ДИСКУССИОННЫЕ ВОПРОСЫ СУЩНОСТИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ. МНОГООБРАЗИЕ ФОНДОВ, ДЕЙСТВУЮЩИХ В РФ

Очевидно, что помимо вышеуказанных проблем функционирования внебюджетных фондов существуют проблемы их содержания и классификации. Так, общепринятое определение внебюджетных фондов, безусловно, ограничивает круг их рассмотрения, но в действительности должны быть учтены существующие реалии рыночной экономики и разработаны критерии данной финансовой категории.

Гражданским кодексом РФ установлена норма, согласно которой фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественнополезные цели.

Фонды в российской, да и в мировой экономике — весьма интересное, многовариантное явление. Существуют фонды государственные и негосударственные, бюджетные и внебюджетные, национальные и межгосударственные, федеральные, территориальные и местные. Ряд фондов находятся в составе федерального бюджета, их размеры, источники формирования и направления использования утверждаются вместе с принятием самого бюджета. Наряду с бюджетными фондами существуют и довольно динамично развиваются многочисленные внебюджетные формы фондовой аккумуляции средств — государственные социально-страховые, негосударственные страховые, отраслевые и территориальные и т.д. При этом каждая из групп фондов имеет свою нормативно-законодательную базу, собственный набор источников формирования финансовых ресурсов, направления расходования аккумулированных средств, различающиеся формы организации финансового контроля.

Отметим, что фонды должны рассматриваться с позиции реального ресурса для социально-экономического развития, финансирования конкретных программ на уровне федерации, регионов, муниципальных образований.

Так, например, формировались отраслевые, межотраслевые и специальные фонды. Большую группу фондов федерального значения составляли внебюджетные отраслевые, межотраслевые и специальные фонды, создаваемые министерствами и ведомствами. Часть из них была образована Постановлением правительства № 315 от 12 апреля 1994 г. (ред. от 31 марта 1998 г.) «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» (фонды федеральной службы лесного хозяйства, комитетов по рыболовству, металлургии, химической и нефтехимической промышленности, министерств связи, транспорта и т.д.), другие фонды были образованы по отдельным постановлениям правительства либо указами президента (фонд НИОКР Рослег- прома, Минтранса РФ, специальный фонд денежных средств Минобороны РФ, Единый фонд стабилизации и развития РАО «Газпром»). При этом отчисления в отраслевые, межотраслевые и специальные фонды, как правило, относились на себестоимость продукции, в частности в рамках уже упомянутого Постановления №315 фонды формировались за счет добровольных отчислений предприятий и организаций в размере до 1,5% объема реализации, с отнесением расходов на себестоимость продукции.

Характерно, что процесс формирования и использования средств этих фондов был слабо контролируем со стороны федеральных властей, что давало повод говорить о присутствии элементов механизма ухода отраслевиков от части налога на прибыль. Сбор средств во все фонды осуществлялся собственными структурами, аккумуляция и движение этих средств проходили по счетам в коммерческих банках, а контроль за целевым использованием средств внебюджетных отраслевых фондов возлагался на руководителей федеральных министерств, ведомств, а также Министерство науки и технической политики РФ, Министерство финансов РФ. Недостаток информации о движении средств фондов и непрозрачность деятельности многих из них послужили основанием для их серьезной критики.

Фонды поддержки предпринимательства, развития конкуренции, поддержки науки, такие как Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства при Правительстве РФ, а также аналогичные региональные фонды предусматривают финансирование федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. Они были образованы в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г.). Источниками ресурсов выступали преимущественно бюджетные средства, а также добровольные перечисления на нужды развития науки и малого бизнеса.

В различное время действовали как отечественные фонды поддержки науки, так и международные. К числу наиболее крупных относились следующие: Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития. Первые три финансировались преимущественно за счет бюджетных средств (1—4%, выделяемых в федеральном бюджете на финансирование науки), а Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере — и за счет других источников, таких как плата за экспертизу, банковский процент. Этот фонд содействовал инновационным проектам в малом и среднем предпринимательстве, выдавая льготные кредиты в зависимости от сферы приложения проекта, его принципиальной новизны и других критериев. Клиенты фонда имели доступ к краткосрочным займам для закупки необходимых ресурсов, могли получить оборудование на условиях лизинга, а также безвозмездные ресурсы для проведения выставок, на подготовку кадров, информационное обеспечение.

Негосударственные социально-страховые фонды. Значимым фактором повышения эффективности социальной политики в условиях рыночной экономики выступает социальное страхование, проводимое как в обязательной, так и в добровольной формах. В настоящее время в России наблюдается тенденция постепенной переориентации традиционной системы государственного социального страхования к системам, базирующимся на принципах солидарного и накопительного страхования для трудоспособной части населения и предоставления адресной социальной помощи нуждающимся категориям граждан.

Инструментом накопительного страхования социальных рисков выступали негосударственные социально-страховые фонды. В 1992 г. был подписан Указ Президента РФ № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах» (от 16 сентября 1992 г.), создан специализированный орган по контролю и регулированию их деятельности, а также компаний по управлению активами этих фондов, а в 1998 г. был принят Федеральный закон № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (от 7 мая 1998 г.; с изм. на 3 июля 2016 г.).

Сопоставление возможностей по привлечению финансовых ресурсов предприятий и населения между негосударственными пенсионными фондами и другими субъектами финансового рынка характеризовало их конкурентоспособность в этом сегменте. Однако кризис августа 1998 г., спровоцированный крахом рынка государственных ценных бумаг, нанес им существенный урон, выразившийся в уменьшении активов, росте задолженности по пенсионным выплатам, массовом расторжении договоров и изъятии вкладов.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Охарактеризуйте место внебюджетных фондов в бюджетной системе государства.
• 2. Какие фонды относятся к внебюджетным?
• 3. В чем, на ваш взгляд, состоят важнейшие уроки функционирования в прошлом внебюджетных фондов на уровне субъектов Федерации?
• 4. Какие основные проблемы функционирования, классификации внебюджетных фондов вы можете назвать? Какие важнейшие перспективы развития внебюджетных фондов вы считаете целесообразным выделить?
• 5. Как, на ваш взгляд, можно нивелировать основные дисскуссионые и проблемные аспекты функционирования внебюджетных фондов?