Теоретические основы функционирования материально- технического обеспечения органов внутренних дел

Роль и структура органов материально-технического и военного снабжения в России

Сложившаяся на сегодня система обеспечения и структура органов материально-технического и военного снабжения зародилась еще в первые годы советской власти. В Центральном государственном архиве Советской Армии есть такая запись: «28 мая 1919 года Совет рабоче-крестьянской обороны постановил передать с 1 июня в подчинение народного комиссариата внутренних дел все вспомогательные войска особого назначения и объединить с войсками ВЧК, переименовав их в войска внутренней охраны (ВОХР)». Правительство в тот период исходило из принципа, что «самая лучшая армия, самые преданные делу революции люди будут немедленно истреблены противником, если они не будут в достаточной степени вооружены, снабжены продовольствием, обучены»1. Укрепление тыла в годы военной интервенции и Гражданской войны имело огромное значение для разгрома врагов Советского государства.

В целях единообразия в системе снабжения имуществом и финансовым обеспечением войск и учреждений ВОХР было организовано Управление снабжением ВОХР. В последующем эти вопросы были возложены на Центральное управление снабжения Красной Армии. В таком виде данная система просуществовала до 1934 г. 10 июня 1934 г. постановлением ЦИК СССР был образован Народный комиссариат внутренних дел СССР. В составе НКВД были созданы центральный и периферийный аппараты военного снабжения, призванные обеспечить материально-техническими средствами оперативные органы, пограничные и внутренние войска НКВД СССР. Такие аппараты состояли из отделов военного снабжения

  • 1 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 498.
  • 8

при управлениях пограничных и внутренних войск округов, а в центре возглавлял орган снабжения отдел военного снабжения при Главном управлении пограничных и внутренних войск НКВД СССР. Эта система обеспечения просуществовала до 1939 г. Выделение из состава пограничных и внутренних войск частей и соединений по охране особо важных сооружений железных дорог, особо важных предприятий промышленности, конвойных и военностроительных частей с непосредственным подчинением их соответствующим главным управлениям войск НКВД потребовало коренного изменения организационной структуры аппаратов военного обеспечения. 2 февраля 1939 г. в соответствии с постановлением СНК СССР было создано Главное управление военного снабжения (ГУВС), окружные управления военного снабжения с подчиненными им военными складами и мастерскими. Первоначально было создано 17 окружных управлений военного снабжения НКВД СССР.

Кроме функций снабжения всеми материальными средствами на органы военного снабжения было возложено комплектование кадрами арттехнической, автомобильной, интендантской и финансовой служб пограничных и военных войск НКВД СССР. В составе ГУВС был орган, ведающий военными перевозками через аппарат Центрального управления военных сообщений (ЦУПВОСО) Красной Армии. Кроме существовавших до декабря 1991 г. 13 ОУМТ и ВС были Туркменское, Азербайджанское, Харьковское и Приморское окружные управления. К моменту формирования органов военного снабжения в войсках НКВД значилось свыше 50 окружных военных складов, имелся Центральный объединенный военный склад № 100 (г. Реутово), 13 фильмобаз, окружные авторемонтные, оружейно-пулеметные и портновско-сапожные мастерские. В феврале 1941 г. в связи с разделением НКВД на НКВД и НКГБ — ГУВС НКВД СССР был реорганизовано в Управление военного снабжения НКВД СССР.

В результате перелома в Великой Отечественной войне и в связи с массовой сдачей немецких войск в плен, возникла проблема содержания военнопленных. Первоначально они скапливались в тыловых районах фронтов. Но затем возникла необходимость освободить армейские тылы от несвойственных им функций по содержанию военнопленных. Решением ГКО организация специальных лагерей для размещения и трудового использования военнопленных была возложена на НКВД СССР. В НКВД СССР было сформировано Управление по делам военнопленных (УПВП). В целях снабжения военнопленных в составе ГУВС было создано специальное управление их снабжения (УСВП), а в ряде окружных управлений военного снабжения сформированы отделы (отделения) снабжения военнопленных. Впоследствии эти специализированные аппараты были упразднены и их функции возложены на основные довольствующие отделы ОУВС и ГУВС НКВД. В 1945 г. в связи с расширением функций по снабжению войск и спецконтингента постановлением Государственного комитета обороны У ВС НКВД СССР преобразовано в Главное управление военного снабжения НКВД СССР. В 1953 г. из МВД СССР был вновь выделен КГБ и Главк преобразован в Управление военного снабжения МВД СССР.

В таком составе и с такими функциями Главк работал до 1960 г., когда в связи с упразднением МВД СССР пять окружных управлений военного снабжения МВД СССР, дислоцируемых на территории союзных республик, были ликвидированы, а семь военных складов МВД СССР переданы в подчинение МВД союзных республик. Для создания аппаратов снабжения в союзных республиках передана штатная численность военного снабжения в количестве 2,5 тыс. единиц. В этом же году при возложении на окружные управления военного снабжения расположенных на территории РСФСР функций по обеспечению промышленных предприятий ИТУ материально-техническими ресурсами при сохранении прежних объемов работы по снабжению войск, органов внутренних дел и контингентов дополнительная штатная численность органам снабжения не выделялась. Действовала эта система снабжения до 1968 г.

Конечно, в условиях рыночной экономики такая нестандартная структура управления, вполне возможно, и заработала бы успешно, однако, когда все народное хозяйство работало на принципах централизованного планирования, а система снабжения МВД — на принципах децентрализации, такой подход привел к тому, что она задержала техническое оснащение органов внутренних дел на десятилетия. В дальнейшем все изменения в структуре управления сводились к увеличению штатной численности органов снабжения.

Не изменилась структура управления и с началом перестройки, т.е. после 1985 г. Постановлением Совета Министров СССР от 25 декабря 1989 г. было образовано МВД РСФСР, в составе которого предусмотрено самостоятельное У МТС МВД РСФСР. В составе управления материально-технического снабжения было образовано несколько самостоятельных отделов: отдел материалов и отдел материалов легкой промышленности, отдел материальных балансов, отдел металлопродукции, отдел лесопродукции, отдел автотехники и оборудования. Практически все производство и капитальное строительство были переданы в ведение МВД РСФСР и единственным фондодержателем с января 1991 г. являлось УМТС МВД РСФСР, в том же году УМТС было переименовано в Отдел материально-технического и военного снабжения Службы финансового, материального обеспечения и капитального строительства МВД РСФСР. Кроме того, в 1990 г. на ГУМТиВС МВД СССР без коренных изменений в управлении, без автоматизации управленческой работы были возложены функции: по обеспечению материальными ресурсами предприятий НПО «Спецтехника», изготавливающих пожарную технику и оборудование[1], вычислительной техникой подразделений органов внутренних дел, внутренних войск[2], с 1991 г. — по осуществлению товарообменных (бартерных) операций, проведению коммерческих сделок по продаже за рубеж неликвидного, залежалого военного имущества и продукции ИТУ, созданию совместных предприятий[3], а также по обеспечению личного состава органов внутренних дел сельскохозяйственной продукцией[4].

Для выполнения этих функций ГУМТиВС МВД СССР вынуждено было создать в структуре Центрального ОМУТ и ВС МВД СССР за счет общей периферийной штатной численности четыре подразделения (отделы: комплектации подразделений НПО «Спецтехника», планирования и распределения средств вычислительной техники, внешнеэкономических связей, сельскохозяйственный). Кроме того, в соответствии с приказами МВД СССР от 6 сентября 1989 г. № 196 и от 7 августа 1990 г. № 297 в подчинении ГУМТиВС МВД СССР находилось десять специализированных ремонтных предприятий (СРП) и опытно-экспериментальное специализированное предприятие МВД СССР по ремонту автомототранспорта и изготовлению средств индивидуальной броневой защиты и активной обороны с общей численностью до 3000 единиц.

В связи с распадом СССР подвергалась конкретному изменению и система материально-технического и военного снабжения МВД СССР, произошли организационно-штатные перестановки[5]. Приказом МВД СССР № 401 ГУМТиВС МВД СССР был реорганизован в Межреспубликанское управление военного снабжения и специальных поставок МВД СССР. Приказом МВД СССР от 18 декабря 1991 г. № 444 «О передаче органов материально-технического и военного снабжения в подчинение МВД республик» был определен порядок передачи по состоянию на 1 января 1992 г. в непосредственное подчинение МВД суверенных республик (государств) окружных управлений материально-технического снабжения МВД СССР, подчиненных им военных баз и складов со штатной численностью, материально-технической базой и материальными ценностями, а также с возложенными на них мобилизационными заданиями, расходными средствами НЗ, приписанными военнообязанными и техникой народного хозяйства.

Межреспубликанскому управлению военного снабжения и специальных поставок не суждено было долго жить, так как вышел приказ «Об организации тыловой службы МВД РСФСР»[6], в котором определено, что во исполнение указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР» и в целях организации тыловой службы этого министерства должен был быть прием в ведение МВД РСФСР зданий и сооружений, материально-технической базы, вооружения, имущества, финансовых средств и соответствующей служебной документации упраздняемых Министерства внутренних дел РСФСР, Межреспубликанской службы безопасности и Агентства федеральной безопасности РСФСР, было рекомендовано организовать проведение инвентаризации зданий, сооружений, вооружения, имущества и другой материально-технической базы, финансовых средств. До недавнего времени действовало Положение о Главном управлении материально-технического и военного снабжения МВД РФ[7], согласно которому ГУМТиВС МВД РФ[8] являлся структурным подразделением аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как показало исследование А.Н. Малолетко[9], последнее время в органах внутренних дел доминирует понятие «тыл», куда, помимо снабжения, включена и хозяйственная деятельность, финансовое обеспечение и ряд других функций. Для управления всей системой тыла в МВД России в 1996 г. было создано новое координирующее подразделение — Штаб тыла[10]. Такая новация была позаимствована в Вооруженных силах России.

Следует отметить, что реорганизации системы управления в МВД России проводились неоднократно. Как правило, это было обусловлено объективными причинами. Изменения того периода в сфере управления органами внутренних дел непосредственно связаны с происходящими в нашем обществе процессами. В начале 1996 г. приказами министра внутренних дел Российской Федерации № 110 и 165 были переутверждены положения фактически всех основных главков министерства. Эти новации, естественно, коснулись и обеспечивающих служб. Фактически в результате такой реорганизации была создана единая система управления хозяйственной и финансовой деятельностью. На базе бывшего Производственно-хозяйственного управления был создан Штаб тыла МВД России. Ему подчинили все хозяйственные и финансовые службы министерства, а сам Штаб тыла подчинялся заместителю министра внутренних дел по тылу[11].

Впоследствии Штаб тыла был разделен на собственно Штаб тыла и Производственно-хозяйственное управление[12]. После такой реорганизации Штаб тыла стал состоять из пяти отделов, каждый из которых соответствует одному из основных направлений управления тыловой деятельностью в министерстве (организационноплановый отдел, отдел расквартирования, отдел материального обеспечения, отдел автотранспорта и техники, отдел вооружения). В сентябре 1997 г. приказом МВД России № 580 структура тыловых служб была очередной раз реорганизована: Управление капитального строительства было переименовано в Управление строительства и расквартирования, Медицинское управление получило статус главного управления, торговые организации МВД России получили статус самостоятельных государственных учреждений и т.д. Однако от этого координирующие функции Штаба тыла МВД России не изменились.

В соответствии с приказом МВД России № 180 от 8 апреля 1996 г. «О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах» служба тылового обеспечения была переименована в тыл. В министерствах, УВД субъектов Российской Федерации и УВД на транспорте были созданы: организационноплановые отделы (отделения); управления (отделы, отделения) материально-технического и хозяйственного обеспечения; финансово- экономические управления (отделы, отделения); медицинские управления (отделы, отделения); отделы капитального строительства. Созданы были также подразделения продовольственного обеспечения и организации торговли, которые выполняют функции учета и снабжения личного состава продовольственными пайками и организации деятельности хозрасчетных торговых учреждений. Следует отметить, что этим приказом контрольно-ревизионные подразделения выведены из состава финансово-экономических служб и стали подчиняться непосредственно министрам МВД, начальникам УВД. С января 1997 г. Производственно-хозяйственное управление было восстановлено как самостоятельное подразделение министерства, а его начальник был одним из заместителей начальника Штаба тыла МВД России[12].

Столь серьезные организационные изменения в хозяйственных и финансовых подразделениях МВД России отражали общую тенденцию совершенствования управления в системе МВД России, которая сводилась к расширению прав и самостоятельности низовых структурных подразделений и усилению контролирующей и координирующей функции вышестоящих звеньев[14].

В 2011 г. была проведена масштабная работа по реорганизации и реформированию системы органов внутренних дел Российской Федерации. Законодательно изменена структура МВД России и нормативно-правовая база деятельности органов внутренних дел. В том числе изменения произошли и в службе тыла, которая занимается управлением объектами недвижимости. В 2012 г. Департамент тыла был переименован в Департамент по материально- техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российский Федерации[15] (далее — Департамент). Данный Департамент обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области имущественных отношений, организации государственных закупок, жилищного обеспечения, строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также исполняет другие функции, определяемые Положением о Департаменте[16].

Кроме того, распоряжением Правительства № 1834-р от 23 октября 2010 г. было создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации», в обязанности которого в том числе входит «организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МВД России, учреждений, находящихся в ведении МВД России, имущества, находящегося на балансе учреждения, и технический контроль за его состоянием»[17].

Отметим, что Министерство внутренних дел является одним из крупнейших собственников и арендаторов недвижимого имущества в Российской Федерации. По данным журнала «Экономический вестник МВД», в ведении подразделений МВД России находится 45 тыс. объектов недвижимости общей площадью 22 млн м2. Из них к федеральной собственности относятся 26 тыс. зданий и сооружений общей площадью 13,8 млн м2, а к собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и иных собственников относятся 19 тыс. объектов общей площадью 8 млн м2. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственников имущества, а в ряде случаев и на арендаторов возложено «бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего им имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации, охране, коммунальным платежам, специальному (техническому, санитарному и др.) осмотрам»[18].

Исходя из этого, главными задачами для Министерства внутренних дел в целом, Департамента и подчиненных ему учреждений в частности становится построение эффективной системы управления, а именно:

  • • организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Департамента;
  • • обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам деятельности Департамента;
  • • организация размещения заказов для нужд МВД России, централизованного и иного обеспечения материально-техническими средствами органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России;
  • • осуществление бюджетных полномочий от лица МВД России в установленном порядке и в пределах, установленных настоящим Положением, по доверенности министра;
  • • организация лечебно-профилактической деятельности, санаторно-курортного лечения, оздоровительных и реабилитационных мероприятий в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, организаций и подразделений системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;
  • • планирование и организация строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов системы МВД России, а также осуществление мероприятий по территориальному планированию;
  • • организация работы по учету жилой площади, по обеспечению жилыми помещениями сотрудников (пенсионеров) органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также обеспечение жилыми помещениями сотрудников (пенсионеров) центрального аппарата министерства;
  • • обеспечение и реализация прав министерства в области имущественных отношений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
  • • организация ведомственного пожарного надзора за выполнением требований пожарной безопасности на объектах МВД России;
  • • организация в системе МВД России деятельности по стандартизации и подтверждению соответствия установленным требованиям и каталогизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу для органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России;
  • • осуществление в установленном Правительством Российской Федерации порядке в отношении органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России государственного метрологического надзора;
  • • организационно-методическое обеспечение и оценка деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России по обеспечению единства измерений;
  • • организация федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора на объектах МВД России;
  • • организация ведомственного ветеринарного обеспечения.

Необходимость коренных преобразований в органах внутренних

дел назрела давно. Развитие системы МВД России существенно отстает от тех требований, которые предъявляются к ней в связи с общим изменением политической, экономической и социальной обстановки в стране. В ее деятельности по-прежнему в значительной степени сохраняются известная репрессивная направленность, пренебрежение к правам и интересам граждан и предпринимателей. За последние годы утрачены и многие позитивные формы и методы деятельности, наработанные ранее. Прежде всего, речь идет об опыте привлечения широких слоев общественности к охране правопорядка, предупреждения правонарушений, обеспечения социальной адаптации проблемных социальных групп и слоев населения. Все более увеличивающаяся отчужденность органов внутренних дел от простых граждан, коррупция среди сотрудников, широкое распространение практики укрытия преступлений от регистрации и непринятия по ним предусмотренных законом мер не только снизили авторитет органов внутренних дел, но и в известной мере подорвали веру россиян в способность государства в лице его правоохранительных структур защитить их интересы.

Такое положение далее не могло сохраняться. Система МВД нуждалась не просто в «текущем косметическом ремонте», а в серьезной перестройке, приведении ее деятельности в соответствие с новыми политическими и социально-экономическими реалиями. Попытки реформирования предпринимались и ранее. Так, в 2000 г. в МВД России был создан Комитет федеральной криминальной милиции. Его подразделения развертывались во всех федеральных округах и субъектах Федерации, что вывело из-под подчинения руководителей МВД-ГУВД-УВД основные силы криминальной милиции. Против такого подхода высказывалось подавляющее большинство руководящего состава министерства. При этом КФКМ не в полной мере встраивалась в общую структуру федеральных округов. Данная ситуация требовала принятия неотложных мер, которые и были закреплены в указе Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации». Целью преобразований являлось совершенствование руководства деятельностью министерства, и на основе этого — повышение эффективности всей правоохранительной деятельности органов МВД. Таким образом, стратегической целью проводимых реформ является обеспечение не на словах, а на деле надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Впервые о следующей реформе в органах внутренних дел заговорили осенью 2002 г. В соответствии с планами милиция должна была быть разделена на федеральную полицию и муниципальную милицию. Таким образом, должно было быть в полной мере реализовано конституционное право субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка, что было невозможно при существовавшей централизации внутри МВД. Кроме того, к концу 2003 г. должно было быть создано ведомство, координирующее работу следственных органов МВД, ФСБ и налоговой полиции — Федеральная служба расследований. Однако провальная политика при ликвидации РУБОП, приведшая к небывалой коррупции в рядах сотрудников МВД, вынудила в конечном итоге не только отказаться от реформирования министерства, но и сделать его еще более централизованным, что в целом вписалось в общую концепцию централизации власти в России. На протяжении последующих лет периодически появлялась информация о все-таки возможном осуществлении реформы и создании федеральной полиции, включающей в себя криминальную полицию, полицию общественной безопасности, миграционную полицию и спецуправления, но ничто из этого выполнено не было.

В 2010 г. С. Степашин заявил, не раскрывая сути нововведения: «Милиции общественной безопасности, насколько я знаю — ее больше не будет. И наверное, создание профессиональной полиции — это решение абсолютно правильное». В этот раз власти дали понять, что всерьез намерены довести реформу до конца, а также приняли решение приобщить к составлению закона рядовых граждан. 6 августа 2010 г. Президент России Дмитрий Медведев на совещании по вопросам реформирования МВД предложил уже на следующий день предоставить законопроект «О полиции« для всеобщего обсуждения в Интернете[19]. Тогда же, 6 августа 2010 г., Дмитрий Медведев предложил переименовать милицию в полицию.

Таким образом, 7 августа 2010 г. был предложен новый законопроект «О полиции« (тот же законопроект с измененными названиями «милиция» на «полиция»). Согласно опросу, проведенному ВЦИОМ 14—15 августа 2010 г., 63% россиян считают, что переименование милиции в полицию ничего не изменит и в работе ведомства все останется по-прежнему[20].

В целом новый законопроект являлся продолжением политики, обратной той, которая проводилась в реформе 2002 г., т.е. еще большей централизации. Упраздняются институты милиции общественной безопасности и криминальной милиции. В отличие от милиции, частично подчиненной власти субъекта Федерации, полиция с субъектом Федерации (по законопроекту) не связана. В уникальном для России онлайн-обсуждении законопроекта «О полиции»[21] приняло участие около 5 млн человек. В результате законопроект по сравнению с первоначальным видом претерпел значительные изменения, связанные с полномочиями новой структуры. В частности, были исключены положения о том, что полицейские могут беспрепятственно проникать в помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории, земельные участки и в помещения, занимаемые общественными объединениями и организациями, а также вызывавшая наибольшую критику «презумпция законности» полиции («требования сотрудника полиции, обращенные к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное»), хотя, по мнению оппозиционных политиков, данная формулировка была лишь завуалирована, а не исключена.

Несмотря на критику со стороны определенных слоев общества и ряда оппозиционных политических партий, законопроект был принят в первом чтении 10 декабря 2010 г. Госдума в пятницу, 28 января 2011 г. приняла законопроект «О полиции» в заключительном, третьем чтении. За принятие закона высказались только единороссы. 315 депутатов поддержали закон, 130 высказались против, воздержавшихся не было[22]. Первоначально планировалось, что новый закон вступит в силу уже с января 2011 г., но официально полиция в России вновь возродилась 1 марта 2011 г.

Одним из основных направлений реформирования была оптимизация организационно-структурного построения системы МВД, которая предусматривает приведение функций, структуры и штатной численности органов внутренних дел всех уровней в соответствие с теми задачами, которые стоят перед органами правопорядка на современном этапе развития общества и государства. При этом мы исходим из необходимости соблюдения целостности и единства всей системы МВД России, укрепления вертикали федеральной подчиненности и одновременного расширения самостоятельности органов внутренних дел субъектов Федерации в решении оперативно-служебных задач.

В структуре органов внутренних дел, как правило, существуют следующие виды подразделений, на основе которых строятся структуры управления[23]:

  • • Министерство внутренних дел (МВД) — центральный орган управления в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Федеральное министерство, подчиненное напрямую Президенту РФ, осуществляет общее централизованное руководство всеми органами внутренних дел и внутренними войсками в стране. Во главе — министр внутренних дел Российской Федерации, воинское (специальное) звание, соответствующее штатной должности — генерал-полковник, — генерал армии;
  • • Департамент, Главное управление, Управление — подразделение министерства, осуществляющее руководство органами и войсками внутренних дел в пределах функциональной компетенции: Департамент уголовного розыска, Департамент собственной безопасности, Департамент охраны общественного порядка, Департамент по борьбе с организованной преступностью, Департамент экономической безопасности, Организационно-инспекторский департамент, Правовой департамент, Департамент тыла, Финансово-экономический департамент, Главное командование (Главкомат) внутренних войск МВД РФ (на правах департамента). Департамент осуществляет руководство подчиненными подразделениями органов и войск внутренних дел: округами внутренних войск, главными управлениями, управлениями и отделами внутренних дел;
  • • Главное управление МВД России (ГУ МВД России) — осуществляет руководство органами внутренних дел в пределах своей компетенции, ограниченной либо территориально (ГУ МВД по субъекту Федерации), либо функционально (отвечает за определенный круг задач органов внутренних дел: Главное управление по борьбе с экономическим преступлениями — подразделение в составе центрального аппарата министерства). ГУ МВД стоят над управлениями (УМВД) или отделами МВД России (ОМВД). В субъектах РФ, имеющих численность населения более 2 млн человек или особый статус в силу определенных обстоятельств, как правило, осуществляют свою деятельность главные управления МВД России (ГУ МВД по г. Москве, ГУ МВД по Московской области и т.п.). Округа внутренних войск приравниваются по оргштатной структуре ГУМВД. Руководитель ГУ МВД, как правило, имеет специальное звание генерал-лейтенант — генерал-полковник;
  • • Управление МВД России (УМВД) — орган управления в системе внутренних дел, имеет статус ниже ГУ МВД, но выше отделов МВД России. Бывают территориальные (субъектов Федерации, например УМВД по Тульской области, или территориальных единиц субъектов Федерации, в этом случае подчиняются вышестоящему ГУ МВД: например УМВД по Новомосковскому району Тульской области, УМВД ЮЗАО г. Москвы), функциональные в составе министерства или ГУ МВД. По своей штатной структуре приравниваются, как правило, дивизии внутренних войск, во главе — генерал-майор (редко — генерал-лейтенант). Если УМВД входит в состав вышестоящего ГУ МВД, тогда по штату равны бригаде, начальник УВД — полковник;
  • • Министерство внутренних дел субъекта Российской Федерации — осуществляет общее руководство органами внутренних дел в пределах данного субъекта Федерации. В зависимости от штатной структуры, определяемой численностью населения и прочими факторами, приравнивается к ГУ МВД или УМВД субъектов Федерации;
  • • Отдел МВД России (ОМВД). Основной орган управления в системе внутренних дел РФ. Подчиняется вышестоящему территориальному УМВД или напрямую УМВД (ГУ МВД) субъекта Федерации. Как правило, отделы являются территориальными (ОМВД района, города областного подчинения), осуществляют руководство всей деятельностью по обеспечению правопорядка в пределах компетенции органов внутренних дел административной территории;
  • • Отдел полиции (ОП) — территориальное подразделение внутри отдела или управления МВД России.

В МВД России входит также ряд самостоятельных подразделений, выполняющих в министерстве традиционные задачи организационного обеспечения его работы: главное управление кадров, главное правовое управление, главное организационно-инспекторское управление и другие. В федеральных округах образованы главные управления МВД России. Им передается ряд функций, ранее выполняемых непосредственно подразделениями центрального аппарата МВД России: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел субъектов Федерации, расположенных в пределах округа, осуществление в пределах своей компетенции борьбы с межрегиональной организованной преступностью и проявлениями коррупции в органах власти.

В структуре Следственного комитета при МВД России сформированы следственные управления по федеральным округам. На них возложены задачи расследования преступлений, представляющих особую сложность и вызывающих значительный общественный резонанс, прежде всего коррупция в органах государственной власти и преступная деятельность организованных преступных групп и сообществ. В настоящее время идет процесс их кадрового и организационного становления. Одновременно с образованием окружных главков приняты меры по укреплению единоначалия руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. После ликвидации КФКМ по субъектам Российской Федерации все сосредоточенные в них оперативные подразделения (по борьбе с организованной преступностью, оперативно-поисковые, специальных технических мероприятий, собственной безопасности) возвращены в МВД, ГУВД, УВД. Теперь на территории каждого субъекта Федерации остался один руководитель — начальник территориального органа внутренних дел. Ему даны широкие полномочия, однако на него возложена и вся ответственность за положение дел в регионе.

В результате проведенной организационно-структурной перестройки восстановлена единая централизованная вертикаль управления органами внутренних дел. Устранены необоснованная разобщенность, дублирование и параллелизм в работе ряда оперативных служб министерства. Более четко разграничены полномочия между центром и объектами управления на местах.

Другая важная составляющая проводимой реформы — активизация профилактики преступлений, которая в последние годы оказалась незаслуженно забытой. Конечно, не все из прошлого опыта может быть перенесено на современную почву, формы и методы преступлений необходимо скорректировать с учетом новых социально-экономических реалий. Эти изменения учтены в проекте закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений»[24], который должен составить правовую основу организации профилактической работы в современных условиях.

Одна из ключевых задач реформирования системы МВД России — восстановление утраченного доверия граждан страны к органам внутренних дел. Полномасштабное решение этой проблемы невозможно без решительного искоренения порочной практики укрытия преступления от учета, необоснованных прекращений и отказов в возбуждении уголовных дел, других нарушений законности, допускаемых при расследовании преступлений.

Несмотря на неоднократно предпринимаемые ранее попытки, навести должный порядок в этом вопросе до сих пор не удалось. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Подготовлен и направлен на места ряд распоряжений и указаний Министерства внутренних дел Российской Федерации, в которых предусматривается принятие самых жестоких административных мер к руководителям и сотрудникам, допустившим укрытие преступлений от регистрации.

Однако основные надежды в решении этой проблемы связаны с новыми критериями оценки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Решая задачу обеспечения полной регистрации преступлений, нельзя забывать и об определенных негативных последствиях. Предварительный анализ показывает, что регистрация всех преступлений, сведения о которых поступают в органы внутренних дел, приведет к резкому увеличению объема оперативно-следственной работы, успешно справиться с которым в условиях громоздкости действующих уголовно-процессуальных процедур они едва ли будут в состоянии. По экспертным оценкам, сегодня на учет ставится не более четверти совершаемых преступлений. Следовательно, их количество может возрасти до 10—12 млн. Сегодня ни правоохранительные органы, ни общество в целом пока не готовы к такому развитию ситуации[25].

Кроме того, даже частичная адаптация органов внутренних дел к возросшей нагрузке может вызвать коллапс судебной системы, которая едва справляется с рассмотрением сегодняшнего количества уголовных дел. Не менее серьезные испытания ждут и уголовноисполнительную систему. Чтобы избежать подобных последствий, следует реализовать комплекс широкомасштабных дел по обеспечению полноты регистрации преступлений, координируя действия МВД России с другими правоохранительными и судебными органами. Помимо этого, крайне важно, чтобы они сопровождались пропорциональным повышением уровня финансового и материально-технического обеспечения органов МВД.

Важнейшей составной частью реформирования системы МВД России является укрепление ее кадрового потенциала. Изменения приоритетов в деятельности органов внутренних дел, естественно, потребовали определенных кадровых перестановок в руководящем звене системы. При этом ряд руководителей был назначен вновь, другие перемещены по вертикали или повышены по службе, некоторые в ожидании назначения в настоящее время находятся в распоряжении отдела кадров. Основным критерием ротации кадров являлся их профессионализм, морально-нравственные качества. Пересматриваются критерии оценки кандидатов на службу в органы МВД России в сторону повышения требований к их морально- нравственным качествам, уровню образования, а также степени психологической устойчивости и физической подготовки. В перспективе по мере улучшения материального обеспечения сотрудников, повышения их социальной защищенности и, как следствие, привлекательности службы в органах внутренних дел предполагается перейти на конкурсную систему комплектования системы МВД кадрами.

Без решения проблемы улучшения материальной обеспеченности и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих сегодня невозможно обеспечить достаточно высокий уровень профессионализма личного состава органов внутренних дел и внутренних войск. Однако принятая схема реформирования денежного довольствия, к сожалению, не приведет к его радикальному повышению. Более того, как показали расчеты, для некоторых должностных категорий суммарные выплаты по денежному довольствию могут даже уменьшиться. Поэтому МВД России в целях предотвращения оттока квалифицированных кадров из системы уже сейчас принимает дополнительные меры по компенсации возможных потерь. Важнейшей составной частью достижения высоких результатов оперативной деятельности всей системы МВД России всегда было и остается обеспечение высокого уровня технического и материального оснащения органов внутренних дел, удовлетворение социально-экономических потребностей сотрудников полиции, юстиции, внутренней службы[26].

В современных условиях материально-техническое обеспечение играет большую роль в решении задач поддержания боевой готовности подразделений МВД России. Оно занимает одно из важных мест в удовлетворении бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел и имеет большое значение для сохранения их здоровья, поддержания требуемого морально-психологического состояния и, следовательно, влияет на способность личного состава выполнять поставленные задачи. Сегодня система всестороннего обеспечения органов внутренних дел в сравнении с советским, перестроечным и постперестроечным периодами постепенно становится качественно новой и по содержанию, и по форме. Непрерывно растущий объем потребностей подразделений МВД России требует принятия многих сложных мер эффективного использования всех ресурсов при строгой и разумной экономии сил и средств.

Анализируя итоги деятельности тыловых подразделений МВД в Республике Ингушетия, становится очевидным, что проделана немалая работа по повышению уровня материально-технического и медицинского обеспечения органов внутренних дел, улучшения социально-бытовых условий сотрудников ОВД, развития материальной базы территориальных подразделений. Приоритеты тыловой службы МВД по Республике Ингушетия, так же как и всего Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, в 2013 г. были несколько переориентированы. Первостепенное внимание было уделено всестороннему адресному обеспечению материально-техническими средствами органов внутренних дел районного звена, специальных подразделений, выполняющих служебно-боевые задачи на административной границе Республики Ингушетия с другими республиками и за ее пределами. Это стало возможным благодаря предшествовавшей активной работе тыловых служб по формированию годового государственного оборонного заказа. По данным Департамента по материально- техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, финансирование государственного оборонного заказа в 2012 г. в целом по стране значительно возросло, однако это составило лишь 15% потребности органов внутренних дел. Но если учесть, что в прежние годы (2008—2011) это финансирование составляло лишь 10% потребности и выделяемых ассигнований хватало лишь на восполнение списываемых материально-технических средств без возможности разработки и внедрения новых видов вооружения, военной и специальной техники, применения инновационных технологий, это увеличение финансирования позволило повысить уровень обеспечения органов внутренних дел МВД России материально-техническими средствами на 18% и довести их общую обеспеченность до 85%'.

По данным Северо-Кавказского окружного управления материально-технического снабжения МВД России[27] [28], приоритеты в обеспечении материально-техническими средствами отданы МВД республик Калмыкия, Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики, находящимся на особом контроле МВД России. Год от года все лучше и лучше становится обеспечение так называемой «местной» полиции. К ней относятся службы и подразделения, финансируемые из бюджета республики. Для привлечения бюджетных средств руководителями тыловых служб ГУВД и отделов Управления материально-технического обеспечения ежегодно разрабатываются сметы расходов на приобретение необходимых видов материально- технических средств. После согласования с финансовыми органами смета расходов утверждается Минфином республики. Благодаря взаимопониманию руководителей Главка с законодательными и исполнительными органами власти удалость обеспечить стабильный рост поступлений денежных средств из бюджета республики, направленных на приобретение материально-технических средств и обеспечение ими органов внутренних дел.

Так, в 2012 г. было освоено денежных средств на приобретение:

  • • военного имущества — 17 млн руб. (АППГ — 4 млн руб.);
  • • 422 ед. транспортных средств на сумму 93,8 млн руб. (АППГ — 172 ед. на сумму 46,5 млн руб.);
  • • ГСМ — 128,3 млн руб. (АППГ — 74,4 млн руб.);
  • • вещевого имущества — 43 млн руб. (АППГ — 27,4 млн руб.);
  • • мебели, бытовой техники, источников автономного питания и т.п. — 19 млн руб. (АППГ — 9,3 млн руб.);
  • • текущий и капитальный ремонт — 86 млн руб. (АППГ — 4,7 млн руб.)[29].

К сожалению, не все руководители тыловых подразделений на местах проявляют заботу о повышении качества материальнотехнического обеспечения вверенных им служб, поддержании в надлежащем состоянии автобронетехники и вооружения, обеспечении личного состава обмундированием, развитии материальной базы в целом. Зачастую приходится сталкиваться с фактами нерадивости, халатного и отношения к имуществу, бесхозяйственности и небрежности сотрудников органов внутренних дел.

При всех положительных тенденциях, сложившихся в последние несколько лет и вселяющих надежду на дальнейшее развитие материально-технического обеспечения МВД и подразделений Республики Ингушетия, нельзя не отметить слабый контроль непосредственных руководителей органов внутренних дел над своими тыловыми службами. Многие из них зачастую ограничиваются только письмами и рапортами с просьбами о выделении им тех или иных материально-технических средств, не прилагая собственных усилий к решению проблем. Налицо бывает и просто безразличие к конечному результату.

  • [1] Приказ МВД СССР от 15 февраля 1990 г. № 67.
  • [2] Приказ МВД СССР от 18 мая 1990 г. № 204.
  • [3] Приказ МВД СССР от 2 января 1991 г. № 01.
  • [4] Приказ МВД СССР от 20 марта 1991 г. № 94.
  • [5] Приказ МВД СССР № 402 от 4 декабря 1991 г. «Об организационно-штатныхвопросах». Приложения № 11, 13, 14.
  • [6] Приказ МВД РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 4.
  • [7] Положение о ГУМТ и ВС МВД России объявлено приказом МВД России от12 декабря 1992 г. № 40.
  • [8] Далее — Главное управление.
  • [9] Малолетко А.Н. Организационные и административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.М., 2004. С. 17.
  • [10] Приказ МВД России № 165 от 25 марта 1996 г. «Об утверждении Положений оподразделениях Центрального аппарата МВД России».
  • [11] Положение о Штабе тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России № 165 от 29 марта 1996 г., прил. № 6.
  • [12] Приказ МВД России от 17 января 1997 г. № 30.
  • [13] Приказ МВД России от 17 января 1997 г. № 30.
  • [14] Попов Ю.И. Экономическая безопасность и тыловое обеспечение образовательной деятельности: Учеб, пособие для юридических вузов. М.: Щит-М, 2006.
  • [15] Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 февраля 2012 г.№ 124 г. Москва// Российская газета. 2012. Федер. вып. № 5740. 28 марта.
  • [16] Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011.№ 10. Ст. 1334; № 39. Ст. 5453; 2012. № 21. Ст. 2630; № 29. Ст. 4078.
  • [17] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 октября 2010 г.№ 1834-р г. Москва // Российская газета. 2011. 14 марта.
  • [18] Гражданский кодекс (ГК РФ). Ч. 1. В ред. от с 1 марта 2013 г.
  • [19] Подробнее см.: http://www.police-mvd.ru/
  • [20] Гриненко А. В. Правоохранительные органы в вопросах и ответах: Учеб, пособие.М.: Проспект. 2012.
  • [21] Общественное обсуждение законопроектов см.: http://zakonoproekt2012.ru/
  • [22] Проект федерального закона «О полиции» см.: http://zakonoproekt2012.ru/police/27-10-2010.
  • [23] Организация полиции в Российской Федерации на сайте «Человек@закон» —http://zakon.kuban.rU/zakon/zm2.htm#9
  • [24] Проект федерального закона от 11 августа 2011 г. «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Принят ГосударственнойДумой Федерального Собрания Российской Федерации. Электронный ресурс:http://docs.pravo.ru/document/view/18753065/
  • [25] Почему менты пытают и берут взятки // Комсомольская правда. 2013. 6 апреля.
  • [26] МВД России по пути реформ // Право и безопасность. 2011. № 3/4 (40/41).Декабрь. С. 32.
  • [27] В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 годи на плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования МВД Россиипервоначально утверждены на 2012 г. в объеме 1103,7 млрд руб., что в два разабольше плана федерального бюджета МВД России на 2011 год (523,8 млрд руб.).В МВД России обеспечена реализация комплекса мероприятий по переводу с 1 января 2012 г. органов внутренних дел Российской Федерации на единое финансирование из федерального бюджета, проведено реформирование денежногодовольствия, осуществлен перерасчет пенсий и социальных выплат.
  • [28] Приложение к приказу МВД России от 30 апреля 2012 г. № 383.
  • [29] По данным Центра финансового обеспечения МВД РФ. Электронный ресурс:http://06.mvd.ru/
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >