Правовое регулирование финансирования бюджетных учреждений

Нормы расходов и правовое регулирование смет

Сметно-бюджетное финансирование — обеспечение государственными денежными средствами учреждений и организаций, действующих в непроизводственной сфере. Эти учреждения и организации получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами. Таким путем финансируется почти вся непроизводственная сфера общества, которая в противоположность предпринимательству именуется бюджетной сферой, а учреждения и организации, действующие в ней, — бюджетными учреждениями (организациями).

Из бюджета финансируются социально-культурные мероприятия и учреждения, фундаментальные исследования, содействующие научно-техническому прогрессу, национальная оборона, правоохранительная деятельность и органы безопасности, судебная система и органы прокуратуры Российской Федерации, содержание представительных и исполнительных органов власти государства.

Существование и функционирование бюджетных учреждений и организаций — необходимое условие дальнейшего развития общества, особенно в условиях рыночных отношений, когда научно- технический прогресс охватывает все формы и ступени материального производства и создает предпосылки для всестороннего развития личности.

Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ в перечень расходов бюджетных учреждений входят:

  • • оплата труда, денежное содержание работников по заключенным трудовым договорам;
  • • командировочные и иные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • • оплата товаров, работ и услуг для государственных нужд;
  • • перечисление налоговых платежей, сборов и иных платежей;
  • • возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением;
  • • прочие расходы.

Каждое бюджетное учреждение имеет свою смету, которая устанавливает объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета.

В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом РФ для каждого бюджетного учреждения установлена смета расходов по бюджетам всех уровней, а по собственным доходам составляется другая смета.

Смета расходов составляется на основе экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, которая содержит предметно-целевые статьи, подстатьи и виды расходов.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ состоит из четырех групп:

  • 1) расходов (200);
  • 2) поступлений нефинансовых активов (300);
  • 3) поступлений финансовых активов (500);
  • 4) выбытие финансовых активов (600).

Основной является группа расходов, которая включает семь следующих предметно-целевых статей: 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда»;220 «Приобретение услуг»; 230 «Обслуживание долговых обязательств»; 240 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям»; 250 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам»; 260 «Социальное обеспечение»; 290 «Прочие расходы».

Статья «Оплата труда и начисления на оплату труда» подразделяется на три подстатьи: заработная плата (211), прочие выплаты (212), начисления на оплату труда (113). Главная из них — «Заработная плата» — охватывает расходы по оплате труда на основе договоров, в том числе:

  • • выплаты по должностным окладам;
  • • надбавки за квалификационный разряд, особые условия службы, выслугу лет, работу и стаж работы;
  • • выплаты премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год;
  • • оплата ежегодных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск;
  • • оплата за период обучения работников, направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации;
  • • выплата пособия за первые два дня временной нетрудоспособности;
  • • другие аналогичные расходы.

Статья «Приобретение услуг» включает подстатьи: 221 «Услуги связи»; 222 «Транспортные услуги»; 223 «Коммунальные услуги»; 224 «Арендная плата за пользование имуществом»; 225 «Услуги по содержанию имущества»; 226 «Прочие услуги».

В состав группы поступлений нефинансовых активов включаются следующие статьи: 310 «Увеличение стоимости основных средств»; 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов»; 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

По статье «Увеличение стоимости основных средств» проходят расходы на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев. К статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» относятся расходы по оплате сырья и материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам, в том числе:

  • • медикаментов и перевязочных средств;
  • • мягкого инвентаря;
  • • посуды;
  • • продуктов питания;
  • • горюче-смазочных материалов, включая специальное топливо;
  • • топлива;
  • • строительных, хозяйственных и канцелярских материалов;
  • • спецоборудования;
  • • прочих материальных запасов.

В группу поступлений финансовых активов включаются статьи: 530 «Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале» и 540 «Увеличение задолженности по бюджетным кредитам».

Группа выбытие финансовых активов отражает стоимость ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале и уменьшение задолженности по бюджетным кредитам.

В каждом бюджетном учреждении составляется смета расходов, соответствующая своему уровню бюджета. В каждом уровне бюджета сметы расходов учреждений имеют одинаковое количество предметно-целевых статей.

Сметы различаются по кругу охватываемых ими учреждений и по типу.

По кругу учреждений сметы подразделяются на индивидуальные и сводные. Индивидуальная смета содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной отрасли или сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами и ведомствами или департаментами, отделами органов местного самоуправления в сводные. Последние, в свою очередь, представляются в соответствующие финансовые органы для включения в бюджет.

Структурными подразделениями сметы являются целевые статьи расходов, каждая из которых имеет предметное назначение, т.е. виды расходов. Сметы составляются на основе норм и нормативов расходов — единых типовых измерителей сметных расходов по однородным организациям.

Нормы расходов классифицируют следующим образом.

  • 1. Обязательные и необязательные. В процессе применения обязательные нормы не подлежат изменениям. Круг их сравнительно невелик: штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки и др. Однако в условиях нехватки бюджетных средств, задержки выплаты заработной платы органы, курирующие бюджетные учреждения, и их администрация вынуждены вносить изменения в эти нормы. Необязательные (или факультативные) нормы, наоборот, составляются с учетом конкретных особенностей организаций и подлежат обязательной корректировке. Таких норм большинство: все хозяйственные расходы, затраты на отопление, освещение, содержание зданий (сооружений) и т.д. Каждая организация наделяется правом применять такие нормы расходов (в пределах общей нормы), которые соответствуют ее реальным потребностям (естественно-географическим и др.).
  • 2. Материальные и денежные. Материальные нормы являются главными. Они показывают, какое количество материальных средств приходится на единицу измерения расходов, например количество продуктов питания на одного больного в день, количество электроэнергии для освещения класса и т.д. Первичные материальные нормы устанавливаются исходя из ежедневных затрат, а затем суммируются на месяц, квартал и год. Денежные нормы отражают стоимость материальных норм. Они охватывают всю сумму расходов как за счет бюджета, так и из собственных средств учреждений. Данные нормы разрабатываются научно-исследовательскими институтами и утверждаются Правительством РФ или соответствующим органом управления.
  • 3. Индивидуальные и комбинированные. Индивидуальные нормы содержат расходы только на одну цель и используются при составлении индивидуальных смет учреждений. Комбинированная норма выступает как общая сумма индивидуальных норм по определенному производственному показателю (все расходы на содержание одного больного в больнице — койко-день). Применение этих норм позволяет более квалифицированно составлять сводные сметы и пользоваться ими.

На смету как финансовый акт распространяется правовое регулирование. Процесс прохождения сметы состоит из стадий, свойственных бюджетному процессу: составление, утверждение и исполнение. Смета действует в течение финансового года — с 1 января по 31 декабря включительно, т.е. в срок, предусмотренный законом о федеральном бюджете РФ. После утверждения бюджета в смету могут вноситься необходимые поправки. Сметы утверждаются главными распорядителями бюджетных средств, т.е. руководителями вышестоящих органов.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >