Меры противодействия коррупции в России на современном этапе ее развития

К основным мерам противодействия коррупции следует отнести предупреждение. К ним относятся:

• • специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;
• • развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации;
• • совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации;
• • возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности;
• • установление запрета на прием на правоохранительную службу и службу в органах федеральной службы безопасности граждан, имеющих (имевших) судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, либо граждан, уволенных с государственной службы по дискредитирующим обстоятельствам;
• • установление в качестве задачи оперативно-розыскной деятельности обнаружение имущества, подлежащего конфискации;
• • службу квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы.

Универсального понимания видов и объема коррупционных действий, совершаемых должностными лицами, в законодательстве еще не выработано.

Представляется, что официальное лицо является коррумпированным, если получает денежное вознаграждение или материальные ценности за умышленное невыполнение своих служебных обязанностей, а также предоставляет необоснованное (несправедливое) предпочтение одной из сторон.

Можно говорить о наличии факта коррупции и в случае, когда официальное лицо получает или ему обещаны определенные преимущества или вознаграждение (для него лично, для группы или организации) взамен на невыполнение им своих служебных обязанностей, за предоставление необоснованного преимущества одной из сторон, а также за использование незаконных средств при достижении законной цели. Поэтому если лицо совершает преступление в отношении граждан, не прикрываясь при этом статусом должностного лица, то его следует считать обычным общеуголовным преступником, поскольку коррупция всегда предполагает факт злоупотребления служебными полномочиями.

В целях обеспечения выполнения Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ Д.А. Медведевым 31 июля 2008 г. № Пр-1568, был утвержден План МВД России по противодействию коррупции на 2008—2010 годы.

В целях безусловного выполнения мероприятий Плана МВД России по противодействию коррупции на 2008—2010 годы предусматривается:

• • обеспечить в пределах компетенции деятельное участие органов внутренних дел в работе федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции;
• • осуществить комплекс мер по повышению эффективности реализации действующих антикоррупционных механизмов, предусмотренных нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность МВД России;
• • углубить научную проработку проблем противодействия коррупционным правонарушениям, активизировать методическое сопровождение и информационную поддержку практической деятельности органов внутренних дел и подразделений внутренних войск МВД России в данной сфере;
• • принять дополнительные меры по укреплению антикоррупционной устойчивости подчиненных подразделений.

Министрам внутренних дел республик, начальникам ГУ МВД по субъектам Российской Федерации:

• а) разработать планы по противодействию коррупции с учетом необходимости решения задач, определенных в национальном плане противодействия коррупции;
• б) укрепить кадровый потенциал подразделений, осуществляющих борьбу с коррупцией. Шире использовать в раскрытии и расследовании преступлений коррупционной направленности новейшие технические средства;
• в) повысить эффективность работы коллегиальных органов и их влияние на подготовку и реализацию управленческих решений в сфере борьбы с коррупцией.

В июле 2007 г. была принята Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России. В ней определены внешние и внутренние угрозы, ключевые направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. По сути, стала создаваться система комплексной защищенности от деструктивного и дезорганизующего воздействия негативных факторов. Она призвана обеспечить законность и соблюдение служебной дисциплины, личную безопасность сотрудников, гражданских служащих и работников, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению ими преступлений и правонарушений.

В МВД России определен и критерий оценки состояния собственной безопасности — это способность успешно и оперативно решать поставленные задачи тогда, когда коррупция и должностные преступления реально угрожают конституционным правам и свободам граждан. При оценке состояния собственной безопасности учитываются в том числе такие факторы, как 1) эффективность выявления собственными силами уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками МВД, 2) своевременность их предупреждения, пресечения и раскрытия. Важна и адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев, связанные с нарушением законности и правопорядка.

В основу Концепции положена профилактика борьбы с коррупцией. Такие меры на ведомственном уровне связаны не только с аналитической работой по выявлению всевозможных коррупционных угроз и определению объектов, нуждающихся в защите, но и проверкой моральных качеств сотрудников и их профессионального поведения.

Положения Концепции уже начали реализовываться. Создание в МВД антикоррупционных барьеров стало системным и последовательным. Так, внедрен институт личного поручительства, в том числе и при назначении сотрудников на вышестоящие должности. Введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф — «детектор лжи». Этот метод позволит существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу и в образовательные учреждения МВД.

На этапе отбора кандидатов на службу более пристальное внимание обращается на деловые и моральные качества будущего сотрудника. При этом именно на руководителя возлагается обязанность своевременного проведения качественной воспитательной работы в коллективе, которая должна оказать необходимое профилактическое воздействие на проявление коррупционного поведения, отсеять недобросовестных и профессионально не пригодных сотрудников.

При избавлении от запятнавшего честь мундира необходимо обратить внимание и на самого руководителя, у которого следует спросить: что именно было сделано и предпринято для того, чтобы предотвратить коррупционное поведение сотрудника и какая профилактическая работа осуществлялась в подразделении? Сотрудник же, недобросовестно исполняющий свой гражданский и служебный долг, как правило, и совершает дисциплинарные проступки либо правонарушения. В настоящее время руководители органов внутренних дел персонально отвечают за соблюдение служебной дисциплины во вверенных подразделениях и за обеспечение собственной безопасности в них.

Соблюдение законности в системе органов внутренних дел контролируется и специально созданными подразделениями службы собственной безопасности. Ее ведущее звено — Главное управление собственной безопасности в МВД, ГУВД и УВД субъектов Федерации.

О том, что Концепция обеспечения собственной безопасности успешно реализовалась в 2008 г., свидетельствуют данные из единой ведомственной системы учета сведений о сотрудниках системы МВД России, совершивших правонарушения.

Создание антикоррупционного климата в МВД зависит и от кадрового потенциала органов внутренних дел.

Обращения граждан также один из действенных способов противодействия и профилактики правонарушений. Особое внимание к процедуре рассмотрения поступающих заявлений позволит уменьшить случаи недобросовестного исполнения сотрудниками служебных обязанностей. Работа с обращениями граждан постоянно совершенствуется: шире используются возможности правоохранительного портала и электронного адреса «Горячая линия ДСБ». Так, за прошлый год рассмотрено свыше 6 тыс. обращений граждан. Из них 99 материалов направлено в прокуратуру, по ним возбуждено 23 уголовных дела. В этот же период качественные улучшения произошли и в работе по проверке жалоб и обращений граждан в отношении сотрудников транспортной полиции и подразделений ОВД на режимных объектах. Сотрудники ДСБ за год провели 475 служебных проверок по наиболее сложным материалам.

В системе профилактической работы значительное место занимает взаимодействие МВД с общественными организациями, с Уполномоченным по правам человека. Постоянно МВД сотрудничает с Общественной палатой и со СМИ. Любая информация о преступлениях или коррупции сотрудников ОВД тщательно проверяется и ставится на учет.

Определяя стратегию борьбы с коррупцией, необходимо учитывать весь комплекс задач, стоящих перед органами внутренних дел. Сегодня важно максимально полно реализовывать разработанные меры противодействия коррупционным явлениям. Это не только пресечение противоправного поведения сотрудников, но и профилактика подобных проступков. Уже сейчас важно скорректировать направления деятельности МВД России по борьбе с коррупцией на завтра.

Реализация второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности на 2010—2012 годы охватывает все основные ресурсные, социально-экономические, правовые, инфраструктурные, кадровые, научно-методические, аналитические и информационные стороны стратегии. Один из его приоритетов — повышение уровня антикоррупционной устойчивости, реализация мер профилактики должностных правонарушений, недопущение незаконного вмешательства руководителей и сотрудников ОВД и ФМС в деятельность хозяйствующих субъектов.

Успешное выполнение второго этапа плана мероприятий позволит существенно повысить уровень соблюдения законности в деятельности сотрудников ОВД. Особая роль в этом процессе принадлежит направляющему и координирующему стержню — центральному аппарату МВД России. Он определяет основные способы и формы противодействия коррупционным угрозам в ОВД, соответствующие меры профилактики. Сегодня необходима организованная работа всех структурных подразделений центрального аппарата, и прежде всего Департамента собственной безопасности, по устранению предпосылок и условий, создающих благоприятную среду для коррупции.

Дальнейшее совершенствование антикоррупционных механизмов связано с обеспечением качества ведомственного учета нарушений законности. Следует навести нормативный порядок в первичной отчетности, где отражаются все нарушения законности, прекратить манипуляции с данными государственной и ведомственной статистики. Только в первом полугодии 2009 г. подразделения собственной безопасности выявили 270 правонарушений, скрытых от централизованного учета, в том числе 49 преступлений. Поэтому предстоит ужесточить меры дисциплинарной ответственности к руководству подразделений ОВД, где будут выявлены систематические укрывательства от учета преступлений, совершенных сотрудниками.

Другой мерой может стать и усиление взаимодействия и информационного обмена между подразделениями собственной безопасности МВД и Генпрокуратуры России.

В борьбе с коррупцией следует начать с признания того, что, несмотря на существенные изменения современного государственного уклада, исторически сложившиеся в российском народе нравственные ценности продолжают существовать и служат ориентиром в сфере духовных, семейно-бытовых, межличностных и политических отношений. Во главе угла принципов современных общественных отношений должна стоять не политическая или экономическая целесообразность, а адекватность принятого решения нормам морали и нравственности, общечеловеческим понятиям о долге, чести, совести, ответственности и верности.

При рассмотрении проблем предупреждения правонарушений среди должностных лиц на одно из первых мест помещают повышение заработной платы и материально-технического обеспечения. Помимо предупреждения коррупционных действий и преступлений корыстной направленности, данная мера призвана повысить социальный статус сотрудников в целом, что также может предотвратить часть преступлений, совершаемых по иным, некорыстным мотивам.

В целях совершенствования управленческого воздействия в рассматриваемой сфере следует принять следующие антикоррупционные меры:

• а) исключить принятие коллективных и особенно индивидуальных подарков должностным лицом на своем служебном месте, во время работы;
• б) исключить из содержания разрешительной системы все исключения, предусмотреть вопреки сегодняшней действительности при принятии любого решения возможность отказа от просьбы. Сегодня сложность решения любого (судебного, законодательного, служебного и т.п.) вопроса зачастую обусловлена размером взятки;
• в) закрепить неотвратимую ответственность чиновника за нарушения, связанные с его статусом, превышением его полномочий. Сделать порицаемым любой обход закона ими, например аренду музея для свадьбы своего сына; прикрытие безделья супруги путем фиктивного оформления ее на работу и т.п.;
• г) ввести контроль не за доходами чиновников, а за их расходами — купил автомобиль, дом, участок, турпутевку — отчитайся, на какие деньги. Так, например, в декларации о доходах можно скрыть автомобиль, на котором ездит сотрудник, — машина может быть записана на постороннего человека, который вроде бы и возит чиновника. А вот за границу на отдых должностное лицо и члены его семьи ездят сами — туда подставное лицо за себя не пошлешь;
• д) исключить возможность чиновникам самим использовать свои денежные средства и иное имущество в предпринимательской деятельности. Нужно создать эффективные структуры доверительного управления имуществом должностного лица;
• е) законодательно закрепить нормы поощрительного права, чтобы решение о поощрении любого чиновника принималось не по усмотрению его начальника, а воспринималось поощряемым как его законное право при соблюдении соответствующих норм, а его начальником — как обязанность, а не соизволение, которого еще нужно добиться;
• е) не следует отказываться от таких сложившихся форм предупреждения коррупционных правонарушений, как установление системы социальных льгот для государственных и муниципальных служащих, круг которых может быть расширен за счет: льготных кредитов для покупки недвижимости; бесплатного, гарантированного получения образования, в том числе внеконкурсного приема детей таких сотрудников в ведомственные учебные заведения; при безупречной службе — пенсии в 100% оклада после 25 лет, но не по
• 1% в год, а от 50% при 24 годах службы сразу к максимуму после 25 лет; планируемые по графику отдых и лечение; помощь в трудоустройстве супруга; юридическая помощь в решении необходимых бытовых проблем и т.п.

В целях снижения уровня коррупции также необходимо:

• • совершенствовать антикоррупционное законодательство (с учетом положений соответствующих международных конвенций);
• • решить задачу повышения престижа государственной службы;
• • разработать систему стимулирования честного поведения чиновников и привлечения к ответственности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления по результатам принятых решений;
• • ввести ответственность за незаконное обогащение должностных лиц и служащих органов власти и управления одновременно с разработкой механизма проверки их имущественного положения и источников доходов;
• • совершенствовать систему подбора кадров в госаппарате и оценки эффективности деятельности чиновников;
• • создать «прозрачный» механизм принятия решений и действенную систему финансового контроля за расходованием бюджетных средств;
• • совершенствовать меры гражданского, административного, уголовно-правового воздействия и общественного контроля.

К иным мерам противодействия коррупции можно отнести:

• • экономические;
• • правовые;
• • политические;
• • организационные;
• • воспитательные и иные.