Формы и методы бюджетного финансирования АПК в Республике Беларусь

Важнейшую роль в системе государственного регулирования деятельности АПК играет бюджетное финансирование.

Бюджетная политика в отношении агропромышленного комплекса направлена как на формирование в АПК конкурентной среды, вынуждающей сельхозпроизводителей максимально эффективно реализовывать внутренние резервы, так и на создание для хозяйствующих субъектов благоприятных экономических условий, позволяющих им использовать в производственной деятельности инновации, повышающие конкурентные преимущества.

Государственная поддержка АПК посредством бюджетного финансирования направлена на решение ряда задач, среди которых - содействие структурным изменениям в агропромышленном комплексе, росту производства продукции, повышению ее конкурентоспособности, обеспечению продовольственной безопасности страны; поддержание паритета индекса цен на промышленную продукцию (работы, услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и индекса цен на сельскохозяйственную продукцию; обеспечение устойчивого развития сельских территорий, сохранение и воспроизводство природных ресурсов и др.

Финансирование государственной поддержки АПК осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов.

В бюджетном механизме государственной поддержки АПК различают как прямые, так и косвенные методы финансирования.

Прямое финансирование принимает следующие формы:

  • 1. финансирование общегосударственных мероприятий;
  • 2. финансирование непосредственно субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства;
  • 3. компенсации потерь банков и открытого акционерного общества «Банк развития Республики Беларусь» при выдаче льготных кредитов субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства.

При этом к общегосударственным мероприятиям относятся:

  • - мероприятия, предусмотренные в государственных, отраслевых и региональных программах в агропромышленном комплексе;
  • - осуществление обязательного страхования с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы;
  • - проведение закупочных и товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
  • - сохранение, рациональное использование хозяйственного потенциала сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, в том числе путем строительства, эксплуатации (обслуживания) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
  • - поддержка производства сельскохозяйственной продукции в неблагоприятных для такого производства районах, в том числе преодоление последствий радиоактивного загрязнения земель;
  • - поддержка образования, науки и инновационной деятельности в агропромышленном комплексе;
  • - информационное и маркетинговое обеспечение субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства, оказание им консультационных услуг;
  • - развитие социальной инфраструктуры сельских территорий;
  • - иные мероприятия в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Учитывая специфику функционирования аграрного рынка, государство в целях его стабилизации создает государственные стабилизационные фонды, материальные резервы сельскохозяйственной продукции, формируемые путем проведения закупочных и товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Порядок их формирования и использования определяет Совет Министров Республики Беларусь, проведение интервенций координирует Министерство сельского хозяйства и продовольствия [24].

Закупочная интервенция - это организованная закупка сельскохозяйственной продукции, осуществляемая в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения, развития конкуренции на аграрном рынке, формирования государственных стабилизационных фондов и республиканского материального резерва сельскохозяйственной продукции, поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, достаточном для ведения расширенного воспроизводства.

Товарная интервенция представляет собой организованную распродажу сельскохозяйственной продукции из государственных стабилизационных фондов и республиканского материального резерва с целью стабилизации спроса и предложения, ликвидации товарного дефицита и снижения цен на аграрном рынке.

Названные выше мероприятия, подлежащие финансированию соответственно из республиканского и (или) местных бюджетов, и размеры их финансирования ежегодно определяются в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Оказание государственной поддержки непосредственно субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, производится путем:

A) субсидирования деятельности, включая предоставление прямых выплат, производимых на единицу реализованной (произведенной) и (или) направленной в обработку (переработку) сельскохозяйственной продукции либо на единицу площади земельного участка, голову скота;

Б) компенсации потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей при установлении диспаритета цен на промышленную продукцию, работы (услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и цен на сельскохозяйственную продукцию при условии, что полное или частичное удешевление (компенсация) стоимости сырья, продукции, работ (услуг) и меры регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию не позволили поддержать паритет указанных цен;

B) оказания индивидуальной государственной поддержки в соответствии с законодательством.

Размеры финансирования субсидий и компенсаций потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей при установлении диспаритета цен, подлежащие финансированию соответственно из республиканского и (или) местных бюджетов, ежегодно определяются в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Косвенное финансирование осуществляется в следующих формах:

  • 1) применение льготного (особого) режима налогообложения в сельском хозяйстве в соответствии с законодательством;
  • 2) реструктуризация (предоставление отсрочек (рассрочек) в соответствии с законодательством) задолженности перед банками, поставщиками товаров (работ, услуг) и бюджетом, за исключением реструктуризации задолженности в виде индивидуальной государственной поддержки;
  • 3) предоставление в соответствии с законодательством гарантий Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по кредитам, выдаваемым субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства;
  • 4) регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие в соответствии с законодательством;
  • 5) осуществление закупки и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в соответствии с законодательством;
  • 6) иные меры в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь.

Надо отметить, что на отдельных этапах экономического развития в качестве дополнительных источников финансирования государственной поддержки АПК в РБ создавались специальные целевые бюджетные фонды, внебюджетные фонды, местные фонды стабилизации. В частности, особо следует отметить роль республиканского Фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, функционировавшего с 1997 по 2010 гг.

Объемы ежегодного финансирования АПК утверждаются Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете» на очередной финансовый год.

В условиях развития интеграционных процессов РБ и РФ дополнительным источником финансирования АПК становятся средства бюджета Союзного государства.

Особо следует остановиться на такой форме финансирования, как предоставление межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим для финансирования сельского хозяйства. Оно осуществляется в виде субвенций, которые имеют целевое назначение.

Важную роль в упорядочении механизма финансирования АПК сыграл Указ Президента РБ от 17 июля 2014 г. № 347 «О государственной аграрной политике» [15]. Им, в частности, установлен размер ежегодного льготного кредитования на реализацию государственных программ и мероприятий в агропромышленном комплексе, в том числе на осуществление текущей деятельности - не менее 10% от валовой стоимости сельскохозяйственной продукции.

Определено, что компенсация потерь банков при выдаче льготных кредитов субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, в целях реализации государственных программ и мероприятий в агропромышленном комплексе, а также ОАО «Банк развития Республики Беларусь» (по кредитам, выдаваемым за счет средств, привлеченных по рыночной ставке, в том числе путем выпуска облигаций с их размещением на рыночных условиях) осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов.

Основанием для таких компенсационных выплат являются решения Президента Республики Беларусь (в размерах, указанных в таком решении) или Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов (в размерах, определенных в таких решениях).

При этом установлены предельные размеры компенсационных выплат:

  • • на реализацию государственных программ по кредитам, выдаваемым в белорусских рублях, - в размере не более 100% ставки рефинансирования Национального банка, действующей (с учетом ее изменения) в соответствующем периоде начисления процентов, в иностранной валюте - в размере не более 100% ставки по кредиту;
  • • на реализацию мероприятий в агропромышленном комплексе по кредитам, выдаваемым в белорусских рублях, - в размере не более 50% ставки рефинансирования Национального банка, действующей (с учетом ее изменения) в соответствующем периоде начисления процентов, в иностранной валюте - в размере не более 50% ставки по кредиту.

Одновременно названным указом предложено ОАО «Банк развития Республики Беларусь» кредитование субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства, в целях реализации государственных программ и мероприятий в агропромышленном комплексе осуществлять за счет размещенных в депозиты в ОАО «Банк развития Республики Беларусь» средств республиканского и местных бюджетов (со взиманием процентов в размере не более 3 процентов годовых).

В зависимости от задач конкретного периода государство использует те или другие формы и методы бюджетной поддержки АПК, а чаще всего - в комплексе.

Рассмотрим их использование в механизме государственной поддержки АПК Республики Беларусь в2014и2015гг.

В 2014 г. на прямое государственное финансирование АПК в РБ из бюджетов всех уровней было выделено 16 трлн руб. Доля прямого бюджетного субсидирования в стоимости произведенной сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий составила около 15%, что является высоким показателем даже в сравнении с некоторыми развитыми европейскими странами. Так, например, соотношение размера субсидий и объема производства валовой продукции в странах ЕС в 2011 г. составило 14,4%.[1]

Только в I полугодии 2014 г. в сельских хозяйствах всех категорий в Беларуси производство продукции сельского хозяйства в текущих ценах составило 37,4 трлн бел. руб. Таким образом, объем льготного кредитования в год (в соответствии с вышеназванным указом Президента № 347) должен составить около 7 трлн бел. руб. При этом банки не должны были нести значительных потерь, так как предполагалось, что правительство компенсирует предприятиям часть процентов по этим кредитам.

Льготные кредитные ресурсы направлялись на строительство и реконструкцию производственных объектов в молочной отрасли, свиноводстве, птицеводстве, а также на приобретение сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений и топлива.

Наряду с традиционными мерами государственной поддержки, в 2014 году сельхозпроизводителям осуществлялись выплаты надбавок на единицу реализованной продукции (молока, льнотресты). На эти цели направлено более 2,4 трлн руб. средств местных бюджетов.

С государственной поддержкой реализовывались общегосударственные мероприятия по сохранению и использованию мелиорированных земель, проведению противоэпизоотических мероприятий, поддержке молодых специалистов, личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств, финансированию аграрной науки.

Только за 2014 г. введено в эксплуатацию 84 молочно-товарные фермы, 5 свинокомплексов, реконструировано 33 помещения птицефабрик, введено в эксплуатацию 11 картофелехранилищ емкостью 38 тыс. т, поставлено сельхозорганизациям более 2 тыс. ед. различной техники.

В 2014 г. на финансирование сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности (без учета средств Государственной инвестиционной программы) в консолидированном бюджете было предусмотрено 13 790,6 млрд руб., в том числе ресурсы республиканского бюджета - 7525,5 млрд руб. (55%), субвенции и средства местных бюджетов -

6265,1 млрд руб. (45%).

Финансирование основной части указанных расходов осуществлялось в соответствии с Г осударственной программой устойчивого развития села на 2011-2015 гг., утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 1 августа 2011 г. № 342 [16].

Средства республиканского бюджета направлены на развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельскохозяйственной продукции - 1136,5 млрд руб., из них на реализацию мероприятий государственных программ в 2014 г. было предусмотрено:

  • 57,9 млрд руб. - по Программе развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан в 2011-2015 гг., утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 октября 2010 г. № 1578;
  • 173.1 млрд руб. - по Республиканской программе по племенному делу в животноводстве на 2011-2015 гг., утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. №1917 (включая Республиканскую программу развития овцеводства на 2013— 2015 гг.);
  • 126.2 млрд руб. - по Государственной комплексной программе развития картофелеводства, овощеводства и плодоводства на 2011-2015 гг., утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1926.

Кроме того, в 2014 г. на проведение противоэпизоотических мероприятий предусмотрены ассигнования в сумме 92,5 млрд руб. на уплату страховых взносов по обязательному страхованию с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы - 197,6 млрд руб., на прикладные исследования по созданию пилотных инновационных объектов - 92,5 млрд руб. на сохранение и расширение сельскохозяйственных угодий - 696,0 млрд руб. Эти средства использованы на реализацию мероприятий Государственной программы сохранения и использования мелиорированных земель; на финансирование ОАО «Доломит» производства и доставки железнодорожным транспортом сельхозпроизводителям доломитовой муки, используемой в сельском хозяйстве для известкования кислых почв; на функционирование сельскохозяйственных организаций Минсельхозпрода РБ, финансируемых из бюджета.

В составе расходов на прочие вопросы в области сельского хозяйства предусмотрена компенсация потерь банков в связи с выдачей льготных кредитов организациям агропромышленного комплекса, льготирование процентов по кредитам, полученным этими организациями, в сумме 5336,6 млрд руб., что составляет 70,9% от общей суммы средств республиканского бюджета, предусмотренных на сельское хозяйство и рыбохозяйственную деятельность (7525,5 млрд руб.).

Объем кредитных ресурсов, привлекаемых Минсельхозпродом в 2014 г. на развитие сельскохозяйственного производства, составляет 23,8 трлн руб., из них на текущую деятельность - 4,6 трлн руб., закупку горюче-смазочных материалов и минеральных удобрений - 3,1 трлн руб., инвестиционные кредиты - 16,1 трлн руб.

Кроме того, в 2014 г. было предусмотрено привлечение внебюджетных средств сельскохозяйственных организаций, финансируемых из бюджета, подчиненных Минсельхозпроду, в сумме 207,6 млрд руб., которые выступили дополнительным источником финансирования их деятельности.

Таким образом, в 2014 г. государственная поддержка АПК осуществлялась посредством разнообразных форм и методов финансирования.

Что касается 2015 г., то для реализации принятых подходов по поддержке АПК на финансирование сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности (с учетом средств инвестиционной программы) в консолидированном бюджете предусмотрены средства в сумме 16 363,2 млрд руб., в том числе средства республиканского бюджета - 8995,9 млрд руб. (55%), местных бюджетов - 7367,3 млрд руб. (45%).

В их составе отдельной позицией выделены расходы на строительство и реконструкцию мелиоративных систем - 1016,0 млрд руб. Половина расходов финансируется из местных бюджетов.

При формировании республиканского бюджета на 2015 г. в качестве оказания прямых мер поддержки агропромышленного комплекса (в размере 8699,1 млрд руб.) в 2015 г. было предусмотрено бюджетное финансирование:

  • 1. общегосударственных мероприятий в сумме 2658,4 млрд руб., из которых было направлено:
    • - на предоставление бюджетной ссуды в рамках Государственной программы развития селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых, технических и кормовых сельскохозяйственных растений на 2014— 2020 гг., 95,3 млрд руб.;
    • - на проведение противоэпизоотических мероприятий в части выполнения государственных программ в области ветеринарной деятельности, ветеринарных мероприятий по предупреждению и ликвидации особо опасных и карантинных болезней животных - 165,0 млрд руб.;
    • - на уплату страховых взносов по обязательному страхованию с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы - 284,6 млрд руб.;
    • - на прикладные исследования по созданию пилотных инновационных объектов - 99,4 млрд руб.
  • 2. финансирование субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства, - 140,7 млрд руб. (удешевление стоимости льноволокна, поставляемого в счет государственных нужд);
  • 3. на компенсацию (возмещение) процентов по кредитам банков во исполнение принятых в текущем году системных решений по поддержке агропромышленного комплекса - 5900,0 млрд руб.

Значительные средства в республиканском бюджете на 2015 г. предусмотрены бюджетам областей в виде субвенций на финансирование расходов по развитию сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности. Они, в частности, предусмотрены на погашение задолженности по лизинговым платежам, на проведение работ по известкованию кислых почв, на компенсацию удорожания калийных удобрений, на компенсацию банкам кредитов, выданных в соответствии с решениями Президента РБ.

Дополнительные меры государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса реализуются через методы финансирования, которые, как указывалось выше, носят косвенный характер.

Это применение особого режима налогообложения в сельском хозяйстве; предоставление государственных гарантий по кредитам, выдаваемым субъектам агропромышленного комплекса; регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию; иные способы в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь.

Приоритетными направлениями льготного кредитования агропромышленного комплекса в 2015 г. определены:

  • • мероприятия в рамках Республиканской программы оснащения современной техникой и оборудованием организаций агропромышленного комплекса, строительства, ремонта, модернизации производственных объектов этих организаций с возможностью оказания государственной поддержки в виде компенсации потерь банков размере 100% ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь;
  • • кредитование закупки продукции растениеводства в счет государственных нужд с удешевлением части процентов за пользование кредитами в размере 50% ставки рефинансирования;
  • • завершение строительства (реконструкции) производственных объектов агропромышленного комплекса с высокой степенью строительной готовности (30% и выше) с компенсацией (возмещением) процентов по кредитам банков в размере 100 и 50% ставки рефинансирования.

В качестве дополнительных мер предусмотрено финансирование производства ОАО «Доломит» доломитовой муки, используемой в сельском хозяйстве для известкования кислых почв, и доставки ее железнодорожным транспортом сельхозпроизводителям (329,8 млрд руб.)1.

Таким образом, основными направлениями бюджетного финансирования АПК являются: государственные целевые программы развития АПК; семеноводство; племенное животноводство; мероприятия по воспроизводству и повышению плодородия почв, ведению земельного кадастра, защите сельскохозяйственных растений, поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств; создание запасов материально-технических ресурсов, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; поддержка аграрного рынка и другие.

Порядок использования средств по направлениям определяется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

Детальный перечень направлений использования средств республиканского бюджета, предусмотренных на развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в 2015 г., приведен в приложении В.

В местных бюджетах расходы на развитие сельского хозяйства структурируются так же как и в республиканском бюджете, т.е. на финансирование общегосударственных мероприятий; оказание государственной поддержки непосредственно субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, компенсацию потерь банкам Республики Беларусь в связи с выдачей льготных кредитов организациям агропромышленного комплекса и возмещение процентов этим организациям по кредитам, выданным банками Республики Беларусь.

Более детально направления использования средств местных бюджетов, предусмотренных на развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в 2015 г., приведены в приложении Г.

Правомерен вывод: в Республике Беларусь в целях достижения максимальной результативности в регулировании АПК применяется комплекс различных форм и методов бюджетного финансирования в их единстве и взаимосвязи.

Тем не менее ряд экспертов-экономистов все чаще поднимают вопрос об эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, применяемых форм и методов финансирования, адекватности затрат и полученных результатов.

Очевидно, что Беларусь уже создала хороший производственно-технический потенциал для дальнейшего стабильного развития аграрной отрасли. В условиях отсутствия в стране богатых природных ресурсов данная сфера деятельности стала одной из основных вало- и экспортообразующих.

В то же время остро стоит проблема сохранения и приумножения созданного потенциала в сельском хозяйстве. С одной стороны, земли с низким качеством угодий требуют постоянного финансирования на поддержание плодородия, с другой - масштабное обновление материально-технической базы сельского хозяйства привело к росту долговых обязательств.

Одной из наиболее актуальных для сельского хозяйства проблем является высокая стоимость заемных средств, которая напрямую зависит от политики Национального банка Республики Беларусь. В агропромышленном комплексе большинство инвестиционных программ осуществляется на основе заимствований (кредитные ресурсы выделяются на строительство жилья на селе, реконструкцию и строительство животноводческих объектов, техническое переоснащение). Удешевление процентных ставок проводится за счет бюджетных средств, расходы по которым в связи с высокой ставкой рефинансирования и увеличением объемов инвестиций постоянно растут. При этом доля собственных средств в кредитах может быть незначительной.

Высокая процентная ставка ограничивает возможности привлечения заемных средств для инвестирования в сельское хозяйство.

Другой не менее актуальной является проблема ценового регулирования.

Одной из особенностей ценового регулирования сельского хозяйства является наиболее частое изменение ценовых параметров и подходов к их установлению. Если в 2011 г. использовались минимальные закупочные цены, в 2012 г. - фиксированные, то в 2013 г. - предельные максимальные и фиксированные цены. Очевидно, что для РБ с учетом мирового опыта необходимо разработать свой механизм ценообразования в аграрной сфере. Первоочередной задачей должно стать расширение рыночных основ ценообразования.

Компенсации потерь сельскохозяйственных предприятий вследствие диспаритета цен на промышленную продукцию, используемую этими предприятиями, и цен на сельскохозяйственную продукцию, представляют огромные затраты бюджета. Например, в 2013 г. на покрытие убытков в связи с государственным регулированием цен и тарифов и на возмещение текущих затрат из бюджета РБ было выделено 5,5 трлн бел. руб1.

Несовершенен и механизм государственного субсидирования в виду отсутствия стабильного норматива государственного финансирования

АПК и методики его последующей индексации в зависимости от уровня инфляции, темпов роста ВВП, иных макроэкономических показателей.

В общем объеме бюджетных трансфертов для АПК высока доля мер, не оказывающих искажающее воздействие на торговлю (мер «зеленой корзины»).

В этой связи требуется предусмотреть разрешение противоречий в использовании государственной поддержки АПК, эффективность которой все еще остается низкой.

Среди специалистов-аграриев существует точка зрения, что сокращение размеров государственной поддержки сельского хозяйства, как того требуют партнеры по ЕЭП, приведет к спаду производства, снижению эффективности деятельности, ухудшению финансовой устойчивости. В этой связи, чтобы не допустить сокращения внутренней поддержки сельскохозяйственного производства Беларуси, необходим пересмотр основных ее направлений в соответствии с требованиями стран - членов Таможенного союза и ВТО, предварительно установив базовый уровень этой поддержки.

Существует и альтернативная точка зрения, суть которой заключается в том, что государство тратит в сфере АПК значительно больше чем требуется.

«Запредельный уровень господдержки» - это, вероятно, самый популярный упрек в отношении белорусского АПК. В действительности же объемы помощи, которую государство оказывает сельскому хозяйству, постоянно снижаются. По итогам 2013 г. они составили всего 7,5% от валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров1. Для того чтобы понять, много это или мало, обратимся к опыту развитых стран.

Помощь АПК сегодня оказывают многие страны мира, в том числе члены ЕС, США, Австралия и Новая Зеландия. В этих государствах используется комплексная система мер по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, оказывающая прямое и косвенное воздействие на их доходы. Все трансферты как от потребителей, так и налогоплательщиков, получаемые производителями в результате государственной политики поддержки, отражает в процентах от валовых доходов производителя показатель PSE (Producer Support Estimate), который и используется для измерения уровня поддержки. Следует отметить, что общей долгосрочной тенденцией, характерной для экономически развитых стран, является постепенное снижение PSE (рис. 3.7). Так, за 1995— 2013 гг. доля поддержки в валовой выручке сельскохозяйственных товаропроизводителей Европейского союза уменьшилась на 15,2 процентного пункта, США - на 2,6; Канады - на 7,5; Японии - на 6,6.

В рамках ЕАЭС в 2015-2016 гг. Беларусь обязуется сократить финансирование АПК. Но эксперты сомневаются, что власти оставят нерыночный белорусский агропром без привычной поддержки [168].

Согласно договору о Евразийском экономическом союзе с Россией и Казахстаном (ЕАЭС), Беларусь взяла на себя обязательство проводить согласованную экономическую политику и сокращать поддержку своего агропромышленного комплекса (АПК): в 2015 г. - до 12% от доли сельского хозяйства в объеме ВВП, а в 2016 г. - до 10%, т.е. приводить объем и структуру субсидий в соответствие с правилами ВТО, постепенно ограничивая финансирование комплекса мер из так называемой желтой корзины - речь идет о различных льготах и компенсациях, которые создают нечестную конкуренцию на рынке.

Доля поддержки сельскохозяйственных производителей в валовой выручке (по данным ОЭСР)

Рис. 3.7. Доля поддержки сельскохозяйственных производителей в валовой выручке (по данным ОЭСР)

По мнению отдельных экспертов, в условиях командной системы хозяйствования в Беларуси не откажутся от способов скрытой поддержки агропрома[2].

По данным Белстата, Беларусь - на первом месте в ЕАЭС по объему господдержки АПК и по росту цен на продукты. Это значит, что высокий уровень субсидий белорусский потребитель оплачивает из собственного кармана.

В ноябре 2013 г. Президент Беларуси заявил, что за последние несколько лет государство вложило в сельское хозяйство 50 млрд долл. По некоторым подсчетам, этих денег хватило бы на то, чтобы не пахать и не сеять, а закупать продовольствие и при этом платить крестьянам зарплату, тем более, как отмечает белорусский президент, такой объем господдержки не сделал аграрную отрасль более эффективной.

Правительство РБ требует от белорусского агропрома перехода на самофинансирование и отдачи от вложенных в модернизацию средств. Ведь общая сумма задолженности сельхозпредприятий Беларуси составляет более 30 млрд долл. Число убыточных организаций в первом квартале 2014 г., по сравнению с тем же периодом прошлого года, увеличилось и составило 60% от общего числа, почти половина из них и вовсе неплатежеспособна. В то же время в 2014 г., как и в предыдущем, в соответствии с госпрограммой возрождения села, государственные вливания в белорусский аграрный сектор планировалось сохранить на уровне 3,7 млрд долл.

Почти столько средств в 2014 г. должна была направить в свой АПК Россия, хотя ее аграрный сектор намного больше по объему, чем белорусский[2]. Эксперт подчеркнул, что в связи со вступлением в ВТО Россия отказалась от многих субсидий из «желтой корзины». «Помощь российскому сельскому хозяйству перетекает в «зеленую корзину» - к мерам, не оказывающим искажающего воздействия на взаимную торговлю», - подчеркивает эксперт. Это строительство инфраструктуры, научно-исследовательские разработки, подготовка кадров и информационное обеспечение.

Безусловно, проблема повышения эффективности государственного финансирования сельского хозяйства в РБ сегодня особо актуальна. Ее решению во многом будет способствовать развитие в республике программно-целевого планирования и финансирования (бюджетирования, ориентированного на результат).

В 2014 г. в Беларуси впервые утвержден план финансирования государственных программ и мероприятий. Соответствующее постановление Совета Министров РБ № 264 принято 26 марта 2014 г. [19]. Аналогичный документ принят и на 2015 г. [20]. Эти документы рассматриваются как ключевой шаг перехода к программно-целевому методу бюджетирования, ориентированного на результат. Работа над планом проведена впервые с учетом международного опыта и рекомендаций финансовых институтов.

  • [1] Здесь и далее по тексту при анализе бюджетного финансирования АПК РБиспользованы данные МФ РБ.
  • [2] По оценке эксперта - главы московского Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Вячеслава Евсеева. Подробнее см. ШЬ: http://www.camarade.biz/node/14323
  • [3] По оценке эксперта - главы московского Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Вячеслава Евсеева. Подробнее см. ШЬ: http://www.camarade.biz/node/14323
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >