: резкий рост преступности, повышение организованности преступного мира, его проникновение во властные структуры и смыкание с зарубежными преступными образованиями; усиление настроений социальной безысходности и тоски, дезориентированности в широких кругах населения, в том числе среди молодежи.

Военная сфера: существующие и потенциальные очаги локальных войн и конфликтов в непосредственной близости от российских границ; неурегулированность вопросов управления и контроля за стратегическими ядерными силами бывшего СССР; нарушение целостности обороны и неопределенность режима государственной границы России, особенно на южном и западном направлениях; правовая неурегулированность вопросов статуса пребывания российских войск на территории государств СНГ.

Этническая (межнациональная) сфера: попытки формирования на территории России анклавов по этническому принципу; углубление социально-экономического неравенства между различными этническими группами; резкое нарастание националистических и сепаратистских тенденций; массовое нарушение основных прав и свобод человека в отдельных регионах.

Экологическая и демографическая сфера: быстрый рост вероятности техногенных катастроф, в том числе крупных, в связи со старением оборудования во всех областях промышленного производства и на транспорте; снижение численности и ухудшение характеристик (генетического фонда) народонаселения России; ухудшение экологической ситуации на территории России, в том числе в результате ее использования в качестве места захоронения отходов и размещения вредных производств.

Научно-техническая сфера: разрушение сложившейся системы НИОКР, особенно фундаментальной и прикладной науки, острый дефицит средств на проведение НИОКР; высокий уровень милитаризации науки, отсутствие связей между военными и общегражданскими НИОКР, значительная обособленность системы военных НИОКР; «утечка мозгов» специалистов, способствующая также несанкционированной передаче западным странам и зарубежным конкурентам передовых технологий, разработанных российскими учеными; упадок системы подготовки и переподготовки научных и профессиональных кадров, несоответствие структуры кадров потребностям научно-технического развития; отсутствие необходимой системы организации экспертиз и прогнозных оценок развития науки и техники; ненадежная защита интеллектуальной собственности, включая патентование, лицензионную политику и т.д.

Технологическая сфера: острый дефицит материальных средств, необходимых для технологического обновления производства; снижение до опасных пределов уровня технологической дисциплины в стране.

Информационная сфера: катастрофическое отставание информационного обеспечения государственных и общественных институтов от потребностей управления экономическим развитием на современном этапе; использование средств массовой информации различными политическими группировками в целях обострения ситуации в стране.

Возникновение этих угроз — результат экономической нестабильности экономики России. Отсюда становится очевидным, что все проблемы безопасности имеют экономическую основу.

Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по ее предупреждению.

Достаточная степень экономической безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, криминала, страдает от внутреннего и внешнего расхищения национальных богатств (табл. 7.2).

Таблица 7.2

Основные показатели экономической безопасности России

Показатель

Пороговое

значение

Фактическое состояние

Соотношение фактического и порогового значений

1

2

3

4

Объем ВВП на душу населения, % от среднемирового

100

25

0,25

Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, %

70

50

0,71

Доля машиностроения в промышленном производстве, %

20

15

0,75

Объемы инвестиций, % к ВВП

25

13

0,6

Расходы на научные исследования, % к ВВП

2

0,5

0,25

Доля новых видов продукции

6

2,6

0,43

Доля людей с доходами ниже прожиточного минимума

7

20

0,29

Продолжительность жизни, годы

70

64

0,91

Разрыв доходов высокодоходных и низкодоходных групп населения, раз

8

12,9

0,62

Уровень преступности (число преступлений на 100 тыс. населения), тыс.

5

6

0,83

Уровень безработицы (по методологии МОТ), %

7

9,2

0,76

Уровень инфляции за год, %

20

24

1,20

Объем внутреннего долга, % к ВВП

30

33

0,9

1

2

3

4

Объем внешнего долга, % к ВВП

25

31

0,8

Доля внешних заимствований в покрытии бюджетного дефицита, %

30

45

0,66

Объем наличной иностранной валюты к объему наличных рублей, %

25

100

0,25

Денежная масса, % к ВВП

50

12

0,24

Доля импорта во внутреннем потреблении, % всего (в том числе продовольствия)

30 (25)

53 (30)

0,56 (0,83)

Следовательно, интересы обеспечения безопасности России в социально-экономической сфере, базирующиеся на учете современных потребностей личности, общества и государства, предполагают достижение ряда основополагающих целей:

  • • формирование оптимальной для российских условий системы конституционно-правового регулирования;
  • • создание эффективных властных структур на федеральном и местном уровнях;
  • • нейтрализация межэтнических противоречий на основе формирования сплачивающих народы общенациональных ценностей;
  • • создание системы общенациональных социально-экономических приоритетов;
  • • быстрый и оптимальный выход из экономического кризиса;
  • • развитие экономики по пути ее интенсификации, с учетом ее перспективной многоукладное™, с приоритетной ориентацией на увеличение благосостояния населения при обеспечении полной экологической безопасности;
  • • сохранение и восстановление экономических связей со странами СНГ;
  • • развитие взаимовыгодных экономических отношений не только с наиболее развитыми, но и с другими странами мира на основе рационального разделения труда.

Необходимо учесть, что понятие «экономическая безопасность», хорошо известное в практике деятельности управленческих структур зарубежных стран, является относительно новым в лексиконе российских органов управления экономикой. Оно допускает весьма широкую интерпретацию. Общепринятое определение — экономическая безопасность — состояние, в котором общество может суверенно определять пути и формы своего экономического развития. Экономическая безопасность является синтетической категорией политэкономии и политологии, тесно связана с категориями экономической независимости и зависимости, стабильности и уязвимости, экономического давления, принуждения и агрессии, экономического суверенитета и т.п. В самом общем виде экономическая безопасность зависит от оптимального соотношения государства, общества и экономики, от того, каково содержание и состояние институтов власти, политических институтов, культуры общества, зависит эффективность экономики и наоборот.

Экономическая безопасность хозяйствования понимается как многоуровневое явление: экономическая безопасность страны в целом; экономическая безопасность хозяйствования региона; экономическая безопасность отрасли и отдельного предприятия; экономическая безопасность хозяйствования гражданина и предпринимателя (социума). Отсюда обеспечение экономической безопасности хозяйствования должно представлять собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов России в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили.

Говоря об экономической составляющей безопасности хозяйствования, следует отметить то, что ее содержанием могут быть как объективные процессы развития экономики, так и целенаправленная деятельность разнообразных субъектов (международных политических и экономических сообществ; зарубежных государств, их правительств, спецслужб, фирм и корпораций; организованных структур и отдельных граждан внутри страны), преследующих собственные интересы как экономические — извлечение наибольшей прибыли, так и политические — борьба за власть.

К внешним угрозам можно отнести в основном деятельность иностранных государств, их разведывательных и специальных органов, а также неправительственных организаций, направленную на подрыв экономической безопасности России и захват рынков сбыта. Внутренние угрозы связаны, в первую очередь, с противоправной деятельностью внутренних субъектов государства и общества, структур «теневой экономики», организованной преступности, отдельных юридических и физических лиц, посягающих на экономическую безопасность в различных сферах общественноэкономической жизни России.

Национальная экономическая безопасность хозяйствования включает в себя два сектора: внутреннюю материально-вещественную основу — достаточно высокий уровень развития производительных сил, способный обеспечить существенно важную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта; внутреннюю социально-политическую основу — достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей, делающий возможным выработку и принятие стратегии социально-экономического развития, претворяемой в жизнь через государственную политику, устойчиво поддерживаемую большинством населения.

Так, например, социальная составляющая на всех уровнях — социума, предприятия, региона в общем контексте социально- экономической безопасности — одна из основных критериальных оценок экономической безопасности страны, показатель способности государства (властных структур) предотвращать возникновение и своевременно разрешать появившиеся конфликты между субъектами хозяйственных отношений, создавать надежный механизм реализации и защиты интересов социума, предприятия, региона.

Границы социальной безопасности могут быть определены через систему социальных индикаторов, основными из которых принято считать масштабы естественной убыли населения; ожидаемую продолжительность жизни населения; уровень детской смертности; величину прожиточного уровня; долю населения, находящегося за чертой бедности; масштабы поляризации доходов; долю безработных в составе трудоспособного населения.

Определяющим в обеспечении социальной безопасности общества является социальная компетентность власти — система знаний, умений и навыков ее представителей, позволяющая им ориентироваться в любой социальной ситуации, учитывать последствия принимаемых решений, воздействовать на ход событий с позиции соблюдения прав человека и обеспечения национальных экономических интересов.

С позиции обеспечения безопасности жизнедеятельности и успешного хозяйствования в современных условиях целесообразно выделять социальные группы четырех типов:

  • • корпоративные (социально-экономические) группы — группы лиц, объединенных совместной профессиональной деятельностью или имеющих одинаковый социальный статус (рабочие, аграрии, учащиеся, пенсионеры, безработные, военнослужащие и т.д.);
  • • национально-этнические группы, в которые входят представители отдельных национальностей. Определить принадлежность к подобной группе проще всего — по национальной принадлежности человека;
  • • территориальные группы — часть населения, проживающая на определенной территории независимо от национальной принадлежности, для которой в качестве важнейшего социального ресурса выступает собственно географическое пространство;
  • • политические группы, образуемые на основе сходства политических взглядов и воззрений людей (партии, течения, общественные движения).

Неустойчивую, активную и мало управляемую группу составляют беженцы. Существенными являются группы маргиналов. Понятием «маргинальный статус» социальные психологи пользуются при описании человека, находящегося как бы между двумя социальными группами или слоями (житель деревни, переехавший из деревни в город, рабочий, окончивший институт, и т.п.).

Возможны и другие варианты дифференциации, исходя из конкретных задач, поставленных практикой. Для правильного понимания процессов, происходящих в обществе, следует понимать, что люди, образующие, к примеру, социально-экономическую группу, одновременно состоят во множестве других «неэкономических» социальных структурах сферы политики, идеологии, права, культуры, религии. Рабочий, например, может идентифицировать себя с трудовым коллективом, национальной или государственной общностью, демографической когортой, политической партией, религиозным течением и т.д. и только в некоторых случаях — со своей принадлежностью к какому-то слою рабочего класса.

К мерам проведения социальной профилактики, как средству обеспечения социальной безопасности и устойчивого ведения хозяйства, непосредственно примыкают действия по осуществлению социального контроля. Социальный контроль можно определить как совокупность действий, посредством которых обеспечиваются следование определенным стандартам и нормам поведения.

Функции социального контроля — обеспечение оптимального поведения граждан правовым, моральным и другим социальным нормам. Социальная ситуация, поведение и социальный контроль на уровне предприятия, региона тесно взаимосвязаны: чем лучше социальная ситуация, тем позитивнее поведение населения и меньшая необходимость в социальном контроле. И наоборот: чем хуже социальная ситуация, тем больше необходимость в таком контроле.

В качестве конкретных мер совершенствования социального контроля можно выделить ужесточение контроля (административного надзора) за антисоциальными элементами; ужесточение правового регулирования приобретения огнестрельного и холодного оружия; совершенствование системы выявления и постановки на учет лиц, ведущих антиобщественный образ жизни; совершенствование системы финансового и налогового контроля; активизацию социального (общественного) контроля за органами власти и управления.

Наиболее актуальной из основных угроз экономической безопасности хозяйствования, социально-экономической стабильности общества является проблема правового обеспечения информационной безопасности. Опасным следует считать информационное воздействие, которое имеет дестабилизирующие последствия, ущемляет интересы личности, общества, государства. Поскольку отсутствие угроз — недостижимый идеал в реальном мире, то информационная безопасность определяется как возможность нейтрализовать опасные информационные воздействия.

Информационная безопасность субъектов хозяйствования можно определить как состояние отсутствия информационных угроз или состояние защищенности и, следовательно, устойчивости основных сфер жизнедеятельности (политики, экономики, науки, техносферы, сферы государственного управления, культуры военного дела, общественного сознания и т.д.) по отношению к опасным информационным воздействиям.

Информационную безопасность в условиях информационных войн следует понимать и как способность государства, общества, социальной группы, личности обеспечить с определенной вероятностью достаточные и защищенные информационные ресурсы и информационные потоки для поддержания жизнедеятельности и жизнеспособности, устойчивого функционирования и развития; противостоять информационным опасностям и угрозам, негативным информационным воздействиям на индивидуальное и общественное сознание и психику людей, а также на коммуникационные сети и другие технические источники информации; вырабатывать личностные и групповые навыки и умения безопасного поведения; поддерживать постоянную готовность к эффективным мерам в противодействие информационным угрозам различного характера.

Для России и ее субъектов хозяйствования роль полной и достоверной информации в широком понимании многократно важнее, чем для многих других стран.

Это объясняется, во-первых, тем, что процесс информационного взрыва, наряду с полезной и необходимой для развития общества информацией, заполнил информационное пространство необъективной, вредной, а часто опасной информацией, отрицательно влияющей на образ мышления, культуру, нравственные и моральные основы общества, ставящие под сомнение саму государственность, суверенитет и территориальную целостность страны; во- вторых, рухнувший железный занавес превратил в значительной мере изолированное информационное пространство в геоинформа- ционное. В силу этого вопроса внутренняя и внешняя информированности оказываются в тесной взаимосвязи.

К основам обеспечения информационной безопасности следует отнести следующие принципы — законность и правовую обеспеченность. Рост значимости информационной безопасности явно опережает развитие соответствующей сферы права, что используется для управления общественным сознанием, решения политических задач, а также для дестабилизации общественных отношений.

Принцип комплексности, системности, т.е. рассмотрение информационной безопасности с позиций системного подхода позволяет увидеть, насколько сильно отличается научное понимание этой безопасности от сложившегося в обществе. В обычной жизни вплоть до настоящего времени информационная безопасность понималась как необходимость борьбы с утечкой закрытой (секретной) информации и распространением ложной и враждебной информации.

Системный подход к информационной безопасности требует выделять ее субъекты, средства и объекты, принципы обеспечения, источники опасности, направленность опасных информационных потоков.

Объектами опасного информационного воздействия и, следовательно, информационной безопасности могут быть сознание, психика отдельных людей и их сообществ: если выделить социальные объекты информационной безопасности, то таковыми являются личность, общество, государство, мировое сообщество; информационно-технические системы различного масштаба и назначения.

Субъектами информационной безопасности следует считать те органы и структуры, которые в той или иной мере занимаются ее обеспечением. На государственном уровне ими могут быть органы исполнительной, законодательной и судебной власти. Для России роль полной и достоверной информации в широком понимании многократно важнее, чем для многих других стран. Это объясняется двумя факторами:

  • • во-первых, процесс информационного взрыва, наряду с полезной и необходимой для развития общества информацией, заполнил информационное пространство необъективной, вредной, а часто преступно опасной информацией, отрицательно влияющей на образ мышления, культуру, уровень управления, нравственные и моральные основы общества, ставящий под сомнение саму государственность, суверенитет и территориальную целостность страны;
  • • во-вторых, социально-политические процессы последних 20 лет превратили в значительной мере изолированное информационное пространство страны в геоинформационное.

В силу этого вопросы внутренней и внешней информированности оказываются во взаимосвязи. Новые формы и условия хозяйствования, вопросы экологии, политики, социальной жизни, вооруженной защиты и многое другое приобретают более общественный, интернациональный характер. Эти два фактора, наряду с известными условиями современного бытия, ставят проблемы государственного управления и его информационного обеспечения по-новому.

Информационная безопасность развития общества представляет собой свойство социума гарантировать такое течение информационных процессов, которое создавало бы информационные условия (среду) выживания и перехода к устойчивому развитию, ориентацию процесса информатизации на человека. Из этого определения вытекает, что можно различать безопасность самой информации, безопасность технических средств информации, баз данных, компьютерных сетей и безопасность информационного процесса (сбор, передача, накопление, хранение, использование информации). В социальном плане информационная безопасность предполагает также борьбу с информационным загрязнением окружающей социальной среды, использованием информации в противоправных и аморальных целях.

Однако при этом надо иметь в виду прямую связь уровня информатизации общества и его открытости, демократичности. Культ секретности, наличие информационных барьеров, административно-командное управление информационными потоками вредит национальной безопасности, так как приводит к отставанию от мирового уровня развития цивилизации.

Безопасность России от информационной экспансии тоталитаризма может быть гарантирована не столько технико-технологическими, сколько социальными факторами, ставящими каждого человека в равные информационные условия с другими. Информационная безопасность России связана и с ее включением в технологическое сотрудничество в глобальном масштабе.

Концепция национальной безопасности России должна включать и концепцию информатизации российского общества, поскольку угрозы безопасности, вызванные отсутствием современных средств информационного обеспечения в области экономики, экологии, здравоохранения, социального обеспечения во много раз превышают допустимые затраты на их информатизацию.

Важность информационной работы определяется тем, что при лучшем знании реальных опасностей и мер, принимаемых для обеспечения безопасности, население уже иначе воспринимает ситуацию.

Обеспечение информационной безопасности предполагает комплексное проведение организационных, управленческих, правовых, пропагандистских, технических и иных мер, определение безопасного режима деятельности источников информации.

Полная информатизация России создаст условия информационной самореализации каждой личности для раскрытия творческих возможностей и способностей в обстановке свободного доступа к любой информации, включенной в социальные коммуникации и информационные банки на базе новейших информационных технологий.

В настоящее время можно выделить три основных типа источников социально-политической информации.

Во-первых, это российско-зарубежные научно-исследовательские проекты, программы и организации.

Во-вторых, новые научно-исследовательские структуры, созданные на базе государственных академических и отраслевых институтов и организаций.

В-третьих, внеструктурные инициативные группы, объединения и центры исследований.

Информатизация экономики и других сфер социальной деятельности требует перехода на путь наукоемких видов производств и информационноемкой интенсификации народного хозяйства. В условиях ограниченности большинства материальных видов ресурсов необходимо в максимальной степени использовать такой неубывающий ресурс, каким является информация и, прежде всего, научно-техническая. Это предъявляет высокие требования к развитию науки, особенно фундаментальной, и развитию средств овладения научно-технической информацией, какими являются средства информатики.

Информатизация общества, его взаимодействие с природой являются тем фундаментом, на котором должны будут развертываться как интенсификационные процессы в системе наука—техника, так и в народном хозяйстве и культурно-гуманитарной сфере.

В отличие от вещественно-энергетических ресурсов информация не проявляет тенденции к убыванию, а, наоборот, накапливается во все больших объемах в социосфере. Этот факт выразился в информационном взрыве, все ускоряющемся увеличении объема информации. С 1991 г. удвоение научной информации происходило ежегодно, темпы накопления возрастают. Овладение информационным потоком, удовлетворение информационного голода оказались возможными лишь на пути глобальной информатизации.

Важным аспектом социально-информационной безопасности России является разрыв имеющихся прямых связей информатизации с ВПК. Конверсионные процессы должны сопровождаться переключением информатизации на обслуживание гражданских отраслей народного хозяйства, быта и жизни граждан страны. В противном случае информатизация российского общества будет способствовать усилению милитаристских настроений и в целом сдерживать демилитаризацию России.

Исключительно серьезной является проблема экологической информатизации — основы формирования экологического мышления, предпосылки всесторонней оценки технических новшеств, природопреобразующей деятельности человека в целом.

Создание соответствующих масштабу задач компьютерных информационных сетей будет уменьшать риск экологических катастроф техногенного свойства. В результате развертывания экологической информатизации ожидается существенное улучшение сферы охраны природы и оптимизации народнохозяйственной деятельности.

Более конкретно речь идет о следующих позитивных эффектах:

  • • создании соответствующих банков экологической информации, ее оперативной обработки и передачи потребителям;
  • • создании с помощью компьютерных систем непрерывного экологического мониторинга окружающей природной среды на базе космических и наземных средств;
  • • широком международном обмене экологически чистыми и прежде всего способствующими энерго- и ресурсосбережению технологиями;
  • • информатизации с применением мощных супер-ЭВМ пятого и последующих поколений, с помощью которых может быть решена задача компьютерного глобального экологического моделирования;
  • • возможности обеспечения управляемого экоразвития в планетарном масштабе для перехода на путь устойчивого развития.

Это осуществимо только на базе комплексного компьютерного моделирования и прогнозирования, предвидения отдаленных последствий хозяйственной деятельности человека. Только управление глобальным экоразвитием создаст реальные предпосылки для решения экологических проблем, устранения грозящей всему миру экокатастрофы в ближайшие десятилетия.

В процессах обеспечения информационной безопасности общества для его устойчивого развития важное место принадлежит образованности общества в данной области. Открывается большое поле деятельности в образовательной сфере как для самого министерства образования и науки, так и для вузов России в деле подготовки специалистов в области безопасной жизнедеятельности общества.

Следующая одна важная составляющая государственной экономической политики — российское антимонопольное законодательство, представляющее собой систему формальных антимонопольных правил и ограничений, а также определенных способов принуждения к их выполнению, которые отражены в разветвленной сети законов, гарантирующих правовую защиту конкуренции.

Антимонопольное законодательство России состоит из Конституции РФ, Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Российский закон о конкуренции применяется к экономическим отношениям, обусловленным не свободной рыночной конкуренцией, а монополизированным состоянием системы хозяйствования. Российские антимонопольные нормы учитывают зарубежный опыт политики конкуренции, отражают особенности экономики, структуру ее управления и специфику правовой системы.

В России основу аппарата регулирования составляет федеральная система антимонопольных органов, деятельность которых носит функциональный характер.

Российское антимонопольное законодательство, касающееся экономической концентрации, стоит на той позиции, что не следует разрешать действия или совершать сделки, результатом которых может явиться установление или расширение рыночной власти определенного субъекта, а также облегчение ее применения при условии, что негативные антиконкурентные последствия не компенсируются положительным экономическим эффектом экономической концентрации с точки зрения повышения конкурентоспособности на внутренних и международных товарных рынках.

Следует отметить гибкость российского антимонопольного законодательства, которое в вопросах экономической концентрации не носит запретительного характера, а опирается на экономику «здравого смысла», используя критерий, когда заявители должны доказать, что положительный эффект от создания данного хозяйствующего субъекта, в том числе в социально-экономической сфере, превысит определенные негативные последствия для конкуренции на данном товарном рынке России.

Проводимый контроль слияний позволяет избежать появления новых интегрированных структур монопольного характера, не препятствуя экономической интеграции коммерческих организаций, не имеющей отрицательных последствий для конкуренции на рынках России и позволяющей российским предприятиям конкурировать с крупными зарубежными фирмами.

Следует подчеркнуть зависимость экономической концентрации от границ географического рынка. Высокая экономическая концентрация на российском рынке, характерная для отраслей естественных монополий (например, РАО «Газпром», РАО ЕЭС России, МПС России), имеет определяющее значение при их выходе со своей продукцией на внешний рынок, так как в этом случае они сразу же попадают в жесткие условия конкурентной борьбы с иностранными транснациональными корпорациями, уже работающими на этих рынках.

Одним из путей преодоления экономического спада может стать соответствующая контролируемая государством концентрация производства, позволяющая хозяйствующим субъектам выживать в нелегких условиях экономики переходного периода, осуществляя при этом развитие производства. Это может быть достигнуто на основе реализации совместных инвестиционных и производственных проектов и программ, а также созданием условий для обеспечения свободной конкуренции на равных условиях для всех.

Одним из важнейших направлений экономической политики для достижения экономической безопасности является пресечение утечки капитала, масштабы которой, противоправный характер используемых методов вывоза капитала и тяжелейшие политико- экономические последствия этого явления для страны позволяют сделать вывод о том, что фактор перетока капитала за рубеж стал одной из ключевых угроз национальной безопасности России.

Анализ нарушений валютного законодательства, допущенных хозяйствующими субъектами, позволяет сделать вывод, что во многих случаях причиной незаконного вывоза капиталов из страны, реализации заведомо корыстных намерений руководителей и учредителей компаний и фирм, является недостаточное законодательное регулирование финансово-кредитной и внешнеэкономических сфер.

Процессы утечки капитала, обслуживание государственных заимствований и внешнего долга превратили Россию не только в донора западной экономики, но используются в международной практике в качестве инструмента для экономической и политической дискриминации России и нагнетания антироссийских настроений. Утечка капитала свидетельствует о нарастании проблем в национальной экономике, низкой эффективности или бесперспективности внутреннего инвестирования. Она ведет к обеднению национальной экономики, снижению возможных инвестиций и, таким образом, дальнейшему ухудшению состояния экономической безопасности экономики России.

Утечка может быть как капитала криминального происхождения, так и легального. Любая операция нелегального перевода капитала за рубеж является противозаконной, но источник капитала внутри национальной экономики сам по себе может быть абсолютно законным. Например, легально полученная прибыль, уводимая от налогов за рубеж, становится частью правонарушения только после успешного нелегального вывоза из страны. И напротив, вывозимые за рубеж доходы от торговли наркотиками или рэкета являются преступными уже по своему происхождению. Таким образом, процесс утечки капитала может быть связан с разными нарушениями закона в зависимости от источника происхождения средств.

В условиях переходного периода вывоз российского капитала четко разделить на экспорт и утечку очень сложно. Утечка капитала охватывает, как правило, процессы, связанные со сменой видимого владельца капитала при пересечении границы, хотя фактически капитал остается в тех же руках. Перевод капитала на новые юридические (или физические) лица не обязательно делает его утечкой — в наших условиях и оправданный экспорт чаще всего сопровождается сложной операцией прикрытия и переводом на счета подставных фирм и аффилированных лиц.

Можно выделить еще несколько составных частей вывезенного капитала, хотя разделение количественно крайне затруднительно:

  • • использование зарубежных ликвидных активов для обеспечения собственно российского бизнеса;
  • • перевод в личную собственность и использование за рубежом вывезенного капитала;
  • • реинвестирование в акции российских предприятий с целью установления или поддержания контроля над ними;
  • • реинвестирование в государственные ценные бумаги для спекуляции;
  • • прямые инвестиции в российскую экономику, замаскированные и защищенные как иностранные инвестиции.

Часть вывоза капитала представляет собой вывод ликвидных активов из страны для уклонения от налогообложения и создания возможности расчетов за рубежом. Неплатежи между предприятиями внутри страны частично компенсируются их взаиморасчетами с использованием зарубежных активов. В этом отношении утечка капитала является выносом за пределы отечественной банковской системы части активов. Средства остаются в международной банковской системе и используются по назначению, но вне национального контроля.

Другим немаловажным фактором является перевод активов предприятий в личную собственность владельцев или менеджеров предприятий. Потом эти деньги используются для личного потребления, приобретения собственности за рубежом или для вложения в акции российских предприятий.

К сожалению, разделить объемы вывоза по целям не представляется возможным. Вывезенный капитал включен в кругооборот мировой финансовой системы и защищен от претензий общего характера. Схемы вывоза капитала из России многообразны и вряд ли подлежат полной классификации. Это связано с тем, что большинство схем лежит в области торговых сделок, т.е. не поддается простому контролю над движением капитала.

Эффективные меры борьбы с утечкой капитала из России возможны в рамках двух направлений: собственно экономическая политика и валютное администрирование.

Пути ограничения утечки капитала из России направлены на улучшение инвестиционного климата России и предполагают решение следующих задач:

  • 1. Достижение политической стабильности.
  • 2. Проведение денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, направленной на устойчивое снижение инфляции и инфляционных ожиданий.
  • 3. Дальнейшее совершенствование законодательной базы, направленной на создание стандартных международных условий для деятельности инвесторов. Инвестиционная привлекательность России существенно снижается в результате отсутствия режима наибольшего благоприятствования по отношению к иностранным инвестициям, который имеет место в других странах с переходной экономикой.
  • 4. Ускорение перевода бухгалтерского учета и отчетности предприятий и кредитных организаций на международные стандарты финансовой отчетности, что позволит сделать российские предприятия более «прозрачными» для инвесторов. В течение последних лет в России были предприняты меры по реформированию бухгалтерского учета.

Однако эта реформа осуществляется очень медленно, и часть принимаемых российских правил бухгалтерского учета основана на устаревших подходах в международном учете. Иностранным инвесторам необходима адекватная информация о положении и результатах его финансово-хозяйственной деятельности, сведенная по международным финансовым стандартам.

  • 5. Обеспечение прав собственности. Стабильность законодательства, соблюдение правовых норм в отношении собственника — одна из важнейших характеристик для инвестора. Необходима организация системы гарантий и страхования инвестиций.
  • 6. Совершенствование налоговой системы с учетом мировых стандартов.
  • 7. Реструктуризация банковской системы и снижение процентных ставок по кредитам до доступного для предприятия уровня. Слабость банковской системы — один из важнейших факторов инвестиционного риска. Также требуют дальнейшего развития финансовые институты (инвестиционные фонды, аккумулирующие, в первую очередь, ресурсы мелких частных инвесторов, негосударственные пенсионные фонды, выступающие в странах с развитой рыночной экономикой в качестве крупнейших институциональных инвесторов).

Налоговая составляющая экономической безопасности — важное приоритетное направление государственной экономической политики, так как налоги являются главным источником финансовых ресурсов, централизуемых государством для обеспечения общественно необходимых и законодательно установленных потребностей. Предоставление государством членам общества общественных благ и услуг, связанных с созданием новых рабочих мест и поддержанием общей занятости, социальным обеспечением и социальной защитой, образованием и здравоохранением, охраной природной среды и безопасностью, а также их количество и качество практически всецело зависят от масштабов налогового потенциала страны, эффективности, устойчивости и справедливости налоговой системы.

С налоговой системой и налоговой политикой так или иначе связаны интересы не только общества и государства, но и всех граждан, слоев и групп населения, предприятий и организаций. Налоги и налоговая политика в российских условиях стали важнейшим объектом рыночных реформ.

Налоговый потенциал страны определяется общим экономическим потенциалом. В свою очередь, налоги воздействуют на состояние экономики, бюджетной системы, отношения федерализма, положение органов местного самоуправления, от них зависит способность государства выполнять свои социальные, правоохранительные, оборонные функции. В условиях кризиса налоги и налоговая политика в существенной степени влияют на экономическую и общую государственную безопасность страны.

Кроме того, налоги выступают как фактор экономической и финансовой безопасности. Оценка роли налогов и налоговой политики в системе экономической безопасности определяется общими принципами, критериями и показателями экономической, в том числе финансовой безопасности.

Исходя из содержания экономической безопасности, налоги и налоговая политика являются факторами такого развития экономики, при котором будут созданы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Выступая одновременно и фактором финансовой безопасности, налоги и налоговая политика должны способствовать обеспечению такого развития экономики, финансовой системы и финансовых отношений и процессов в стране и регионах, при котором будут сформированы необходимые (приемлемые) финансовые условия и ресурсы для социально-экономической стабильности и развития общества в целом и конкретных регионов, сохранения целостности и единства финансовой системы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютную системы), успешного противостояния внутренним и внешним угрозам России в целом и конкретных районов, в частности.

Налоги и налоговая политика объективно включены в систему экономической и финансовой безопасности, во-первых, как ресурсный фактор, находящийся в руках государства, во-вторых, как инструмент воздействия на экономические и социальные процессы, в-третьих, как фактор обратной связи и зависимости государства от налогоплательщиков и территорий.

Таким образом, в налогах и налоговой политике следует видеть: ресурсы и инструмент обеспечения экономической и финансовой безопасности, с одной стороны, и фактор риска и зависимости — с другой, проявление роли налогов и с позитивной, и с негативной (фактор риска) сторон в свою очередь не линейно. Налоги в качестве ресурсного фактора могут оборачиваться для государства как средством обеспечения безопасности (рост налогового потенциала), так и причиной усиления угроз и рисков (утрата налогового потенциала или нарастание борьбы за налоговую базу центра и субъектов Федерации).

Роль налогов как фактора экономической безопасности или экономической угрозы зависит от конкретной ситуации, особенностей этапа экономического развития, характера проводимой экономической политики, стабильности государственной власти. Кризисное состояние государства и экономики, ошибки в экономической политике и общая слабость государственной машины с неизбежностью ведут к кризису налоговой системы, превращая ее в реальную или потенциальную угрозу самому государству, политическому строю и органам власти, лишая их дееспособности и финансовых ресурсов.

Общая оценка тенденций российской налоговой политики с позиций критериев и показателей экономической безопасности позволяет различать объективную (реальные налоговые отношения и реальные количественные показатели налоговой системы) и субъективную (усилия, цели, намерения и результаты деятельности государства, различных органов, уровней государственной власти и местного самоуправления) стороны тенденций налоговой политики. Кроме того, и в объективных процессах, и в самой политике существуют внутренние и внешние факторы, угрожающие экономической безопасности государства со стороны налоговой системы и налоговой политики.

Проблема усложняется взаимозависимостью объективных процессов и субъективных факторов, неоднозначностью тенденций российской налоговой политики, большим количеством условий, от которых она зависит.

Нельзя говорить о финансовой стабилизации в России, пока не произойдет перелом в ситуации со сбором налогов и не будет исполняться бюджет. На данный момент наибольшую опасность представляют следующие факторы:

  • • неуплата налогов вследствие общего финансового кризиса в реальном секторе экономики;
  • • кризис платежей и продолжения стагнации производства;
  • • уклонение от налогообложения и сокрытие доходов;
  • • усиление сепаратизма регионов при передаче федеральных налогов центру;
  • • неустойчивость государственной власти и отсутствие неотвратимой ответственности субъектов хозяйственного оборота перед законом.

Особую социальную опасность приобретают широкие масштабы сокрытия объемов капиталов, прибылей и финансовых оборотов не только от налоговых органов, но и прежде всего от трудовых коллективов, являющихся собственниками средств производства, трудом которых создаются доходы, а также от акционеров, денежные средства которых используются в обороте юридических лиц.

Умышленное сокрытие действительных объемов прибыли, совершаемое на конкретном предприятии, позволяет небольшой группе должностных лиц держать на очень низком уровне оплату труда подавляющей массы как формальных собственников, так и наемных рабочих, не имеющих реальной возможности контролировать действия вышестоящих лиц.

Подобные случаи подрывают все основы экономических реформ и усиливают социальное напряжение, которое в конечном счете может стать реальной угрозой всему государственному устройству. Укрывательство капиталов, доходов — своеобразная форма хищения средств собственников и акционеров, права которых слабо защищены действующим законодательством, хотя государство обязано защищать интересы мелких собственников и инвесторов, наемных работников в такой же степени, как и права крупных бизнесменов и менеджеров.

Налоги призваны выполнять ряд функций, наиболее общепризнанные из них — фискальная, регулирующая и стимулирующая. Своим происхождением налоги исторически обязаны способности выполнять фискальное предназначение, т.е. служить основным источником государственных доходов.

Стимулирующая и регулирующая функции тесно связаны между собой, так как преследуют одну и ту же цель смягчения цикличности развития производства и обеспечения равномерного и поступательного развития общества. Однако есть в них и различия. Если регулирующая функция налогов ориентирована на макроэкономические процессы и пропорции, то стимулирующая функция более приближена к микроэкономике и отражает конкурентную мотивацию экономического роста названного уровня.

Регулирующие и стимулирующие свойства налогов проявляются через налоговую политику государства на каждом данном этапе развития общества путем влияния на спрос и предложение, инвестиции и сбережения, масштабы и темпы роста производства в целом и отдельных отраслей экономики. Это достигается через размеры и ставки налогов, систему льгот и санкций, налоговых кредитов и скидок, а также другие формы стимулирования.

Основными принципами, на которых должна строиться более или менее рациональная система налогообложения, являются:

  • • равные налоги на равновеликий объект обложения (прибыль, доход, имущество и т.п.);
  • • одинаковый порядок взимания налогов независимо от формы собственности, рода деятельности и источника получения доходов, кроме незаконных;
  • • однократность налогообложения, т.е. исключение двойного обложения одного и того же объекта (отметим, что при многообразии налоговых форм изъятия абсолютное соблюдение этого принципа невозможно);
  • • рациональное сочетание общепринятого и льготного налогообложения; обеспечение, по возможности, социальной справедливости в распределении налогового бремени между различными категориями и группами плательщиков, но не в ущерб экономической эффективности налоговой системы в целом и отдельных ее элементов;
  • • установление налогов с учетом экономической целесообразности, налогового предела и деления расходов бюджета на необходимые, излишние и чрезмерные; стабильность и долговременность налоговых ставок и тарифов.

Названные принципы являются не аксиомой, а лишь основополагающими моментами, которых целесообразно придерживаться с учетом конкретных экономических, политических и социальных условий развития общества.

Национальная экономическая безопасность включает в себя два сектора:

  • внутреннюю материально-вещественную основу — достаточно высокий уровень развития производительных сил, способный обеспечить существенно важную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта;
  • внутреннюю социально-политическую основу — достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении национальных целей, делающий возможным выработку и принятие стратегии социально-экономического развития, претворяемой в жизнь через государственную политику, устойчиво поддерживаемую большинством населения.

Экономическую безопасность страны невозможно обеспечить без учета следующих факторов:

  • • отношений собственности;
  • • состояния системы социально-экономических отношений (политических, таможенных, финансовых, технологических, информационных, организационно-управленческих и пр.);
  • • стратификации общества (качества и образа жизни различных слоев и, прежде всего, наименее обеспеченных);
  • • уровня социальной напряженности (локальных конфликтов, забастовок);
  • • состояния существующих социальных институтов общества, компетентности должностных лиц различного ранга.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов России в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили.

Среди них можно назвать информационно-аналитические меры: мониторинг имеющейся информации относительно уязвимости жизненно важных интересов и противодействия угрозам; выработку текущих и прогностических оценок развития экономических отношений в стране в плане предупреждения кризисных тенденций; разработку предложений о повышении эффективности системы обеспечения экономической безопасности и др.

Меры регулятивного воздействия: локализация и нейтрализация угроз всем жизненно важным интересам страны; устранение кризисных тенденций в сфере обеспечения экономической безопасности и др.

Меры прямого противодействия: противодействие носителей всех угроз жизненно важным интересам страны; контроль за состоянием экономических отношений в стране; программа выхода из экономического кризиса и др. В своей совокупности эти методы представляют собой политику обеспечения экономической безопасности.

Разработка и реализация концепции экономической безопасности — это набор интеллектуальных инструментов и средств, позволяющих разработать модель-документ и перейти к составлению проекта, содержащего последовательность конкретных практических действий по обеспечению внешней и внутренней безопасности с учетом ее организационного, технического, правового, финансового, информационного и специального обеспечения.

Разница в отношениях с федеральным бюджетом некоторых субъектов Федерации, появившаяся в середине 90-х годов прошлого столетия, ведет к невозможности реализации фундаментального конституционного принципа равноправия для всех субъектов Федерации.

Происходит дальнейшее падение уровня социально-экономического развития в отсталых и слабоосвоенных районах с экстремальными природно-климатическими условиями в силу острой неконкурентоспособное™ местных производств и практически стихийного оттока населения из районов Севера.

Наблюдается чрезмерная территориальная концентрация производственных сил в результате преимущественного размещения торгово-промышленного и банковского капитала в немногих высокоурбанизированных зонах и крупнейших городах России, особенно в Москве и Санкт-Петербурге.

Так до недавнего времени 11 регионов (г. Москва, г. Санкт- Петербург, Московская, Самарская, Свердловская, Нижегородская, Пермская области, республики Татарстан и Башкортостан, Ханты- Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) обеспечивали 66 % доходов федерального бюджета.

Вопросы для самопроверки

  • 1. Определите последовательность действий по обеспечению безопасности страны.
  • 2. Выделите основополагающие цели обеспечения безопасности России в социально-экономической сфере.
  • 3. Охарактеризуйте информационную безопасность субъектов хозяйствования, выделите основные принципы ее обеспечения.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ