Взаимодействие полиции по вопросам охраны общественного порядка

Взаимодействие полиции со средствами массовой информации

То, что в жизнедеятельности современных субъектов управления закрепились «средства массовой информация[1] — «четвертая власть управления» — закономерно. Проведенный анализ НПА и различных научно-исследовательских работ весьма достаточно раскрывает роль СМИ на современном этапе [2]. Различные позиции о СМИ мы можем заметить в трудах В.С. Агеева, В.И. Андреева, К.С. Гаджиева, М.М. Лебедевой, А.С. Панарина, А.Н. Чумикова. Разработке социально-философских, мировоззренческих проблем конфликта посвящены работы А. В. Дмитриева, Ю.Г. Запрудского, Т.И. Заславской, А.Г. Здравосмыслова, А.И. Пригожина, Е.И. Степанова, Е.М. Бабосова, Е.И. Васильевой, Л.И. Никовской и др.

В современных условиях возрастает роль взаимодействия полиции с государственными и негосударственными СМИ, которые отражают общественное мнение о деятельности полиции (ОВД РФ и ВВ) и состоянии охраны ООП и безопасности, а также способствуют развитию правосознания граждан. Не использовать такие мощные средства воздействия на общественное сознание людей, в том числе на формирование мнения граждан о необходимости их участия в предупреждении правонарушений, со стороны ОВД было бы нелепо. СМИ необходимо использовать также и для разъяснения гражданам о формах и способах их защиты от противоправных посягательств, а также для обращения к ним за помощью при расследовании преступлений, розыске преступников и в иных случаях.

Взаимодействие со СМИ полиции в сфере ООП может быть очень действенным, в связи с тем что проводимые журналистские расследования помогают правоохранительным органам раскрыть многие преступления и привлечь к уголовной ответственности криминальных лиц, минимизировать отрицательное мнение о власти и полиции, способствуют противостоянию терроризму и экстремизму, укрепляют сотрудничество СМИ с госорганами. Журналисты раскрывают и комментируют содержание проводимых реформ, их правовое обеспечение и показывают негативные явления в ходе реформирования. С момента выявления противоправных деяний до завершения дела в судебных органах СМИ излагают суть правонарушения, дают комментарии юристов, специализирующихся в области криминологии и уголовного права, оказывают воздействие на криминальную среду и способствуют ее сокращению и др.

В целях совершенствования взаимодействия полиции со СМИ и общественными объединениями, дальнейшей реализации согласованной политики в области формирования у граждан объективной оценки деятельности министерства, повышения правовой культуры общества, создания положительного образа сотрудников полиции и военнослужащих В В МВД России приказом МВД России от 1 января 2009 г. № 1 была утверждена Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы МВД России со СМИ и общественными объединениями на 2009—2014 годы[3]. Она определяет цели, задачи и основные направления совершенствования взаимодействия ОВД и ВВ МВД России со СМИ, политическими партиями, религиозными и иными общественными объединениями. Во исполнение их министерством проводится целенаправленная работа по совершенствованию информационного сопровождения оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности полиции. Правовым регулированием охвачены все важнейшие направления взаимодействия со СМИ и общественными объединениями. При этом наблюдается устойчивый рост количества информационных материалов в СМИ и, что особенно важно, материалов позитивного и отрицательного характера о деятельности полиции. Совместно с представителями духовных управлений мусульман ведется работа по преодолению радикализма и экстремизма, особенно среди молодежи, предотвращению этнонациональных конфликтов. Во взаимодействии с представителями еврейских региональных общин России реализуются меры по недопущению проявлений ксенофобии и национально-религиозной неприязни.

В соответствии с ранее подписанным Меморандумом о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в РФ1 организовано взаимодействие с правозащитными организациями по вопросам выработки и реализации решений, направленных на соблюдение и восстановление нарушенных прав и свобод граждан. В целях совершенствования организации взаимодействия избирательных комиссий, комиссий референдума и ОВД для обеспечения гарантий реализации гражданами конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории страны, соблюдения законности и правопорядка при их проведении заключено соглашение о взаимодействии с ЦИК России[4] [5], а также подписано соглашение с Минобороной о сотрудничестве и взаимодействии в информационной сфере[6], в рамках которого МВД России совместно с телеканалом «Звезда» ФГУП «Единая телерадиосистема Вооруженных Сил РФ» проводит активную работу по объективному информированию общественности о деятельности ОВД и ВВ. В настоящее время главная задача руководителей ОВД различных уровней — обеспечить оформление и информационное наполнение сайтов территориальных органов МВД России в сети Интернет в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[7], постановлением Правительства России от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти»[8], указами Президента России от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при МВД России»[9] и от 10 августа 2011 г. № 1060 «Об утверждении Перечня информации о деятельности МВД России, размещаемой в сети Интернет»[10].

Несомненно, требуется продолжение усовершенствования системы подготовки, обучения и повышения квалификации сотрудников пресс-служб и подразделений информации и общественных связей системы МВД России, представителей ведомственных СМИ. Особенно активно необходимо внедрять современные информационные и коммуникационные технологии для информирования населения о деятельности полиции и В В. В настоящее время создан «Правоохранительный портал Российской федерации» в сети Интернет, координирующая роль в котором отведена МВД России. При этом в сети Интернет мы можем просмотреть информацию о деятельности соответствующих подразделений центрального аппарата министерства. Но, несмотря на проведенные им работы, сохраняется потребность в совершенствовании взаимодействия полиции, т.е. ОВД и В В со СМИ и общественными объединениями, так как еще недостаточен авторитет правоохранительных органов перед налогоплательщиками. Так, содержание большинства публикаций носит информационный характер, отражая только факты совершения преступлений и меры, принимаемые полицией для их пресечения и раскрытия. У значительной части населения по-прежнему не сформировано доверительное отношение к правоохранительным органам, а значит, и к государству в целом, уважение к законам и общепринятым нормам поведения. Подготовка и распространение пропагандистских материалов, направленных на повышение правовой культуры граждан, воспитание у населения активной гражданской позиции по вопросам предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений, стимулирование практических действий по оказанию содействия полиции и подразделениям В В ведутся на недостаточном уровне. В отдельных субъектах РФ полиция (ОВД) не уделяет должного внимания проведению социологических исследований (мониторинга), в результате чего при выработке управленческих решений не учитывается в надлежащей мере реакция общества на действия полиции по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений. Например, можно ли считать положительной деятельность ОВД районного уровня, отдаленного от регионального центра (свыше 200 км), когда в городе (населением около 500 тыс. чел.) в парках и скверах или даже в зоне жилых домов в целях непредоставления «условий отдыха» правонарушителям жители вынуждены «сносить» скамейки. В случае сообщения ими о сборищах в полицию в последующем в отместку могут быть разбиты окна предполагаемых информаторов, что подтверждает об информировании правонарушителей со стороны полиции об их противоправных действиях, а начальник территориального ОВД данного города продолжает пребывать на должности свыше 10 лет. Руководители региональных подразделений ОВД не всегда адекватно реагируют на конструктивную критику СМИ и правозащитных организаций о недостатках и нарушениях в служебной деятельности отдельных лиц. Население не информируется о принятых мерах по устранению недостатков, не проявляется инициатива по проведению опросов среди населения для оценки деятельности полиции, собственной безопасности или уровня состояния правопорядка в данной местности.

Кроме того, в ряде регионов не проявляется активность в работе по взаимодействию с общественными объединениями для организации их участия в деятельности по соблюдению конституционных прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Это выражается в отсутствии старших по дому, квартальных, старост деревень и др. Одновременно по- прежнему на недостаточном уровне готовятся публикации в региональных ведомственных СМИ о проблемах и недостатках полиции. В связи с этим министерством в организации взаимодействия со СМИ и общественными объединениями выдвигаются дополнительно новые задачи, решение которых требует корректировки сложившихся в предшествующий период приоритетов. Целью улучшения взаимодействия ОВД РФ со СМИ и с общественными объединениями на ближайшие периоды (2013—2020) является создание более качественных современных реформаторских оптимальных форм и методов информационного обеспечения о деятельности полиции, так как Президент России[11] рассматривает вопросы о совершенствовании управленческой деятельности всех субъектов госуправления[12]. Внесенные изменения должны обеспечить эффективное решение оперативно-служебных и служебно-боевых задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в стране. А бесконечные реформаторские действия, по существу, не только не способствуют стабилизации правопорядка на местах, но и приводят к снижению профессиональных качеств как непосредственных исполнителей, так и целого подразделения (службы). Сегодня в качестве основных задач, обеспечивающих достижение цели, являются: развитие взаимодействия ОВД и ВВ со СМИ и с общественными объединениями; повышение эффективности деятельности ведомственных СМИ; совершенствование организационного обеспечения взаимодействия со СМИ и общественными объединениями.

Развитие взаимодействия полиции и ВВ со СМИ предполагает создание необходимых условий для своевременного доведения до граждан информации о деятельности подразделений ОВД РФ в области борьбы с преступностью, предупреждения и пресечения правонарушений, а также о принимаемых мерах по реализации госполитики в сфере ООП. Для выполнения названных задач необходимо: изучение и активное внедрение в практику деятельности передовых форм и методов взаимодействия со СМИ; развитие взаимовыгодного сотрудничества между ОВД и СМИ в освещении правоохранительной тематики, повышение эффективности информационной поддержки федеральных и региональных СМИ, объективно отражающих деятельность подразделений и служб; оперативное реагирование на конструктивную критику СМИ о недостатках и нарушениях в служебной деятельности, информирование населения о принимаемых мерах по решению имеющихся проблем и устранению негативных явлений.

Сегодня развитие обеспечения защиты прав и свобод граждан актуальны как никогда. Для выполнения данной задачи необходимо: совершенствование нормативно-правового регулирования участия общественных объединений в правоохранительной деятельности; усиление обратной связи между населением и ОВД и ВВ как на федеральном, так и на региональном уровне; разработка и реализация комплекса мер информационно-пропагандистского характера, направленных на преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры общества; воспитание у населения активной гражданской позиции по оказанию содействия полиции в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений и правонарушений.

Повышение эффективности деятельности ведомственных СМИ призвано обеспечить наиболее полное использование имеющихся административных, материально-технических и творческих ресурсов для удовлетворения общественных потребностей в получении достоверной информации и формирования позитивного общественного мнения о деятельности ОВД РФ. Для выполнения данной задачи необходимо совершенствование организационно-штатной структуры ведомственных СМИ, системы профподготовки сотрудников ведомственных СМИ, расширение целевой аудитории ведомственных СМИ.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности подразделений информации и общественных связей, пресс-служб ОВД1 и ВВ МВД России по взаимодействию со СМИ министерством издан приказ от 6 сентября 2011 г. № 995 «О совершенствовании деятельности подразделений информации и общественных связей, пресс- служб органов внутренних дел РФ и В В МВД России»[13] [14]. Реализация требований министерства будет способствовать дальнейшему поступательному развитию взаимодействия подразделений МВД России со СМИ и общественными объединениями, повышению доверия граждан к ОВД, ВВ и институтам госвласти в целом, расширению их сотрудничества на новом качественном уровне, формированию подходов и выработке механизмов такого сотрудничества, росту социальной активности и правосознания граждан, повышению роли общественных объединений в пропаганде правоохранительной деятельности и обеспечении правопорядка, что в конечном итоге обеспечит успешное выполнение ОВД и ВВ задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе. Так, в 2012 г. министр в вышеназванном приказе обязал ФКУ «Объединенная редакция МВД России» организовать подготовку и размещение в электронных и печатных ведомственных СМИ, на официальном сайте МВД России в сети Интернет материалов о результатах деятельности МВД России в области ООП и безопасности и противодействия преступности, активно использовать собранные материалы для информирования граждан, повышения престижа службы и формирования позитивного общественного мнения о деятельности полиции и ВВ МВД России.

По мнению авторов (Н. Бережковой, Ф. Васильева, А. Мельникова) в документах МВД России в области взаимодействия с СМИ не учтены следующие важные нормативные правовые акты:

  • • «Основы государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», утвержденные 28 апреля 2011 г. Пр-11681. В них определены принципы, основные направления госполитики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Они направлены на формирование высокого уровня правовой культуры населения, безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного правового цивилизованного государства;
  • • Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года»[15] [16];
  • • постановление Правительства России от 24 октября 2011г. № 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в части распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью или развитию»[17];
  • • федеральные законы «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 г. № 436-Ф3[18]; «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 324-Ф3[19].

Кроме того, как сотрудники полиции так и сотрудники пресслужб ОВД РФ и В В как госслужащие обязаны соблюдать этические нормы, установленные Президентом России и приказами министра. Эти и другие аспекты рассматриваются Н.Ф. Бережковой, вопросы об этических нормах военнослужащих ВВ МВД России она относит к основным мерам укрепления правосознания и укрепления служебной дисциплины госслужащими правоохранительных органов1.

В итоге, на наш взгляд, сегодня каждый сотрудник полиции (ОВД) и руководитель должен знать о властности СМИ — «четвертой власти» — в деятельности в области обеспечения правопорядка и безопасности в целях недопущения компромитирования и искажения деятельности ОВД (полиции). Ибо толкование СМИ всех категорий и видов только с позиции информирования об охране общественного порядка — это старотипный подход.

Безусловно, современное взаимодействие правоохранительных органов и их территориальных органов со СМИ следует считать гарантией обеспечения соблюдения прав человека в России[20] [21]. При этом возрастает роль взаимодействия полиции со СМИ, не только отражающими общественное мнение об ее работе (подразделений и служб), но и в значительной степени формирующими это общественное мнение[22]. Не использовать такие мощные средства воздействия на общественное сознание людей, в том числе для формирования адекватного мнения предпринимателей, других представителей экономических структур (собственников) о необходимости их участия в предупреждении преступлений, со стороны полиции (ГИБДД, УР, УУП, ПДН, ППС, ВОП и др.) было бы непростительным. Именно через СМИ необходимо информировать граждан о формах и способах защиты от преступных посягательств в сфере обеспечения любого вида безопасности и правопорядка. Например, в условиях рыночной системы экономические вопросы выступают на первом месте и при расследовании преступлений можно не только обращаться к СМИ, но и с их помощью поддерживать связь с гражданами.

Взаимодействие полиции со СМИ в сфере обеспечения той или иной безопасности может быть очень действенным, в связи с тем что

  • • проводимые журналистские расследования позволяют полиции (и другим правоохранительным органам) вскрыть многие не только экономические, социально-бытовые преступления, но и теракты, экстремистского и коррупционного характера преступления и привлечь к уголовной ответственности криминальные элементы (установление истины);
  • • укрепление сотрудничества СМИ с полицией (госорганами) способствует раскрытию и комментированию содержания проводимых социально-экономических и государственных (административных) реформ, их правового обеспечения и показу негативных явлений в ходе реформирования;
  • • современные СМИ (высокие технология) оказывают эффективное воздействие на криминальное общество (экономику) при пропаганде деятельности законопослушных хозяйствующих субъектов, их вклада в развитие социально-экономической политики и о достигнутых политических результатах;
  • • отражение теневой деятельности и коррупционных дельцов криминальной экономики с момента выявления противоправных деяний до завершения дела в судебных органах с конкретным изложением сути правонарушения, комментарием юристов, специализирующихся в области криминологии и уголовного права, оказывает воздействие на криминальную социальную экономику и способствует их сокращению1.

По мнению авторов (Н. Бережковой), всемерно совершенствуемая система СМИ способствует развитию таких направлений, как:

  • • правовое сознание полицейских (и граждан), а также госслужащих всех категорий и уровней и их правовая грамотность;
  • • развитие правовой грамотности не только населения, но и полицейских и других (всех) госслужащих;
  • • развитие и совершенствование нормотворческой деятельности по всем направлениям и областях;
  • • совершенствование и развитие всеобщего воспитательного процесса и развитие семейных, культурных, личных и иных ценностей в обществе;
  • • качественное осуществление административного государственного надзора и контроля со стороны субъектов управления (в том числе и прокурорского надзора);
  • • оперативное и более качественное обеспечение и реализация мониторинговой политики по соответствующим направлениям в рамках требований Президента и Правительства России (а также ведомственных требований) и др.

В условиях отсутствия идеологии именно СМИ способствуют воспитанию морально-психологических качеств индивидуума.

СМИ акцентируют внимание на ценностях этических норм, которые важны в проведении государственной политики страны. Одновременно необходимо учесть, что в любых государственных органах (не только полиции — ОВД) в процессе налаживания (планирования) взаимодействия процессов взаимодействия со СМИ руководителям любого ранга (подразделений, служб) необходимо учитывать специфические особенности и значимость СМИ в деятельности на определенных уровнях. Например, федеральных, региональных, городских, районных, сельских поселениях, т.е. во всех населенных пунктах. Так как дифференцированный и адресный подход позволит обеспечить правовое воспитание (развитие правового сознания) и правовую грамотность всех участников правоотношения.

  • [1] 2 Далее — СМИ.
  • [2] См.: Евдокимов В.А. Роль средств массовой информации в урегулировании политических конфликтов: Учеб, пособие. Омск: Изд-во Омского гуманитарногоинститута, 2005; Он же. Политизация социального конфликта в средствах массовойинформации: монография. Омск: Изд-во Омского гуманитарного института, 2007;Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001; Он же.Информационное общество и информационная политика / Под общ. ред.В.Д. Попова. М., 2003; Он же. Парадоксы России. М., 2005.
  • [3] Далее — Концепция. Хотя, по мнению авторов, данный документ следуетсрочно пересмотреть с учетом требований Президента России (2011—2012), атакже изданных существенно значимых федеральных законов (скажем, о полиции, бесплатной юридической помощи и др.).
  • [4] Следует иметь в виду Меморандум от 14 октября 2004 г. о сотрудничестве МВДРоссии и Уполномоченного по правам человека в РФ в области соблюдения ивосстановления нарушенных прав и свобод человека.
  • [5] Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии РФ и МВДРоссии от 21 февраля 2005 г.
  • [6] См.: Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в информационной сфере между Минобороны России и МВД России от 3 августа 2006 года.
  • [7] СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
  • [8] СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5832.
  • [9] СЗРФ. 2011. № 31. Ст. 4712.
  • [10] СЗ РФ. 2011. № 33. Ст. 4903.
  • [11] В частности, предусмотрены основные направления совершенствования системы госуправления. Определены показатели, которые необходимо достичь. Так, в2018 г. удовлетворенность граждан качеством государственных и муниципальныхуслуг должна составить 90%. При этом доля лиц, получающих их в электронномвиде, должна достигнуть 70%. Кроме того, к 2014 г. время ожидания в очередиза получением услуги должна сократиться до 15 минут. Предусмотрены мероприятия, которые должны быть проведены в указанных целях. Например, Правительством России утверждена концепция «российской общественной инициативы». Она предусматривает следующее. Во-первых, должны быть созданы технические и организационные условия для публичного представления предложений граждан в Интернете (с 15.04.2013). Во-вторых, инициативы, набравшиеболее 100 тыс. голосов в течение года, должны быть рассмотрены ПравительствомРФ. Кроме того, в Госдуму РФ внесен проект закона, расширяющий перечень выборных муниципальных должностей. См.: Российская газета. 2012. № 102. 9 мая;«Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 7 мая2012 г.; СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.
  • [12] Дополнительно надо учитывать «Правила оценки гражданами эффективностидеятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими госуслуг, а также применения результатов указанной оценки какоснования для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей», утвержденные постановлением Правительства России от 12.12.2012 № 1284. Требованияраспространяются и на ОВД РФ.
  • [13] Далее — органы внутренних дел или ОВД.
  • [14] В ред. приказа МВД России от 02.10.2012 № 907.
  • [15] В данном случае предусмотрены меры по развитию системы правового просвещения и информирования граждан, в том числе через информационноправовые ресурсы. Особое внимание уделяется повышению правовой культурычиновников и сотрудников правоохранительных органов. Среди предусмотренных мер — повышение их квалификации, моральное и материальное поощрениеобразцового исполнения служебного долга. Текст документа см.: Российская газета. 2011. № 151. 14 июля.
  • [16] См.: Российская газета. 2009. 19 мая; СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
  • [17] Российская газета. 2011. 28 октября. Постановление вступило в силу с 1 сентября 2012 г.
  • [18] Так, детям до 6 лет могут демонстрироваться ненатуралистические изображения или описания насилия (за исключением сексуального) при условии торжества добра над злом, выражения сострадания к жертве и осуждения насилия.Изображение половых отношений между мужчиной и женщиной (эпизодического характера в ненатуралистической форме) допустимо лишь в продукции, предназначенной для детей 12 лет и старше. См.: Российская газета. 2010. 31 декабря;Парламентская газета. 2011. 14 января; СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 48. Закон вступилв силу с 1 сентября 2012 г.
  • [19] СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725. По мнению авторов, МВД России как правоохранительному органу следует издать собственную концепцию о порядке оказанииюридической помощи гражданам.
  • [20] См.: Полиция России: вчера, сегодня, завтра: Сб. науч. тр. по материалам Меж-дунар. науч.-практ. конф.: В 2 т. / Под общ. ред. А.Н. Конева. Н. Новгород:Нижегородская академия МВД России, 2012. Т. 1; Бережкова Н.Ф. Юридическаязначимость присяги // Профессиональная подготовка кадров в органах внутренних дел РФ: Материалы межрегион, науч.-практ. конф. / Под ред. А.Г. Петрова,В.В. Савельева. Чебоксары, 2005. С. 174—178; Он же. Роль присяги и этическихнорм в обеспечении прав и свобод человека сотрудниками ФСИН России //Особенности прав человека в условиях современного государства: МатериалыМеждунар. науч.-практ. конф. Владимир, 9—10 декабря 2010 г.: В 2 ч. Владимир,2010. С. 12-18.
  • [21] См.: Взаимодействие территориальных органов внутренних дел и СМИ как гарантия соблюдения прав человека // Вести. Чебоксар, филиала НОУ ВПО «Академия права и управления (институт)» Вып. 4. М.; Чебоксары: ЧФ НОУ АПУ,2009. С. 26-29.
  • [22] См.: Безопасность бизнеса: Науч.-практ. и информ. изд. 2010. № 3. С. 6—8.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >